【摘要】我國發展生物經濟條件優越，而且在近十幾年取得了突破性進展。《“十四五”生物經濟發展規劃》為生物經濟發展開啟了新篇章。應積極實施產業政策，實現創新驅動發展，全面構建現代生物產業體系；優化營商環境，為生物技術產品商業化提供制度保障；同時要妥善處理發展生物經濟與維護生物安全的關系。

【關鍵詞】生物經濟 產業政策 生物安全  【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A

2022年5月，國家發展和改革委員會正式印發《“十四五”生物經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確定義生物經濟“以生命科學和生物技術的發展進步為動力，以保護開發利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫藥、健康、農業、林業、能源、環保、材料等產業為特征”。作為我國首部生物經濟五年規劃，它的出臺進一步強調了生物經濟在我國國民經濟和社會發展中的重要地位，開啟了發展新篇章。

抓住生物經濟發展機遇，加大力度補齊創新短板

我國生物資源豐富、生物科學研究基礎深厚、生命健康消費市場廣闊，具備加快發展生物經濟的有利條件。特別是黨的十八大以來，作為戰略性新興產業的生物產業持續快速發展，取得了世人矚目的成績。

第一，我國已經初步形成門類齊全、功能完備的生物經濟產業體系，在生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等主要產業部門都已產生具有影響力的創新型企業，行業市場規模迅速擴張。“十三五”期間，我國規模以上醫藥企業研發投入年均增長約8%，生物醫藥技術和生物醫藥市場發育取得突破性進展，形成了長三角、京津冀、粵港澳大灣區等產業集聚中心。2021年，我國生物醫藥市場規模達到4644億元。生物醫藥企業也備受資本青睞，科創板上市企業中生物企業占比達1/3。據中商產業研究院測算，生物醫藥領域的投融資規模飛速擴張，2021年融資總額超過1100億元，較2020年增長26%。在公共衛生和疫情防控投入強化的背景下，生物醫藥行業將迎來更大發展，投資機會也將迅速涌流。

生物育種是保障國家糧食安全的根本途徑。黨的十八大以來，我國種業科技取得歷史性進展，特別是借助分子設計育種、基因編輯等先進生物育種技術，育種效率顯著提高，育種技術自給率快速提升。例如，我國掌握世界上農業基因編輯領域75%的專利。雖然我國生物育種產業化研究只有十多年，但是我國農作物和畜禽種業市場規模接近6000億元，是全球最大的種業市場，快速成長的市場也孕育了隆平高科等具有全球影響力的種業公司。隨著轉基因育種和基因編輯育種產業化應用逐漸放開，生物育種行業將迎來跨越式發展。

生物材料（也稱為生物醫用材料）在我國被廣泛應用于臨床和科研，相關技術領域在過去十年取得了長足進步。“十三五”期間，我國生物材料市場平穩增長，中低端醫療產品在國際市場認可度提升較大，高端醫療器械領域取得一定突破，盡管在醫學影像設備、人工晶體、運動醫學等技術壁壘較高的領域，國外企業仍占據主導地位，我國生物材料進出口基本實現了平衡。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民群眾對美好健康生活的向往，未來對生物材料的需求將會大大增加，中高端生物材料領域未來5—10年也將會涌現大量的中國企業。

生物能源開發和利用歷史悠久，隨著氣候變化挑戰加劇，其重要性變得愈加顯著，在助力碳中和目標達成中意義重大。生物能源主要指生物燃料制造、生物質（固體生物、液體生物和沼氣等）發電等能源利用形式。我國大力支持生物能源產業發展，雖然生物能源整體規模不及火電、水電、風電，但是其裝機容量和發電量占可再生能源比重逐年提升。在碳中和戰略目標指引下，生物能源的開發和利用需求巨大，相關技術領域和市場也將快速成長。

第二，我國在生物科技領域取得顯著突破，創新能力大幅提升。在過去二十多年間，生物科學和生命科學是我國重點支持和發展的科學技術領域，在人才培養、科學發表、專利申請等方面都取得巨大突破。我國在生命科學、生物醫藥等領域科學發表已居世界首位；高端優秀人才培養位居世界前列，為未來生物科技發展奠定了堅實基礎。良好的人才和研究環境，吸引了大量的跨國企業來華投資設廠，生物科技領域海外人才迅速回流。

