數據基礎制度是數字中國建設的重要基礎。不久前出臺的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，對數據基礎制度建設提出明確要求。構建數據基礎制度，有助于暢通數據資源大循環，將有效激活數據要素潛能，共享發展紅利。

黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。應當看到，我國巨大的人口規模和市場體量帶來了海量的數據紅利，我國數據資源總規模約3.9ZB(十萬億億字節)，提供了有利于數字經濟發展的豐富應用場景。但由于數據基礎制度不健全，在數據生成、流通、共享、利用、儲存、管理的全生命周期仍存在薄弱環節，數據生產力要素價值未能充分釋放。對此，要加快培育數據要素市場，以數據促進流通、交易等各個環節高效貫通，推動產品、模式和機制協同創新。要實現這些目標，需要加快構建數據基礎制度。

同時，加快數據基礎制度建設，還會為數字經濟發展帶來新機遇。數據基礎制度有利于數據要素市場化，凝聚數據利用共識，培育多層次數據生態。其對于發揮數據基礎制度的戰略效應、強化數據市場關鍵能力、優化數據發展環境、推進數字中國建設具有重要意義。因此，要通過鼓勵有實力的企業更積極地合理合法合規參與數據要素市場，有效化解我國高質量數據供給不足的問題。在海量數據基礎之上，應創造出以數據為基本要素的大量新經濟形態，支撐我國在未來數字化進程中形成若干引領全球的大型企業，循環帶動數字經濟高質量發展。還要通過數據確權授權、數據收益分配等制度，在以數據賦能生產力持續提升的同時，促進全體人民共享數字經濟發展紅利。

在加快構建數據基礎制度的過程中，還應持續挖掘數據要素價值，賦能實體經濟。要促進數據的共享、流通和交易，融合勞動力、資本、技術等更多生產要素，讓資源更好地實現優化配置，提高全要素生產力。注重基于價值生成機制的視角來推進企業數據權益配置，促進形成與數字生產力相適應的新型生產關系，在保障企業數據權益和收益的同時，合理降低更多市場主體獲取數據的門檻，從而激勵創新創業創造。

兼顧公平和效率也是必不可少的。數據的特性在于只有大量匯集并積累到一定量時才能發揮規模效應，創造出更多價值。基于此，數據收益分配必須保護數據來源者合法權益，形成按貢獻分配數據要素收益的機制。政府要發揮調節作用，結合數據許可、數據稅收等方式合理分配數據收益，平衡公平和效率難題。還應堅守安全底線，保障數據要素市場安全發展。要基于國家整體利益考慮，構建數據安全保障體系，創新監管技術，豐富監管手段，提升監管能力。