【摘要】服務貿易已然成為全球經濟的重要支柱和國際貿易中最具活力的部分，并且呈現出一些新動態和新趨勢。這些新趨勢對我國服務貿易高質量發展帶來機遇的同時也形成了挑戰。一方面，服務貿易自由化進程為我國服務貿易高質量發展提供了更廣闊市場；數字經濟的巨大潛力為我國推動數字服務貿易發展提供了重要支撐；商業存在的不斷增加為我國現代服務業發展提供了彎道超車的機會。另一方面，服務貿易的不均衡狀態顯示了我國服務貿易整體實力仍有待提升，制造業服務化水平較低制約了我國服務貿易的國際競爭力，國際經貿規則重構對我國服務貿易改革提出了更高要求。

【關鍵詞】服務貿易 新趨勢 經濟增長

【文獻標識碼】F74 【中圖分類號】A

貿易是推動經濟復蘇的重要引擎之一。統計顯示，2021年，我國貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率達到了20.9%。尤為值得關注的是，在貨物貿易同比增長30%的同時，我國服務貿易總額達到52982.7億元，服務貿易逆差縮窄到2112.7億元，為2011年以來的最低值。今年1-2月，我國服務貿易又同比增長33.5%，達9534.8億元。其中，服務出口增幅大于進口11.1個百分點，帶動服務貿易逆差下降57.6%至183.1億元，繼續延續了過去一年我國服務貿易強勁發展的勢頭，充分體現了我國在服務貿易領域結構調整、出口競爭力提升等方面取得的積極成效。而這也正是我國近些年積極應對國際貿易新形勢新趨勢、持續努力奮斗的結果。

全球服務貿易的新特征與新趨勢

隨著科技的發展，服務的可貿易性不斷得以實現，全球服務貿易也隨之快速發展。2005年-2017年之間，全球服務貿易以平均每年5.4%的增長速度超越了貨物貿易發展水平，其中，分銷服務和金融服務發展效果最明顯，分別占據了全球服務貿易總額的近五分之一；計算機服務和研發服務則是發展速度最快的領域，以每年超過10%的最高增長率高速發展；教育、健康和環境服務貿易雖然總體規模不大，但也保持較快增長速度。服務貿易已然成為全球經濟的重要支柱和國際貿易中最具活力的部分，并且呈現出一些新動態和新趨勢。

第一，服務貿易成為全球經濟的重要動力所在。當前，服務業已經成為拉動經濟增長的新動力。服務業創造了全球經濟總量的70%，就業崗位的45%，全球直接投資的60%，跨境并購一半以上。與之相應的是，服務貿易成為推動各國經濟增長的重要引擎。世界貿易組織研究顯示，不僅發達國家的服務貿易總額已經達到本國GDP的四分之三，而且發展中國家服務貿易對本國經濟增長的貢獻率也已經超過10%。該項研究采用全球貿易模型分析預測，到2040年時，服務貿易在全球貿易中所占份額將會由現在的20%增長到三分之一左右。這意味著未來二十年里，服務貿易在全球貿易的份額將會增長50%。如果發展中國家能夠采用數字技術，那么他們在全球服務貿易中的份額將會增長15%。即使是最不發達國家，其服務貿易也將獲得顯著增長。貿易帶動經濟的效果將顯而易見。與此同時，服務貿易也逐步展現了其在促進全球經濟包容性發展方面的獨特意義。研究顯示，過去幾年，發展中國家服務業領域的中小微企業比制造業領域的中小微企業更容易參與國際貿易，現代科技和互聯網正在為更多中小微企業參與全球價值鏈提供了可能。此外，服務貿易的快速發展也為全球女性創業帶來更多機會。

第二，商業存在是當前服務貿易最重要的構成。盡管從外部特征看，跨境提供、境外消費或自然人移動似乎才是跨越國境的服務貿易常見形態；但事實上，在服務貿易四種模式中，商業存在才是最重要的組成部分。根據世界貿易組織對全球200個經濟體的服務貿易進行的統計和測算可以發現，商業存在以全球服務貿易總額的58.9%高居四種模式榜首，不僅獨占世界服務貿易半壁江山，而且比以27.7%位居第二的跨境提供這一模式的服務貿易規模多出一倍以上，更遑論占比分別僅為10.4%和2.9%的境外消費與自然人移動。正是因為把通過商業存在而提供的服務貿易涵蓋到計算中，全球服務貿易規模從2005年起開啟了飛速發展模式，在2017年達到的13.3萬億美元。可以說，近二十年來，跨國直接投資在成為全球服務貿易發展最大推動力的同時，也使各國在服務業領域，尤其是金融服務和分銷服務領域，建立了更為密切的聯系。