“十三五”期間，為促進我國生物技術進步，科技部、國家自然科學基金委設立重點專項，促進了生物科技研發水平的提升和產業體系的構建，極大提高企業創新能力。我國在創新疫苗、基因測序、生物育種等生物技術領域已經處于全球前列。例如，專注于癌癥治療藥物的百濟神州，整體實力與世界制藥巨頭差距很大，但是從研發投入和創新藥開發能力維度看，已經展現出強大的實力，其市值已居全國首位。這是我國近十年生物產業創新發展的縮影。在長期人才和科學研究投入的基礎上，大批科學家和企業開始利用前沿技術為人民生命健康研發新藥，促進了生物科技的大發展。可以預見，技術進步的積累和擴散效應將在未來5—10年內助推我國生物醫藥產業發生質的飛躍。

第三，支持生物經濟發展的國家政策框架日臻完備成熟。2006年，生物科技作為關鍵技術領域列入我國中長期科學和技術發展規劃。2010年，生物產業被列入戰略性新興產業。盡管彼時我國只是強調生物技術的開發和應用，沒有提出整體性生物經濟的概念和戰略，但是生物技術研發仍然得到了足夠的政策支持和資金投入。新近頒布的《規劃》進一步對生物經濟發展作出了整體戰略布局，指出生物經濟要發展面向人民生命健康的生物醫藥、面向農業現代化的生物農業、面向綠色低碳的生物質替代應用，和面向國家安全構建生物安全風險防控和治理體系。隨著“十四五”期間生物經濟發展實踐的深化，我國生物經濟的國家戰略將日臻完善。

第四，我國生物經濟發展尚處于起步階段，與世界生物經濟發展大國在技術水平和戰略規劃上仍有一些差距。雖然我國過去十幾年間在生物經濟領域成績斐然，孕育了巨大的發展潛力，但是在生物科技研發和應用、市場開拓等方面仍面臨巨大挑戰。主要表現為：生物技術原創能力較為薄弱，在重大原創性、引領性基礎研究領域、前沿生物技術、關鍵核心技術領域等創新能力不足；生物科技企業多處于產業鏈價值鏈供應鏈中下游，產業發展韌性亟待加強，在生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等主要生物經濟產業部門，我國企業都可能面臨“卡脖子”的問題；生物經濟發展的制度體系尚不健全，在技術標準體系、產品測試認證體系、生物產業市場體系等方面缺乏成熟的規制和治理經驗；生物資源保護開發利用體系尚不完備，生物安全治理體系有待完善。

激發生物經濟活力，推進生物經濟高質量發展

生物經濟是實現可持續綠色發展的重要產業。我國應該積極強化生物科技基礎研究，推動創新驅動發展戰略，構建生物經濟現代產業體系，在發展中推進生物安全，滿足人民對美好生活的向往。

第一，充分認識生物經濟的戰略地位，積極有為設計和實施產業政策。發展生物經濟在全世界已經形成共識，生物經濟不僅是實現低碳、綠色、可持續發展的有效途徑，也是促進生物數字化、智能育種等其他新興技術領域發展的重要渠道。發展生物經濟是人類社會發展思維的根本性變革，是人類對資源利用、生活方式、社會愿景的革命性反思。也就是說，生物經濟不是一個簡單的經濟問題，而是融合了社會、政治、經濟、科技等跨領域的長期發展問題。

推進生物經濟高質量發展是實現國家高水平自立自強的重要支柱。我國應充分認識和把握生物經濟的戰略地位，實施使命導向型創新政策和產業政策，推動科技資源的優化配置；挖掘和預測未來生物科技方向，在關鍵產業部門，建立生物經濟產業投資基金和產業發展平臺，進行長期戰略性投資；特別要發揮軍民融合優勢，為生物技術的長期發展提供戰略性資源保障。

