【摘要】中國作為農業大國，農業農村相對落后，農業從業人口數量巨大。農業強國與鄉村振興是一體兩面、互為表里的關系，是中國式現代化的必然要求，是從根本上解決三農問題的戰略選擇。農業強國與鄉村振興需要緊緊圍繞土地、產業與人才這三個關鍵詞做文章，依靠科技和改革雙輪驅動，激活農村各類資源要素的活力，讓農業更強、農村更美、農民更富。
【關鍵詞】農業強國 鄉村振興 中國式現代化
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
長期以來，“三農”問題是中國經濟社會發展的重中之重。農業、農村、農民問題具有政治性、基礎性、全局性。正因如此，從2004年至2023年，中央一號文件連續20年以“三農”為主題，體現了“三農”問題“重中之重”的地位。今年中央一號文件提出，“舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”的重大戰略部署。農業強國與鄉村振興看似兩個目標，前者側重農業及相關產業的現代化，后者側重農村的現代化，但其實是一體兩面、互為表里的關系。
農業農村現代化：農業強國與鄉村振興的聯動機制
2022年末，我國城鎮常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮人口占全國人口比重為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。雖然城市化率逐年提升，但中國作為一個人口大國，農民的絕對數量仍然很大，這與西方國家的現代化進程截然不同。美國農業GDP占比約為0.84%，農業人口占比僅為1.3%；而中國農業GDP占比7%，農業人口占比高達36%。因此，農業對于中國社會的穩定與發展具有特別的意義。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。正如黨的二十大報告指出的：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”
農業強國與鄉村振興都是中國式現代化的重要組成部分。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，這就決定了農業農村現代化在中國式現代化進程中具有難以替代的作用。農業農村現代化是農業強國的核心特征，也是鄉村振興的產業基礎。從這個意義上講，農業農村現代化構成了農業強國與鄉村振興的聯動機制。
20世紀50年代美國便已實現農業現代化，在水利、良種、農業化學化等領域達到了很高的科技水準，種植業、畜牧業實現了全面機械化。美國242.2萬農業勞動力創造了1692億美元產值，人均產值十倍于中國。世界四大糧商中有三家是美國公司，美國控制了全球超過一半的糧食市場，擁有極大的糧食定價權。美國農業主要以家庭農場為主，有220萬個私人農場，平均每個農場經營著大約2.4萬畝土地，農業生產專業化、規模化、機械化、科技化程度高。美國還是全世界第一大糧食出口國，其中小麥、玉米、棉花、大豆出口量均位居世界第一，每年出口的糧食在國際市場上占比達到10%，2021年出口糧食創匯收入達1490億美元。無論是從生產力的角度，還是從產業發展的角度來看，中國農業都迫切需要把加快建設農業強國與全面推進鄉村振興有機結合起來，以農業農村現代化為驅動力，推動農業全面升級，轉變農業發展方式，增強農業農村發展的內生動力，帶動農村全面發展，促進農民共同富裕。
土地、產業與人才：農業強國與鄉村振興的核心要素
中國作為一個農業大國，農業農村相對落后，農業從業人口數量巨大，在建設農業強國、推進鄉村振興的過程中，必須立足中國國情，參考其他國家農業農村現代化的經驗教訓，走出一條具有中國特色的農業強國與鄉村振興之路。中國的農業農村現代化，有三個核心要素，分別是土地、產業和人才。
首先，土地是農民的核心資產，但長期以來，土地作為資產的屬性并未得到充分發掘和利用。處理好農民和土地的關系，是當前我國農村改革的關鍵議題，對于農業強國和鄉村振興具有基礎性作用。土地是財富之母、農業之本、農民之根，農村土地制度改革具有牽一發而動全身的重要意義。一方面，必須堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；另一方面，需通過深化農村土地制度改革發展適度規模經營，實現農戶與現代農業的有機銜接。近年來，我國探索推進農村土地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革等，堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實現了農民集體、承包農戶、新型農業經營主體對土地權利的共享，為促進農村資源要素合理配置、引導土地經營權流轉、發展多種形式適度規模經營奠定了制度基礎。