第三，數字貿易不斷拓展服務貿易的空間。全球已經進入數字時代。大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術的廣泛應用為服務貿易創新提供了無限可能，國際貿易呈現出高度數字化的特征。遠程醫療、在線教育、視頻會議、網絡游戲、服務外包、流媒體等各種服務貿易新業態逐漸成為普遍的日常狀態。數字技術迭代更新下，服務貿易釋放出巨大的發展潛力。2005年-2018年之間，由于信息和通信技術的發展，全球服務貿易出口增加了一倍多。2020年全球數字經濟增加值規模達到32.6萬億美元，近三分之二的數字經濟由數字服務組成，而不是數字商品。數字服務貿易涵蓋的內容不斷擴展。由出版、影視、演藝、藝術展覽、動漫游戲以及創意設計等折疊成數據的數字產品貿易，由軟件、社交媒體、搜索引擎、云計算以及衛星定位等信息技術服務組成的數字技術貿易，以及由工業互聯網、智能制造、物聯網等平臺生成的數據流動貿易均成為數字貿易的重要內容。

第四，制造業服務化推動服務貿易邊界持續延伸。全球經濟一體化背景下，全球價值鏈成為世界各國經濟發展的重要紐帶。不斷向價值鏈頂端攀升成為各國企業努力的目標。微笑曲線為制造業企業指出了一條轉型升級的道路，只有與現代服務業深度融合，從服務中捕獲價值，制造業才會具有更強大的競爭力。當與制造相關的各種服務如研發、設計、物流、包裝、知識產權、分銷以及售后服務等創造的價值越來越可觀時，制造業服務化必將成為一種新的趨勢。這一趨勢使服務貿易深度融入到制造業發展中，并為制造企業帶來更多優勢，例如緩和銷量的周期性波動、提供利潤率更高的收入流，還可以通過更密切的客戶互動激發出新的銷售或設計理念。甚至在某些特殊情況下，企業的整個商業模式都會從商品生產轉向服務提供，例如從汽車銷售轉向交通服務，或者從套裝軟件和服務器銷售轉向云計算訂閱服務。制造業服務化延展了服務貿易的邊界，提升了制造業的附加值。

第五，新冠肺炎疫情導致服務貿易部門間差異化發展。受疫情的影響，全球服務貿易經歷了2020年的巨幅下降和2021年的強勁增長，終于在2021年底基本恢復到疫情前的水平，只是在2022年第一季度放緩了增長速度。但是，服務貿易不同領域受疫情影響呈現出差異化的發展態勢。過去10年中增長最快的計算機服務貿易，在遠程工作逐漸成為趨勢和數字化水平不斷提升的雙重推動下，2020年依然強勢增長了8%。非常時期，強者更強。這一年，美國計算機服務繼續保持了其一直以來的競爭優勢，出口增長了13%。其中，云計算和數據存儲服務出口增長25%，占美國計算機服務出口的16.8%，比2015年增長一倍有余。與此同時，涵蓋金融服務、法律服務、計算機服務和專業服務在內的其他商業服務也從全球服務貿易市場54%攀升到66%。但與之相反的是，一些依賴人員流動和現場工作的服務業在新冠肺炎疫情期間遭遇了重創。統計顯示，新冠肺炎疫情導致全球建筑業出口下跌了18%。運輸服務和旅行服務由原來占據服務貿易43%的份額減少到31%。

第六，全球服務貿易規則重構進程持續深化。百年未有之大變局下，全球貿易規則正處在一個動態調整的過程中，特別是數字貿易等新興服務貿易領域，相關貿易新規正在多方博弈中孕育形成。一方面，多邊體制下服務貿易“國內規制”達成新共識，貿易自由化理念得以繼續彰顯。中國、美國、歐盟等世貿組織67個成員于2021年底共同發表《關于完成服務貿易國內規制談判的宣言》，意味著服務貿易自由化、便利化將獲得進一步發展。以RCEP、CPTPP為代表的區域貿易安排更是在制度設計上在不斷推進服務貿易自由化，服務貿易開放度進一步得以深化。另一方面，服務貿易新議題成為各國在FTA談判中爭奪規則制定權的焦點。競爭政策、國有企業、政府采購、知識產權保護、勞工權益、環境問題等超越WTO義務的新議題成為美歐日等發達國家主導的FTA框架的基本標配。與此同時，數字貿易規則也已成為各國博弈重點。美國不僅以《美國加拿大墨西哥協定》（USMCA）為基礎。主張在全球數字貿易中推行數據自由流動和存儲設施的非本地化，更提出要建立一個“DigitalDozen”的經濟體，這十二個經濟體被美國認為適合成為數字貿易協議的潛在合作伙伴，包括澳大利亞、加拿大、智利、哥倫比亞、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、秘魯、中國臺灣、英國和東盟。歐盟、中國以及《數字經濟協定》（DEPA）的成員方也分別提出各自不同的數字貿易規則方案。

