北京大學法學院教授  張守文

【摘要】在建設現代化國家的新發展階段，能否完整準確理解和全面落實新發展理念，將直接影響新發展格局的構建和整體法治的完善。從“歷史—系統”的維度解析新發展理念，有助于增進對其完整準確的理解；從“價值—規范”的維度研討新發展理念與“發展型法治”的內在邏輯關聯，有助于推動新發展理念在法治實踐中的全面落實。依據上述理解和關聯，在經濟法領域融入新發展理念，會形成“發展導向型”的經濟法制度和發展理論，有助于充分發揮經濟法作為“發展促進法”的功能，有效解決相關領域存在的發展失衡問題，推進高質量發展。

【關鍵詞】新發展理念 發展型法治 歷史與系統 價值與規范 法治與發展

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.005

在法治框架中保障新發展理念的落實

當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化強國的新發展階段，在充滿不確定因素的復雜發展環境下，面對新時期的發展問題、發展矛盾和發展任務，需要全面強化新發展理念的引領，加快建設現代化經濟體系，構建“雙循環”的新發展格局，推動經濟和社會的高質量發展。[1]而在此過程中，能否完整準確理解和全面貫徹新發展理念，如何在法治框架下保障新發展理念的落實，已成為值得深入研究的重大現實問題。

自我國2015年提出新發展理念以來，對于創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，已有大量解讀和諸多研究成果。[2]只有系統把握上述發展理念的邏輯聯系，準確理解其與“舊發展理念”的不同，切實將其作為“實踐的引領”，才能真正實現其蘊含的多重重要價值。理念是行動的先導，發展理念對發展實踐有重要引領作用，直接影響發展績效，因此，應正視新發展理念對新發展階段、新發展格局的重要價值，既要從歷史維度審視新舊發展理念的差別，又要從系統維度揭示各類發展理念之間，以及發展理念與發展階段、發展格局、發展矛盾、發展問題之間的內在關聯。只有在上述“歷史—系統”的維度下展開解析，才可能形成對新發展理念更為完整準確的理解。

完整準確理解新發展理念的根本目的，是通過全面貫徹新發展理念來指導和引領各領域的發展實踐。例如，在法治領域貫徹新發展理念，有助于將促進發展的理念融入法治建設的各個環節，從而構建“發展型法治”。[3]而體現新發展理念的“發展型法治”，又會進一步促進新發展理念在各相關領域的落實，從而有助于全面實現相關發展目標。

有鑒于此，在我國開啟新發展階段，構建新發展格局，推進高質量發展的背景下，有必要基于既往研究成果，從“歷史—系統”的維度對新發展理念加以解析，以增進對其完整準確的理解，從而全面發揮其重要引領作用；在此基礎上，考慮到發展實踐既需要新發展理念的價值引領，又離不開各類法律制度的規范、促進和保障，因此，還應進一步從“價值—規范”的維度，探討新發展理念與法治建設的關系，分析其對構建“發展型法治”的影響，揭示其對國家治理現代化乃至全面實現現代化目標的重要價值。

基于上述考慮，筆者在結構安排上將先從“歷史—系統”維度對新發展理念進行解析，以增進對新發展理念的全面理解和整體把握，揭示將其融入法治建設的必要性，然后再從“價值—規范”的維度，探討新發展理念與法治建設的緊密關聯，強調應將“在法治建設中貫徹新發展理念”作為重點，并由此構建“發展型法治”。在此基礎上，筆者將以經濟法為例，主張通過新發展理念的融入，構建“發展導向型”的經濟法制度，并提煉相應的經濟法學的發展理論，從而進一步揭示發展理念、發展理論與“發展型法治”之間的關聯。

對新發展理念的“歷史—系統”解析

對新發展理念的研究，涉及多個不同的維度，其中，“歷史—系統”的維度尤其值得關注，由此展開解析，有助于增進對新發展理念的完整準確理解。

基于歷史維度的解析。新發展理念是與“舊發展理念”相對應的。對于何為發展、發展什么、如何發展等，各國都曾存在不同認識[4]。我國在革命與建設、計劃經濟與市場經濟等不同歷史時期，從不重視經濟建設到“以經濟建設為中心”，從片面強調經濟增長速度到重視經濟發展質量，體現了不同階段發展理念的變化。由于經濟和社會的發展總是呈現階段性，在不同階段會存在不同的矛盾和問題，因而需要針對不同時期的發展矛盾和發展問題，確立指導發展實踐的發展理念。

隨著全面建設社會主義現代化強國新征程的開啟，我國經濟社會發展已進入到新發展階段，社會主要矛盾已不同既往，面對發展目標、發展環境、發展條件的調整和改變，更需要確立新的發展理念，以指導各個領域的全面發展，對此應從歷史維度加以解析。

我國自改革開放以來，“發展是硬道理”日益成為社會共識。在社會主義市場經濟體制確立之初，基于“以經濟建設為中心”的導向，“經濟發展”備受重視，且往往被簡單地等同于“經濟增長”，由此形成了突出的GDP導向，經濟與社會的全面發展被忽視[5]。隨著各類發展問題的凸顯，人們日益認識到，不能將狹義的經濟增長等同于經濟發展，應樹立更為全面的“發展觀”。據此，我國從過去較為重視經濟增長或者“唯GDP”的發展觀，轉而強調科學發展觀，并進一步融入了新發展理念，更加重視發展質量和發展效益，強調系統、全面的發展，從而形成了日臻完善的發展觀[6]。