《規劃》在醫療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域明確了發展目標，并劃定了重點技術領域，為生物經濟發展描繪了清晰的路線圖。產業政策具有選擇性特征，因此，在實際政策執行過程中，需要有效處理發展目標、資源配置、部門平衡、政策能力和效果評估等一系列復雜問題。簡單來講，當生物經濟從整體上升為國家戰略經濟部門時，原有優先發展的生物技術、生物育種等部門就會面臨有限資源被擠占的情況，甚至會有非生物經濟部門打著生物經濟的幌子騙取資源危害生物經濟發展的可能。因此，積極有為的產業政策需要科學精準地設計和執行，優化決策程序，提高決策效率，找準技術方向，科學扶持企業發展。

第二，培育生物科技原創能力，堅持創新驅動，為生物經濟發展營造良好的創新創業環境。生物經濟發展的根本在人才和技術創新。我國要完善中小學、大學、職業院校、繼續教育等協調全面的人才培養體系，提升生物領域從業者的技能和素質，適應生物經濟發展需要。創新體制機制，通過國家重大科技項目、重大科技基礎設施和重點研發計劃等，鼓勵科學家和企業在重大原創性、引領性基礎研究、前沿生物技術、關鍵核心技術等領域潛心研究，謀求重大突破。

通過建立國家實驗室、國家工程技術研究中心、技術研發平臺、產業園區等渠道，促進人才和成果集聚，吸引海內外人才創新創業。例如，江蘇省蘇州市圍繞創新藥物、生物技術等吸引海外高端人才創業，形成了生物醫藥產業集群。其他生物產業部門要吸收醫藥行業的成功經驗，加大海外人才引進力度，推動技術趕超。良好的創新創業環境塑造離不開國際合作的推動，我國要堅定不移地實施創新驅動發展戰略，推動創新要素合理流動，將“走出去”與“引進來”相結合，實現生物科技資源國內國際雙循環。

全社會資源協同是促進生物經濟發展的必要條件。通過構建適合生物產業發展的多層次資本市場，吸引風險投資和社會資本，推動公共資本和社會資本充分涌流、充分互動。各類資本不僅可為相關技術研發、成果轉化、產品商業化等提供金融服務，而且可發揮信息收集、人員流動、技術預測、資源配置等功能，促進科技創新和企業創業，提升生物經濟創新發展能力。

第三，以高端價值環節為牽引，布局生物全產業鏈，全面構建現代生物產業體系。《規劃》明確指出生物經濟深度融合醫藥、健康、農業、林業、能源、環保、材料等行業部門，我國應充分利用生物經濟產業鏈延展性強的特征，積極挖掘生物經濟對國民經濟其他產業部門的溢出功能。充分發揮大企業在延鏈、補鏈、強鏈中的引領支撐作用，引導企業協同創新發展，以產業園區、科技園區等帶動形成生物產業區域發展和創新中心。創新科技成果轉化思路，加快創新成果產業化速度，提升生物產業創新治理效率。

生物醫藥產業鏈涉及生物醫藥原料、醫藥研發與制造、醫藥流通與應用等，其中生物醫藥研發、醫藥設備制造、研發設備制造、生物醫藥原料等中上游產業環節技術壁壘較高，多被歐美發達國家大型跨國企業集團所控制。同樣的問題在生物材料部門也存在。我國企業在過去十年雖然在創新藥和醫療器械等方面取得突破性進展，但是全產業鏈布局和向中高端升級需要長期戰略性投入。相較于前兩者，我國在生物育種和生物能源這兩個部門的產業鏈布局較為成熟，不過仍然存在關鍵技術原創不足、核心技術受制于人的問題。特別是挑戰在位跨國企業的市場份額和技術替代的道路不可能一帆風順，我國應該發揮產業部門齊全和市場規模優勢，提升生物經濟部門產業鏈供應鏈現代化水平，構建現代化生物經濟產業體系。

同時，深入探索我國悠久深厚的生物產業基礎，利用生物經濟發展有利條件，推進中醫藥標準化建設，挖掘傳統醫學瑰寶和智慧，形成中國特色生物醫藥產業部門。促進生物經濟與數字化、信息化、人工智能等領域融合發展，例如，生物數字化、智慧育種、新型農產品等。生物經濟是一個不斷變化的領域，不同國家都有發展側重，我國政府和企業都應對此保持足夠的敏感性和認識。