新趨勢下我國服務貿易發展面臨的機遇和挑戰

在全球服務貿易蓬勃發展的背景下，我國服務貿易也以超過10%的年均增速高速發展。自2014年開始，我國服務貿易規模已經連續7年位居全球第二位，進步是顯而易見的。與此同時，我國服務貿易長期逆差、服務貿易競爭力有待提升又是一個不容忽視的事實。商務部國際貿易經濟合作研究院的《全球服務貿易發展指數報告（2021）》顯示，按照服務貿易綜合發展指數排名，我國雖然已經由2020年的全球第20位提升至2021年的第14位，但是若與我國服務貿易額總值居全球第二相比，還是有較大的距離。這說明我國服務貿易在“量”的發展方面已經有了很好的積累，但是在“質”的提升方面尚有較長的路要走。復雜多樣化的新趨勢對我國服務貿易發展而言，可謂是機遇與挑戰并存。

一方面，我國服務貿易正迎來眾多的機遇。一是服務貿易自由化進程為我國服務貿易高質量發展提供了更廣闊市場。自WTO成立以來，服務貿易首次被納入多邊體制就產生了前所有的活力。同時，服務貿易又再次在各種區域貿易安排中被加以重視。迄今為止，全球共有193個服務貿易領域的RTA被通知到世界貿易組織。在我國與26個國家簽訂的19個自貿協定（FTA）中，服務貿易同樣成為協定的重要內容。借助GATS和這些FTA，我國服務業企業得以在全球市場和FTA伙伴國市場中獲得更多的市場發展空間。以今年生效的RCEP為例，由于所有成員國均承諾開放超過100個服務貿易部門，涵蓋金融、電信、專業服務、自然人臨時移動等；而且在7個成員方采用了負面清單開放方式的同時，其他8個成員方也承諾在RCEP生效后一定時間內要轉為負面清單開放；這些開放都是棘輪式的不可逆轉，因此，中國企業在域內發展中國家服務市場必將擁有更多的發展機遇。如老撾的增值電信服務、運輸服務以及柬埔寨的金融、建筑、運輸服務，都將成為中國在服務貿易方面與之加強合作的重點領域。此外，服務貿易自由化進程，也使我國服務業對外投資的獲得了長足發展。截止2020年底，中國對外直接投資存量的近八成集中在第三產業（即服務業），金額為20287.1億美元，主要分布在租賃和商務服務、批發和零售、信息傳輸/軟件和信息技術服務、金融、房地產、交通運輸/倉儲等領域。

二是數字經濟的巨大潛力為我國推動數字服務貿易發展提供了重要支撐。世界貿易組織預計，到2030年，數字技術將促進全球貿易量每年增長1.8到2個百分點。2020年，全球47個國家的數字經濟規模總量達到32.6萬億美元，同比增長3%。其中，中國數字經濟同比增長9.6%，增速位居全球第一。數字經濟的快速發展，首先會大幅降低我國服務貿易成本從而增加我國服務貿易的競爭力。根據WTO研究，數字技術與政策壁壘減少、基礎設施投資的完美結合使全球服務貿易成本在2000年-2017年之間下降了9%。其次，數字經濟的快速發展也會為我國傳統優勢服務貿易創造新的貿易機會。例如3D打印使建筑服務業能夠通過數字網絡將建筑設計發送到國外，推動建筑業跨境貿易。此外，以5G為代表的新一代通信技術在我國的廣泛運用，為跨境金融服務、區塊鏈服務、云服務等更多高附加值的服務貿易提供了可能。