在實踐中，上海市奉賢區六墩村率先開展“三塊地”改革試點，以宅基地改革作為切入點，率先啟動農村宅基地使用權流轉試點。通過盤活宅基地資源，發展鄉村總部經濟，引入市場主體開發，將鄉村資源轉換為發展資源，形成村民增收、村級經濟與農村環境、文化相融合的良性發展機制。上海市浦東新區則在土地流轉模式上不斷創新，使得農戶收入不斷增加。在流轉方式上，除了競拍外，還有出租、轉讓、轉包、互換、入股等；在經營模式上，越來越多的種糧大戶、家庭農場、農民合作社或各類經營主體加農戶的合作模式不斷涌現，成為當前農村新型農業經營的主力軍；在土地用途上，基本覆蓋浦東所有種植品種。
一個典型案例就是上海市浦東新區周浦鎮四季花海土地流轉信托項目。花海生態園是上海界浜蔬果專業合作社借鑒法國普羅旺斯薰衣草花海、荷蘭郁金香花海等世界十大花海的成功經驗和運作方式經營管理，配套上海迪士尼項目的現代農業生態園項目。該流轉涉及土地面積371.766畝，交銀國信搭建土地流轉信托構架，設立“交銀國信·周浦花海土地承包經營權流轉單一信托”，以上述土地承包經營權作為信托財產設立財產權信托。交銀國信作為信托計劃受托人對信托財產進行管理，并將該信托財產出租給運營方界浜蔬果專業合作社，由其開發周浦花海生態園并進行后續運營管理。信托計劃存續期間，界浜蔬果專業合作社每年將應支付給農戶的土地流轉費用劃轉至信托計劃，由信托計劃向周浦農投支付并最終分配到農戶名下，作為信托利益的來源。從初始流轉年度起，農戶每畝地每年將享受土地流轉基價和每年遞增5%的土地流轉收益。同時，農戶可與界浜蔬果專業合作社簽訂協議，繼續在周浦花海生態園工作，在原有的土地上實現了經營性收入和工資性收入兩份收入，實質性提高了農戶的經濟收益。該項目實現農地的所有權、承包權和經營權的三權分離，規范了各方的義務和職責，約束了權利邊界，保障了各方的權益。
從全國的情況來看，我國的農地制度改革才剛剛起步，農業發展的制度紅利亟待釋放。下一步要建立健全城鄉統一的建設用地市場，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，深化產業用地市場化配置改革，推動農村大量閑置的集體建設用地入市，盤活存量土地和低效用地。
其次，產業振興是農業強國和鄉村振興的重中之重。產業振興是暢通城鄉經濟循環、構建新發展格局的重要內容。產業發展包括但不限于農業，農村可以根據自身的區位條件、資源稟賦，因地制宜地進行產業規劃，推動現代服務業同現代農業深度融合，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。農業是一個低回報且相對脆弱的產業，必須把農業生產有機融入現代產業鏈、價值鏈，推動農業產業鏈延伸融合，發展農產品加工業，實現農產品轉化增值，建立健全貿工農一體化的產業經營體系，發展 “龍頭企業+合作社+農戶”的生產經營模式，加強農產品物流網絡和冷鏈物流建設，完善農產品流通和高效配送體系，才能提升農業的抗風險能力和盈利能力。
產業鏈條健全高端是農業強國的重要標志。農業現代化需要延長農業產業鏈，促進農村一二三產業的融合發展；布局建設一批優勢特色產業集群、農業產業強鎮，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級。上海市浦東新區海沈村的“小三園”（花園、果園、菜園）項目，不僅提高了土地流轉率，也推動產業鏈的發展升級。“一粒米（水稻）、一顆果（8424西瓜、草莓等經濟作物）、一片花（花卉）”的“三個一”工程逐步成為海沈村的靚麗名片。圍繞打造“品牌引領-主體聯合-產銷對接-利益分享”新型農業經營模式，海沈村在“惠民農盟”黨建品牌引領下，打造“海沈農聯社”。與區屬國企深度合作，合作共建60畝花卉基地，利用村民宅前屋后“小三園”，委托種植精品花卉，借助“花卉進社區”等多渠道銷售，通過精油提煉進行深加工，形成花卉全產業鏈，推動花卉產業集聚發展。為知名農產品品牌構建線上線下“雙渠道”營銷體系，帶動集體經濟組織增收增效、村民群眾發家致富。
現代農業離不開農業科技創新。上海市浦東新區海沈村作為糧食生產功能區，全村1658畝耕地已完成農田林網和灌溉設施建設，建成高標準農田全覆蓋、農業排灌站5座、農資農具倉庫4座、農機服務站1個、為農服務站1個，農業機械化操作100%。采用高標準、規模化種植方式，種植優質水稻1000畝、魚稻共生60畝。在水稻品種上，海沈村引進日本胚芽米生產線，生產高營養、高附加值胚芽米。引入電子商務公司落戶并實體運作，聯手打造高端稻米品牌。與知名電商等網絡銷售渠道合作，發展訂單農業。
最后，人才是建設農業強國、推進鄉村振興的首要“軟實力”。鄉村振興與農業強國都是以人為中心而不是以資本為中心，人的自由全面發展要優先于資本的增殖。這里的“人”既包括村民，也包括專業人才。一方面要促進農業轉移人口市民化，另一方面要鼓勵專業人才投身農業農村發展，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。鄉村振興要優先保障村民利益，通過土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來，不斷縮小城鄉收入差距，實現共同富裕；要吸納鄉村振興所需要的專業人才，通過人力資本的集聚帶動農村的產業聚集與產業升級。青年人才帶來了新的發展理念、市場信息、經營思路和先進技術，而這對于農村和農業的發展是至關重要的。一旦人才向鄉村回流和聚集，技術下鄉也就水到渠成了。
