中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》。2022年《政府工作報告》也提出，“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場”。這是黨中央、國務院在新發展階段進一步推進市場化改革、利用全國統一大市場促進高質量發展的全面戰略部署，也是在當今復雜的國內外形勢下辦好自己的事情、充分發揮我國超大規模市場優勢的具體行動。
新發展階段迫切需要加快建設全國統一大市場
發展社會主義市場經濟的迫切需要。習近平總書記強調，發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。隨著中國特色社會主義現代化建設開啟，進一步深化改革的方向是在社會主義市場經濟體制模式的基本框架中，從基礎要素、核心部件和主體內容等方面都需要加快全國統一大市場建設。全國統一大市場如果建設不起來，或者門類和功能殘缺，那么不僅資源配置的決定性作用發揮不了，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭的目標難以實現；而且政府也會因為缺少在市場經濟條件下管理經濟的基本手段、杠桿、工具和資源，難以有效發揮有為政府的作用。
構建新發展格局的迫切需要。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國面臨的復雜國內外形勢所做出的重大選擇。這一戰略選擇的基本出發點是扭轉我國對出口導向型經濟的過度依賴，扭轉長期對國外技術、市場等嚴重依賴，發揮我國超大規模市場優勢，以國內經濟的內循環推動、鏈接國際循環。全國統一大市場在新發展格局的形成中具有基礎性、前提性、決定性的地位，起著暢通商品要素資源流通的作用，鏈接國內和國際經濟的樞紐的作用，發揮本土市場效應的作用，向內向外集聚資源要素、增強面向全球的資源配置和整合能力的作用。
將超大規模市場優勢轉化為國際競爭優勢的迫切需要。過去的經濟全球化，我國參與國際競爭的比較優勢在廉價的商品要素資源方面，把我國作為加工制造的世界工廠、進行出口導向，是一種優化的戰略定位和戰略選擇，也取得了巨大的發展紅利。但是，以利用別國市場為特征的“客場經濟全球化”，隨著國際政治經濟形勢和格局的變化，以及商品要素資源價格的不斷上升，迫切需要轉換為以利用本國市場為特征的“主場經濟全球化”戰略，以充分發揮我國超大規模市場的相對甚至是絕對優勢，推動形成新一輪國際競爭的新優勢。新一輪高水平的經濟全球化，利用本國市場虹吸全球商品要素資源為我所用，利用中國市場推動全球經濟增長，全國統一大市場建設和形成將起著關鍵的作用。
建設全國統一大市場的主要目標
習近平總書記強調，要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。這是我國下一步推進市場化改革、建設全國統一大市場的目標。
高效規范的全國統一大市場。全國的政策具有統一性、規則具有一致性、執行具有協同性的統一大市場，這種市場能夠以社會福利最大化有效配置資源。例如，如果有關戰略性產業發展的產業政策，不是以中央主導性的、具有統一性為基本特征，而是各地各行其是、各自為政，那么有關這些戰略性產業的市場就不可能是統一大市場，而是被行政分割的區域性“碎片化”市場。
公平競爭的全國統一大市場。參與市場交易和競爭的主體，在把競爭政策作為市場競爭基礎規則的條件下，共同接受價值規律和優勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭的結果。顯然，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競爭場所和競爭機制，就是公平競爭的全國統一大市場。
充分開放的全國統一大市場。市場體系具有非封閉性、可與外界充分交換經濟能量的特征，具體是指市場不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現象，不僅國內各區域之間、產業之間不存在制度性的進入和退出壁壘，而且也向外國實行對等的相互開放的政策，資源要素商品可以實現順暢的低成本流動。
建設全國統一大市場的重點任務
黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，我國現代市場體系建設取得長足進步，市場決定價格機制基本建立，已有近98%的商品和服務價格放開由市場決定，但與商品和服務市場相比，要素市場建設相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術、信息等要素自由流動的主要障礙之一。針對我國市場體系仍然存在的某些突出問題，加快建設全國統一大市場需要聚焦以下重點任務。
針對制度規則不夠統一這個突出問題。應從制度建設著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎制度規則、推進市場設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方面出臺有效的政策舉措。其中，在競爭政策的基礎上實施中央主導性統一的產業政策，是統一制度規則、保證全國統一大市場有效運營、提升監管治理水平最重要的內容。另外，也要高度重視市場設施高標準聯通對全國統一大市場制度建設的基礎作用，隨著大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術集中爆發和融合發展，市場設施高標準聯通的作用正在突出地顯現。
針對要素市場資源流動不暢這個突出問題。應著力推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，同時加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。發揮廣義價格體系對要素資源流動的調節作用，是建設全國統一大市場的基本工作要求。讓競爭和效率成為決定價格信號的主要力量。為使廣義價格體系正常運行，關鍵舉措有二：其一是推進要素資源市場的放開、放活，以便促進市場化價格機制的形成；其二是反對各種行政壟斷和市場壟斷，破除行政權力和市場勢力對要素資源價格信號的阻礙作用。
針對地方保護和市場分割這個突出問題。應從廣度和深度上推進市場化改革，改革和完善地方政府經濟職能。地方保護和市場分割，都是在經濟轉軌中地方政府直接參與市場競爭、追求市場盈利行為的手段、表現和后果，也是形成“行政區經濟”的重要手段、表現和后果。解決這些嚴重影響資源配置效率的問題，其深層次改革不是不要發揮地方政府的積極性和經濟職能，而是要從界定和改革地方政府的職能結構入手，適當減少其直接干預微觀市場行為，增加其對市場的監管調節行為，增加其區域內的公共職能。
建設全國統一大市場的具體舉措
為進一步推進市場化改革、加快形成全國統一大市場，要繼續改進和優化政府與企業關系，給全國統一大市場的形成和發揮市場對資源配置的決定性作用騰出空間。
一是構筑全國統一大市場的微觀基礎。產權制度是社會主義市場經濟的基石。實踐中出現的侵犯各類企業產權的事件，是形成全國統一大市場的重要障礙。為此要以2016年11月中共中央、國務院頒布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》為指導，加強對各種所有制經濟產權保護，形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架。
二是建立適應現代市場經濟運行的市場結構。現代市場競爭不是寡頭壟斷的市場競爭，更不是原子式過度分散的競爭。在一個產業市場中，存在著若干大企業之間激烈的競爭，同時每個大企業后面鏈接著一大批中小企業，這才是市場結構的常態。建設全國統一大市場，既要求以這種市場結構為微觀基礎，又要求促進形成這種能獲得規模經濟和充分競爭溢出效應的企業。為此，必須健全市場的進入機制，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場制度壁壘，提高資源配置效率和公平性。
三是從推進商品和服務市場的改革轉向推動土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素的市場化改革。要素市場發育與商品服務市場發育之間不配套和不同步，是當前全國統一大市場建設中的主要問題。如我國的技術、知識市場發育比較充分，而土地市場、資本市場和高級勞動力主要被行政力量控制，數據市場建設才剛剛開始起步。顯然，建設要素市場是全國統一大市場建設的難點和重點，需要有關部門不斷地進行放權、減權、限權、監權等取向的改革。
四是把區域國家重大戰略、區域協調發展戰略實施，作為開展全國統一大市場建設工作的推進器。如粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展等，上升為國家戰略的一個重要任務和使命，不僅要通過區域一體化發展和協調發展，打破“行政區經濟”格局，掃除區域行政壁壘，在市場一體化基礎上推進區域統一市場建設，而且要發揮區域統一市場的示范和引領作用，通過區域統一市場相互間的進一步開放，為全國統一大市場形成做好充分準備。
（作者系南京大學長江產業經濟研究院院長、教授）