三是商業存在的不斷增加為我國現代服務業發展提供了彎道超車的機會。當商業存在成為全球服務貿易的重要支柱時，就意味服務業已經成為全球跨國投資的首選目標。2019年我國服務業利用外資超過1000億美元，占外資總額的比重超過 72%。即使2020年受疫情影響，在全球跨國直接投資大幅下降的情況下，我國服務業利用外資同比增長13.9%。這表明我國服務業的擴大開放已經取得初步成效。當前，這一改革進程在持續加快。2020年6月，我國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》中金融業準入的負面清單已經正式清零。2021年8月海南自貿港第一張服務貿易負面清單正式實施，外資將會有更多的機會進入金融、法律、會計、管理咨詢、環境等現代服務業領域。當前，商務部正準備制定全國21個自貿區統一的服務貿易負面清單。這一系列的重大改革舉措使得一個更加開放的、多樣的、包容的現代服務業發展生態在我國逐漸形成，發達國家現代服務業發展的經驗也將通過外商直接投資的方式溢出到我國服務業發展的方方面面，促使我國服務業在學習對標中不斷轉型升級，從而實現彎道超車。

另一方面，我國服務貿易健康發展也面臨著不少挑戰。一是服務貿易的不均衡狀態顯示了我國服務貿易整體實力仍有待提升。一直以來，中國服務貿易都處于逆差狀態。2012年-2019年，中國對全球服務進口增長貢獻率達15.7%，拉動全球服務進口增長5.5個百分點。2020年受新冠肺炎疫情影響，中國服務進出口同比雖然大幅下降（-15.7%），但降幅低于全球3.5個百分點。出口與進口的不均衡揭示了我國對服務的需求遠遠超出了自身的提供能力。盡管2021年，中國的服務貿易逆差已經縮窄到2112.7億元，但并不意味著我們的服務貿易競爭力大幅提升，而是由于構成中國服務貿易逆差主要來源的海外旅行服務在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下大幅下降的緣故。統計顯示，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國旅行服務貿易逆差從2019年的14941.6億元降至2021年的6430.4億元。此外，服務貿易與貨物發展的不均衡狀態也值得關注。據聯合國貿發會的統計，2020年全球服務貿易總額達到96650.3億美元，中國的服務貿易進出口總額為6617.17億美元，占比5.63%。而同期，我國貨物貿易在全球占比超過16%。表明我國服務貿易的發展依然任重道遠。

二是制造業服務化水平較低制約了我國服務貿易的國際競爭力。制造業服務化水平是決定一國服務貿易國際競爭力的重要因素。發達國家制造業企業的服務收入占營收總額的50%以上，我國僅在10% 左右。盡管從制造業最終產品中服務增加值的占比看，我國制造業服務化呈現較快發展趨勢，由2005年服務增加值占比26.5% 上升至2015年的31.6%，逐步靠近美、歐、日等發達經濟體的水平（服務增加值約35%-41%）；但是，就代表制造業服務化的另一關鍵指標“制造業生產中的服務業投入”來看，我國與發達國家相比還存在較大差距。研究顯示，2005年-2015年發達國家制造業生產中的服務投入占比保持在25%-33%區間，而我國則一直在15%左右，僅呈微弱的上升趨勢；并且，生產性服務投入主要來源于外國公司提供的服務。中國是制造業大國，也是服務貿易大國；但不是制造業強國，也不是服務貿易強國。當前，中國先進制造業的總體規模、綜合實力以及國際影響力已經獲得大幅提升，對現代服務業的融合需求也加快提升。因此，有效促進制造業與服務業深度融合發展是我們亟待解決的重大課題。

三是國際經貿規則重構對我國服務貿易改革提出了更高要求。作為參與“服務貿易國內規制”協議談判的世貿組織67個成員之一，中國承諾將于2023年正式履行該協議。這意味著我們必須在今年一年之內完成該協議生效的所有準備，形成更具透明度、更具制度化的許可程序和技術標準規范。與此同時，為全面落實6年后我國在RCEP服務貿易領域的負面清單開放，我們必須要盡快適應服務業更大范圍的開放，要全面形成以規則、規制、制度為基礎的服務貿易國內監管體系。但是，根據OECD（經濟合作與發展組織）服務貿易限制指數，我國服務貿易限制程度（0.214）不僅遠高于OECD平均水平（0.064），而且限制程度高于高于巴西（0.081）、南非（0.055）、越南（0.130）等發展中國家。服務業開放，時間緊任務重，對我們是個重大考驗。此外，美歐在數字貿易規則的先行一步，其所主張的數據跨境自由流動規則對我國數據跨境安全有序流動的理念形成一定沖擊；補貼、勞工標準、環境問題、競爭原則、政府采購等多個被美國帶入服務貿易談判的新議題，對我國形成擠壓態勢。