人才是鄉村社會最為稀缺的資源，需要積極培育、引進各類人才。一是管理類的人才，包括鄉村社會治理、農業管理的人才，建立完善的村級后備干部儲備機制，充實基層人才隊伍；二是技術類的人才，包括農業農機專家、科創人才等；三是經營類的人才，包括企業經營、市場開拓、電子商務、大數據、鄉村旅游管理的專門人才。既要從本地的鄉賢、經濟能人、優秀黨員、退伍軍人、大學畢業生中發掘人才，也要注重引進一批有志于在鄉村成就事業的職業經理人、優秀農民、創業領頭人。不僅要培養人才，還要留住人才；不僅用待遇留人，更要用事業留人；要建立一攬子長效機制，用良好的發展機遇和創業就業環境留住人才。要給各類人才大顯身手、發揮才干的平臺，比如打造鄉賢理事會、鄉賢參事會、鄉賢議事會等鄉賢組織，協助村委會參與鄉村事務治理。
云南省曲靖市羅平縣在推進云上花海鄉村振興示范園建設中，創新思路、先行先試，面向全國招聘3名鄉村CEO（鄉村職業經理人），負責示范園核心區產業規劃、資產管理、市場經營等工作，探索出一條人才振興新路徑。羅平縣首創“黨建+鄉村CEO”培養模式，登記注冊鄉村振興示范園的經營公司，組建“村組兩級黨組織書記+鄉村CEO”高層管理團隊，引領村級經濟發展。羅平縣將鄉村CEO前置到政府主導的鄉村建設階段，讓其熟悉示范園建設的總體規劃、資金籌集、基礎設施建設、資產狀況、經營方式、利益聯結等情況，為后期資產管理、業態開發、市場營銷、經營管理、成效展示等夯實基礎。
需要指出的是，鄉村人才的集聚不只是狹義上的農業人才，不論什么行業的人才，只要生活在鄉村，都會產生良好的集聚效應。2019年5月，上海市浦東新區政府率先在張江鎮新豐村金家宅打造出上海市首棟鄉村人才公寓。首套樣板房以14萬元的年租金從農民手中租下，每兩年漲價3%。鎮屬企業再投入100萬裝修加固租下的閑置農民房，打造出16間平均面積13平方米的獨立房間，并配有共享廚房、活動室、洗衣房、閱覽室等公共空間，門禁密碼門鎖、24小時監控探頭、電子圍欄、煙感報警等智能化安全設施以及定點班車等配套服務。新豐村鄉村人才公寓由企業整棟租賃后再出租給員工，有些企業再予以一定的住房補貼資金，員工每月租金最高不超過千元。目前，新豐村鄉村人才公寓共有11棟，房間102套，面積2500平方米，解決相關就業崗位6個。村經濟合作社因人才公寓項目發展鄉村旅游每月增收約4萬元。鄉村人才公寓不僅有效回應了企業職工和當地農戶的雙向需求，大大降低租房成本，緩解了創新創業人才的“居住難”問題，解決了企業引進人才、留住人才的后顧之憂；也為農民增收找到了新源頭，為鄉村集體經濟找到了新的發展思路。此外，鄉村人才公寓也有助于組織動員青年有序參與社會治理。這些年輕人不僅積極參加社區志愿服務，而且帶來了城市的生活方式與治理規則，為老齡化的鄉村注入新鮮血液。
中國式現代化的“三農”愿景
黨的二十大報告明確提出，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。2022年12月25日習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。”農業農村的現代化，傳統小農轉型為現代職業農民，需要緊緊圍繞土地、產業與人才，一體化協同推進。這一過程需要依靠科技和改革雙輪驅動，加快建設農業強國、推進鄉村振興。一是通過科技創新，不斷提升農業生產效率和質量效益。“當前，我國農業科技進步貢獻率超61%，農作物耕種收綜合機械化率超72%，農業科技整體實力大幅提升。但是，與世界先進水平相比還有不小差距，尤其是在重要種源、關鍵環節、核心領域等方面。同時，科技成果轉移轉化效率亟待提升，涉農領軍企業創新能力亟待提高，科研機構和科技人才評價體系亟待完善。” 二是向改革要動力、要活力。通過改革農地制度、糧食流通體制、農村集體產權制度、農業經營制度和農村社會治理制度，完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策，不斷調整和優化農村生產關系，提升農村社會治理和經濟發展的水平，充分尊重農民的主體性和創造性，激活農村各類資源要素的活力。
（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）
【注：本文系國家社科基金重點項目“共建共治共享的社會治理制度運行機制及實踐模式創新研究”（項目編號：22AZD085）階段性成果】
【參考文獻】
①《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日。
②《強國必先強農，農強方能國強——鉚足干勁加快建設農業強國》，《人民日報》，2023年1月11日。
③姜長云、李俊茹、鞏慧臻：《全球農業強國的共同特征和經驗啟示》，《學術界》，2022年第8期。
④《我們要建設什么樣的農業強國？——一論農業強國》，《農民日報》，2023年1月3日。
⑤《怎樣加快建設農業強國？——三論農業強國》，《農民日報》，2023年1月5日。
⑥金觀平：《雙輪驅動加快建設農業強國》，《經濟日報》，2022年12月28日。
責編/孫垚 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
