實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。習(xí)近平總書記的重要論述，為正確認識和把握碳達峰碳中和指明了前進方向、提供了根本遵循。
當(dāng)前，以低碳發(fā)展為特征的新增長方式已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。同時也應(yīng)認識到，不同國家國情不同，低碳發(fā)展的路徑也不盡相同。按照歐盟本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，其碳達峰至碳中和大致要歷經(jīng)60年的時間。習(xí)近平總書記指出：“中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間”。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)實國情決定了我國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中實現(xiàn)碳達峰碳中和，不具備發(fā)達國家自然達峰的條件，必須從實際出發(fā)，牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的前提下，科學(xué)把握工作節(jié)奏，做好各項工作。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是涉及價值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費模式等諸多層面的系統(tǒng)性變革，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好以下幾方面關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。這需要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保生產(chǎn)生活正常。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。
把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，需要健全的制度政策體系作保障。目前，我國正在建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的多個配套政策文件陸續(xù)出臺。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出頂層設(shè)計、擘畫行動路線圖。為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作，我國成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強地方碳達峰碳中和工作統(tǒng)籌。2022年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，就協(xié)同推進減污和降碳提出一系列重要任務(wù)舉措。這些政策、規(guī)劃、舉措為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和提供了堅強保障。
黨的十八大以來，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，在經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度顯著下降，經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。2020年，我國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長的局面基本扭轉(zhuǎn)。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強黨對“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，形成工作合力，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，為應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。
（作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）
