在全面建設小康社會的歷史進程中，假日經濟發揮了積極作用，大大刺激了消費、拉動了內需，其中，旅游是一道亮麗的風景線。《“十四五”旅游業發展規劃》指出，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業發展處于重要戰略機遇期。完善假日經濟結構，有利于推動旅游業高質量發展。

假日制度安排帶來旅游熱

假日經濟指在法定節假日期間產生的以旅游消費為主，進而帶動商品、餐飲、文化、交通、物流等綜合消費，以及相關貿易和投資活動的總和。1999年，國家修訂發布了《全國年節及紀念日放假辦法》，通過對法定假期與周末兩天作息時間的調整，形成了春節、勞動節、國慶節3個連休七天的“黃金周”。在國民經濟和居民可支配收入穩步增長的情況下，“黃金周”制度增加了相對集中的、可自由支配的休閑時間，旅游消費意愿因此得到了明顯提升，國內旅游市場得以快速發展。隨著傳統文化的復興和旅游休閑需求的增長，國家在綜合考慮各方面因素后，將原來的“黃金周”逐步調整為現在的春節、國慶節、元旦、清明節、勞動節、端午節、中秋節“兩長五短”共7個法定假期。在過去20年里，旅游業是假日制度調整的最大受益者，持續增長的假日旅游，在釋放需求、擴大消費和拉動經濟增長方面取得了明顯成效。

我國國內旅游人數從1999年的7.19億人次發展到2019年的60.06億人次，2019年國內旅游收入達到5.7萬億元，較1999年增長了約20倍。2019年城鄉居民年均出游次數達4.4次，旅游已經成為人民群眾美好日常生活的一部分。2001年至2020年，國慶節與春節兩個長假旅游人數與全國國內旅游人數之比從13.9%上升為31.2%，年均增速達到4.3%；旅游收入占比從12.7%上升到33.7%，年均增速為5.3%。

過去兩年，受新冠肺炎疫情影響，旅游業經歷了前所未有的蕭條，出入境旅游幾乎全面停滯，假日旅游和商務出行構成旅游經濟生存的基本面和創新生長點。2020年全年法定節假日出游總人數約9.9億人次，占全年全國國內出游總人數的34.5%，較2019年占比提升了6.6個百分點，2021年全年法定節假日出游總人數約13.3億人次，占比提升到41.4%。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，憑借超大規模市場優勢和巨大需求潛力，假日經濟有望迎來更廣闊的發展前景。

假日旅游豐富精神文化生活

人民群眾不僅要提升物質生活水平，也要提升精神享受和文化消費，需要更多的“詩和遠方”。假日期間，博物館、圖書館、文化館、美術館等公共文化場館成為游客獲取精神文化需求的重要場所，非遺活化、時尚國潮、旅游演藝讓傳統文化呈現出嶄新的面貌。

文化和旅游部數據中心專項調研顯示，2021年國慶節假日期間，84.9%的游客參與了2項及以上文化活動，較上年提升9.6個百分點；參觀博物館和歷史文化街區游客分別為52.8%、44.4%，較上年分別提升12.3個百分點和2.6個百分點。故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館等熱門文博場所在假日期間更是一票難求。在旅游消費的帶動下，文化參與成為假日經濟新亮點，文化創意、科技創新為城鄉居民和廣大游客帶來更多可觸可感的新生活場景。2020年末，全國藝術表演場館、美術館和公共圖書館比2019年末分別增加54個、59個和16個。文化場館、都市商圈、休閑街區、夜間燈光演藝、文創產品等已經嵌入居民日常文化休閑生活，文化消費逐漸成為人民群眾日常生活新常態。

假日經濟在滿足人民群眾文化消費需求的同時，進一步提升了政府和社區發展公共文化，投資機構和市場主體參與文化產業的積極性，社會主義文化強國建設因此而具有更多的思想共識和現實動能。