第四，優化商業環境，提高生物技術社會接受度，為生物技術產品商業化提供制度保障。人民群眾是生物經濟的創造者，也是最終產品的消費者。生物經濟發展面向人民生命健康，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。生物經濟產業部門與人民群眾的生活息息相關，小到柴米油鹽，大至生命健康，都離不開生物技術。這種緊密聯系既是生物經濟發展的有利條件，也是發展的限制條件。以轉基因育種為例，因其與日常生活關系密切，所以相關技術研發和推廣受到更多社會關注，技術推廣和社會接受需要解決的困難相對較多。針對此類問題，政府應該強化研究，通過科學普及、組織產業發展論壇、項目試點等提高生物技術和產品的顯示度，使消費者可以更快更放心地接受相關產品，加快技術和產品商業化過程。特別是對于前期研發投入大、產品成熟周期長的關鍵核心技術和產品，政府應該通過稅收優惠、政府采購等手段為企業成長提供必要的支持。

強化制度建設，加速生物產品的市場準入流程；推動建立有利于生物產品、食品、醫藥技術行業發展的產業技術標準、產品測試體系、標識體系和認證體系，促進生物產品的市場認可度和市場進入規范度，保護企業和消費者的合法權益；積極主動建立科學行業規制，形成服務于企業、科學家、行業協會等主體的適應性治理體系。讓創新者既可以獲得支持和行動框架，也不被束縛手腳或者無所適從；進一步完善知識產業保護體系，提升成果轉化水平和知識產權服務能力，為生物經濟發展營造友好的商業化環境。

第五，妥善處理發展生物經濟與生物安全的關系。生物經濟發展離不開現代生物技術研發，技術研發可能會帶來新的生物安全問題。發展中蘊藏著風險，不發展并不意味著不存在生物安全風險。生物安全包含自然發生的生物安全問題，例如，物種侵害、病毒傳染等；與發展生物經濟相關的生物安全主要是因生物技術或者基因工程可能帶來的對人體以及生態系統的危害。例如，有關食用轉基因食品是否長期對人類身體健康產生危害的討論，就涉及發展生物經濟與生物安全問題取舍的問題。直至2021年，我國才對轉基因育種應用開發放寬了限制。類似的生物安全顧慮將會一直伴隨著生物技術研發和生物經濟發展的過程，特別是人工智能、基因編輯等新型技術的應用，會不斷帶來新的生物安全風險隱憂。

生物安全雖是根本性的安全問題，戰略地位不言而喻，但是并不能成為生物經濟發展的牽絆。2021年4月頒布的《中華人民共和國生物安全法》對生物安全領域的主要安全風險進行了界定，完善了相應的防控制度，為建構妥善處理發展生物經濟與生物安全關系的治理體系奠定了法律基礎。《規劃》重點突出了生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源四大產業領域，與全球生物經濟發展相比，我國還有很多領域需要進一步探索和深化，尚有很多未知的生物安全問題去發現和化解。面對百年未有之大變局，我國突出生物戰略性技術部門的引領和穩定價值鏈的作用，唯有在核心關鍵技術部門做到自立自強，才能保證我國生物產業部門的可持續發展和長期生物安全。

我國要不斷強化頂層設計，積極地執行和評估相關產業政策，強化技術預測，為相關技術創新和企業創業提供可信指南。同時，充分重視新型生物安全風險，健全生物安全治理體系建設，提升國家生物安全治理能力。要積極參與全球生物安全治理，倡導公正、開放、包容的國際合作秩序，與國際社會一道推廣負責任的生物科研，促進生物科技服務于人類美好生活的需要，服務于人類命運共同體的構建。

（作者為吉林大學經濟學院教授、博導，吉林大學中國國有經濟研究中心研究員）

【注：本文系吉林省社會科學基金重點項目“新發展階段吉林省促進農業創新鏈與產業鏈深度融合問題研究”（項目編號：2021A24）階段性成果】

【參考文獻】

①陸婭楠、李心萍：《我國生物經濟規模將邁上新臺階》，《人民日報》，2022年6月22日。

②邱靈、韓祺、姜江：《面向2035的中國生物經濟發展戰略研究》，《宏觀經濟研究》，2021年第11期。

③姚穎垠、錢前等：《有序推進生物育種產業化應用》，《經濟日報》，2022年6月20日。

責編/靳佳 美編/李祥峰

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