新趨勢下推進中國服務貿易開放創新發展的建議

面對全球服務貿易呈現的新趨勢、新特征，我們應當抓住可能的機遇，尋求實質性飛躍；直面嚴峻的挑戰，謀劃突破性發展。

第一，堅持特色，錯位發展，全面提升。首先，要凸顯我國制造業大國的優勢，圍繞制造業服務化推進服務貿易發展。鼓勵研發、設計、包裝、物流、分銷、法律和會計、金融等為制造服務的生產性服務業發展，逐漸形成具有國際競爭力的生產性服務業體系，為國內國際兩個市場提供相關的服務支撐。其次，要發揮我國數字經濟規模大、市場大的優勢，搶抓數字貿易新賽道的機遇。加快5G基站、大數據中心、工業互聯網等新型基建建設，為數字經濟和數字貿易提供技術支撐。深化數據確權、數據交易的改革試點，不斷挖掘數據作為新要素的經濟價值。探索數據分級分類管理，穩步推進數據跨境安全有序流動，增強數字貿易核心內涵的活力。最后，鞏固知識密集型服務貿易增長優勢，練好傳統服務貿易內功，拓展更多國際市場。要繼續發揮我國在知識產權使用費，電信計算機和信息服務，其他商業服務等領域已經取得出口優勢，同時通過保險服務等重點領域的知識密集型服務進口，帶動國內相關服務業的發展。重視運輸、建筑等傳統服務貿易的轉型升級，培育對外文化貿易的新動力，為后疫情期的再度崛起做好充分準備。

第二，規范制度，厘清壁壘，筑巢引鳳。要把打造世界一流的營商環境作為推進我國服務貿易發展的重要抓手。一是要深度研讀2021年世界貿易組織67個成員方談判形成的《服務貿易國內規制參考文件》，根據我國在該談判中新作出的承諾，厘清下一步改革的方向。二是要把規則、規制、管理、標準等制度型開放的理念落實到服務貿易高質量發展的實踐中，把消除“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”等隱形壁壘作為營造開放型服務業良好生態的關鍵環節，徹底解決服務業開放中仍然存在的“準入不準營”問題。三是要把OCED服務貿易限制指數作為評價國內規制的重要參考，對標標桿國家和OECD平均水平，逐項消除影響我國服務業開放度的體制機制障礙。四是要重點推進服務業行業標準、資質等與國際接軌，尤其是法律、會計、醫療、建筑、專利代理等領域專業服務領域國際職業資質互認制度，吸引更多國際化高端專業服務人才，為我國服務貿易發展積蓄更多活力源泉。

第三，深化改革，共議新規，激活競爭。面對復雜多變的國際國內經貿形勢，我們要把深化服務業擴大開放與積極參與國際經貿規則重構有機協調起來。一方面，要繼續推進我國服務業差異化的改革實踐，通過自由貿易試驗區和自貿港、北京市服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點、內地與港澳服務貿易自由化等多種類型的開放平臺，實現新時代服務貿易創新發展的新局面。要繼續遴選試點成效顯著的地區，升級建設國家服務貿易創新發展示范區；要打造數字貿易示范區，促進科技、制度雙創新。在加快載體建設的同時，全面實施服務貿易負面清單開放新模式，健全與負面清單管理模式相配套的事中事后監管制度，強化服務業高水平開放的法治保障。另一方面，要積極參與國際經貿規則重構，充分利用中國的FTA網絡，與伙伴國協調立場，就國際經貿規則變革共同提出倡議；堅決維護WTO的作用和地位，就多邊體制下的新議題發表中方立場，捍衛發展中國國家的利益。此外，要加快建立統一開放的大市場，促進國內外服務要素資源的自由高效流動，確立各類市場主體公平競爭的競爭秩序，以市場的活力推動服務貿易健康發展。

（作者為蘇州市社會科學院院長，蘇州大學商學院教授、博導）

【注：本文系江蘇省社會科學基金重點項目“FTA數字服務貿易壁壘與江蘇的應對研究”（項目編號：22EYA006）階段性成果】

【參考文獻】

①王俊：《應對國貿規則變化 加快推動制度型開放》，《群眾（決策咨詢版）》，2022年第4期。

②國務院發展研究中心對外經濟研究部課題組：《促進我國服務貿易開放發展與競爭力提升》，《中國經濟報告》，2020年第5期。

③朱福林：《全球服務貿易基本圖景與中國服務貿易高質量發展》，《管理學刊》，2022年第1期。

④李俊：《全球服務貿易變局下的中國———〈全球服務貿易發展指數報告〉解讀》，《對外經貿實務》，2021年第2期。

責編/李一丹 美編/宋揚

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