拉動經濟增長促進鄉村振興

2019年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻為10.94萬億元，綜合貢獻率為11.05%；旅游直接就業人數為2825萬人次，間接就業為5162萬人次，總體就業人數占全國就業總人口的10.58%。假日旅游作為旅游經濟的重要組成部分，對旅游及餐飲、住宿、交通、體育等相關產業的經濟增長和就業拉動作用顯著，能緩解就業壓力，提供靈活就業方式，增加城鄉居民就業。

2020年鄉村旅游接待人數約14.2億人次。通過發展鄉村旅游，保護和活化了鄉村文化遺產，改善了農村人居環境，促進了農民增收致富。對于擁有優良的自然環境和原生態的區域文化、民族文化的革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區而言，假日經濟對就業和社會發展的綜合帶頭作用更加明顯。2021年國慶節假期，游覽城市周邊鄉村的游客占比達到28.9%，較2019年提升了4.56個百分點。

此外，假日經濟對推動農業農村社會發展和共同富裕發揮了積極作用。在2020年國內旅游出游人數和花費中，農村居民出游人數占比和花費占比均呈穩步增長態勢，較2019年分別增長了2.7個百分點和2.4個百分點。

為提升假日旅游市場發展質量和游客滿意度，國家持續提升行業監管、市場監測、應急處理、輿情應對等旅游業治理體系和治理能力現代化水平。

假日辦、部際聯席會議、部際協調機制，都是假日旅游工作的行政創新。從《關于進一步發展假日旅游若干意見》《“黃金周”旅游信息統計調查制度（試行）》、由18個部門組成的全國假日旅游部際協調會議制度，到《“黃金周”旅游信息統計調查制度》《關于促進智慧旅游發展的指導意見》的印發，政府保障假日經濟的機制不斷完善，成就日漸明顯。同時，政府治理假日旅游的科技程度和現代化水平不斷提升。各省積極建設智慧旅游平臺，監測疫情常態下的春節40天景區接待和預約人數，預報地級以上和重點熱點縣級旅游城市熱度，以及利用人工智能和數字技術對節假日城市旅游客流調控和智能疏導技術研發。

需求變遷引出治理新課題

產業發展尚未滿足群眾期待。

“吃有肉，住有樓，還有閑錢去旅游”，大眾旅游進入全面發展新階段以后，城鄉居民對文化需求和旅游消費開始從“有沒有”“缺不缺”轉向“好不好”“精不精”，個性化、散客化、高品質越發成為明顯的消費趨勢。疫情暴發兩年來，空間的收縮并不能阻擋人們的文化參與和旅游消費熱情，人們對高品質精神文化生活的訴求明顯提升。文化和旅游部數據中心專項調查顯示，2021年國慶節假期，城鄉居民平均出游半徑141.3公里，同比減少33.66%，目的地游憩半徑13.1公里，同比減少7.7%。

然而，假期集中出游，帶來道路和景區的擁堵，交通、住宿和餐飲價格的上升，產品和服務項目標準化則會帶來體驗或產品質感下降。文化和旅游部數據中心旅游價格監測顯示，2022年元旦期間旅游價格指數同比上漲18.9%，2021年國慶節期間旅游價格指數比勞動節上漲44.6%，比當年暑假上漲43.7%，直接影響人們假日出游意愿和本地消費體驗，并帶來游客滿意度下降。消費需求的變遷正在倒逼假日經濟結構的完善，并提供現實的轉型動力。

新業態創新能力不足。

隨著生活閱歷增加和旅行經驗豐富，節假日期間人們對文化和旅游產品及內容的要求不斷提高，消費更加理性，假日經濟模式對宏觀經濟影響開始呈現邊際效應遞減趨勢。2000年至2019年間國慶節和春節兩個假期的旅游總消費對社會消費品零售總額的增長貢獻率螺旋上升達到頂點后開始下滑，2016年達到最高點為9.62%，此后逐年下降至3%左右，假日對經濟增長的拉動作用開始弱化。

長期以來，地方政府和旅游企業的發展模式主要以中遠程觀光、休閑、度假等彈性需求為主，以當代文化、藝術創作和科技應用為支撐的文化和旅游業態創新能力不足。

治理體系和能力不足。

疫情對假日經濟治理能力提出了更高要求。旅游景區、主題公園、游樂園、賓館飯店、旅行社和文化演出場所需要執行更為嚴格的防疫措施，降低旅游可能導致的疫情擴散風險。同時，也要加強基礎設施建設，提升公共服務水平，優化文化和旅游服務供給，最大限度地保障國民旅游休閑權利。

文化和旅游企業因疫情資金短缺，導致建設運營、更新改造受阻，景區擺渡車、觀光巴士、餐飲、娛樂等基礎設施服務水平下降。2021年國慶節假期，36%的游客認為預約、檢查、排隊等耗費時間太長，27.5%的游客認為人員密集影響體驗，游客住不進酒店、景區運力不足、客流疏解困難等問題亟待根治。

在新發展階段，各級政府必須高度重視假日期間時間、空間和產品供給不均衡，對不合理低價游、強迫消費、誘導消費等影響游客滿意度提升的關鍵問題進行重點治理。還要針對研學、冰雪、避暑、康養等新業態進行綜合治理，新消費、新要求的擴容和升級帶來破壞生態環境、人身安全等問題，應密切關注開放式空間在安全生產、信息服務、設備維護、應急救援等方面的完善和監管。

穩步擴大假日經濟市場空間

擴大假日旅游供給增量。《中國休閑發展年度報告（2021）》顯示，工作時間過長、休閑時間不足仍將成為影響國民休閑需求進一步釋放的關鍵因素。從2021年國慶節假日數據來看，游客目的地平均游憩半徑和出游距離正在收縮，假日休閑屬性更加明顯。可通過有序增加居民休閑時長，輔以國有景區價格下調政策，居民可支配收入的增長，穩步擴大假日經濟的消費基礎和市場空間。結合長征、長城、黃河、大運河、長江五大國家文化公園建設，穩步推進旅游與新型城鎮化、鄉村振興、粵港澳大灣區建設、世界級旅游景區和度假區建設、國家級旅游休閑城市和街區建設等國家重大戰略的融合，持續增加節假日旅游休閑的實體空間。

加大產品開發服務創新。一是發展夜間經濟，擴大文化休閑和旅游消費的供給，滿足城鄉居民的旅游休閑新需求。二是發展冰雪旅游、避暑旅游，擴大夏季和冬季旅游休閑需求，承接部分節假日消費分流。三是發展青少年研學旅行、中老年康養度假旅游、家庭周末郊區和鄉村度假新業態，將觀光和探親訪友之外的旅游休閑消費盡可能地轉移到節假日之外的時間段。四是推進縣城—中心城鎮—鄉村和社區公共文化建設，在滿足廣大農村居民文化和旅游權利的同時，為城市居民的節假日旅游休閑提供傳統景區之外的新空間。五是拓展都市旅游新空間，在自助出行、自主消費的新時代，從戲劇場到菜市場，都是主客共享的美好生活新空間。

提升旅游監管水平。運用人工智能和大數據科研成果有效調節和優化重點城市節假日旅游客流，重點解決熱點旅游景區、度假區和休閑街區的聚集擁堵、服務質量下降、安全隱患增加等社會關注度高、游客反映強烈的現實問題，加強節假日文化和旅游市場監測，重點開展安全生產、疫情防控和輿情監測。完善旅游景區最大和最適承載量監測，以及旅游熱度預報機制，構建全國地級市和重點縣區的旅游熱度指數，對假日經濟進行需求側、高頻率和細顆粒度常態化監測，及時處置潛在風險，不斷提升城鄉居民和外來游客的假日經濟獲得感。

（執筆：戴 斌 戴慧慧 楊素珍）