【摘要】公眾參與城市社區治理能夠促進城市社區和諧發展，能夠深入踐行和發展全過程人民民主，能夠推進基層治理體系和治理能力現代化。當前，我國公眾參與城市社區治理的整體發展趨勢是積極向上的，但仍存在一些問題。對此，可以從轉變城市社區治理理念、建立完備的法律規范體系、積極引導公眾有序參與、搭建多方參與的議事協商平臺四個方面著手，探索公眾參與城市社區治理的實踐進路，推進基層治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】公眾參與 社區治理 法治化 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”①公眾參與城市社區治理是促進城市社區和諧發展、實現城市社區治理現代化的重要途徑。當前，我國公眾參與城市社區治理的整體發展趨勢是積極向上的，但仍存在一些問題?；诖耍疚脑谏羁贪盐展妳⑴c城市社區治理價值意蘊的基礎上，對其中存在的問題進行深度剖析，并從轉變城市社區治理理念、建立完備的法律規范體系、積極引導公眾有序參與、搭建多方參與的議事協商平臺等方面著手，推進基層治理體系和治理能力現代化。

公眾參與城市社區治理的價值意蘊

公眾參與城市社區治理能夠促進城市社區和諧發展。習近平總書記指出：“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。”②現代化的城市社區治理應當是具有較高的法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，由基層黨組織領導、基層政府主導，以民為本、服務居民的多方參與、共同治理的社區治理。公眾參與城市社區治理是以人民為中心的發展思想在基層貫徹落實的真實寫照。社區居民在參與城市社區公共事務和公共管理的過程中，人際交往得以有序進行、訴求渠道得以暢通、訴求回應機制得以完善、與政府間的溝通日益增強，這些都有益于城市社區的和諧發展。同時，社區居民參與城市社區治理，能夠提升自身的法治素養以及責任感，進而自覺遵守秩序、營造和諧氛圍。

公眾參與城市社區治理能夠深入踐行和發展全過程人民民主。參與權是我國公民的一項基本權利，也是我國人權的一項重要內容。全過程人民民主維護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民群眾在各個層級、各個領域參與國家政治生活和社會生活的管理，實現當家作主，讓廣大人民群眾的主人翁精神在國家治理中得到充分彰顯與激發。公眾參與城市社區治理能夠深化全過程人民民主實踐，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

公眾參與城市社區治理能夠推進基層治理體系和治理能力現代化。城市社區治理是國家治理體系和治理能力現代化建設需要關注的重點領域。中國特色社會主義進入新時代，推進基層治理體系和治理能力現代化，需要廣泛地動員和組織公眾依法積極參與社會治理，通過公眾群策群力共創美好生活。需要指出的是，現代化的城市社區治理，其核心意旨就是法治化，即公眾參與城市社區治理的理念、方法和運行機制要依據既定的法律規范和規則進行。只有在法律框架內實現社區居民的自我決策、自我管理、自我監督，激發社區居民參與公共事務的積極性，才能徹底解決當前城市社區發展過程中面臨的具體問題，增進民生福祉，實現發展成果共享。

當前我國公眾參與城市社區治理存在的問題

當前，我國公眾參與城市社區治理取得了顯著成效，城市社區整體上保持穩定繁榮的發展態勢，民眾法治素養不斷提高。但由于個別干部治理理念和治理思維轉變不及時，加之思想意識、利益驅動等因素的綜合影響，在公眾參與城市社區治理的實踐中，仍存在法治理念相對滯后、相關制度供給不足、部分社區居民依法自治能力較弱、公眾參與的組織化程度有待提高等問題。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，城市社區建設工作取得了顯著成就（主要集中于基礎設施建設等方面），如各種類型的社區服務機構設置普遍比較完善。但個別地區治理理念卻落后于硬件建設，理念的滯后限制了公眾的積極參與。比如，當前部分社區的法治宣傳工作仍采用傳統手段，主要依靠法律咨詢、法制講座、文藝匯演等方式進行，缺乏全面系統的引導，針對性不強，聯系實際不夠密切深入。在這種情況下，難以充分調動社區居民學法用法的主觀能動性，導致不善于運用法治思維和法治方式解決問題的現象出現。

當前我國憲法和有關法律已經對公眾參與權的相關問題作出了明確規定，多地也出臺了相關政策大力支持公眾參與。但結合公眾參與城市社區治理的實際情況來看，具有可操作性的具體涉及參與要求、參與范圍、參與權利與義務及其保障機制等內容的法律制度仍需進一步完善。例如，一些居民委員會工作人員認為其職責是管理社區日常事務，其工作內容主要來源于上級指示安排，缺乏為社區居民提供優質服務的宗旨意識、權責對等的法治觀念以及運用法治思維和法治方式處理社區公共事務的能力。

社區居民參與城市社區公共事務和公共管理，其目的在于滿足自身的利益訴求，即社區居民有權通過合理的途徑尋求自身利益的滿足，表現為公眾與公權力的良性互動。但在現實生活中，部分社區居民不了解法治的真正意義且對自身的城市社區治理主體地位認識不足。比如，部分社區居民缺乏主動參與性，或是對居民委員會的意見進行被動應對，或是對政府的號召進行被動回應，有價值的決策、管理和監督等參與行為較為匱乏。整體而言，社區居民參與城市社區治理的能力與依法自治的要求相比還有不小提升空間。

社會組織在公眾參與城市社區治理中發揮著日益重要的作用，在一定程度上能夠克服個體參與的局限性和盲目性，進而提高公眾參與效率。但在當前一些地方公眾參與城市社區治理的實踐中，仍存在組織化程度有待提高的問題。這主要表現在兩個方面：一方面，參與主體范圍狹窄，目前城市社區治理中的公眾參與多是以居民個體為主（或是以民間組織為主），諸如企事業單位或駐區機關等參與較少；另一方面，參與效率有待提高，非政府組織日益成為城市社區治理中不可或缺的主體，但如果非政府組織的數量較少且缺乏獨立性，就會影響其參與效率。

公眾參與城市社區治理的實踐進路

為確保公眾參與城市社區治理取得良好效果，推進基層治理體系和治理能力現代化，需從轉變城市社區治理理念、建立完備的法律規范體系、積極引導公眾有序參與、搭建多方參與的議事協商平臺四個方面著手。

第一，轉變城市社區治理理念。要牢牢守住法治這一底線，不斷提升城市社區治理法治化水平。尤其要堅持黨建引領，加強城市社區黨組織建設，帶領黨員發揮尊法、學法、守法、用法的示范帶頭作用。社區黨組織是推進城市社區治理法治化最基本、最直接、最有效的力量。因此，應不斷深化對城市社區治理方面政策法規的學習以及對城市社區治理方式方法的學習，結合本地區實際深入探究城市社區治理存在的各種矛盾和問題，并在此過程中牢固樹立法治理念，強化法治思維和法治手段，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。

第二，建立完備的法律規范體系。立法是法治之基礎，良法是善治之前提。為達到城市社區治理有法可依的目標，需要扎實推進城市社區治理立法工作。比如，強化國家立法保障，積極構建與新時代城市社區治理相適應的科學完備的法律制度體系；完善社區自治規約，發揮居民自治公約、社會團體章程、市民公約等自治規則的效力。同時，要堅持科學立法、民主立法、依法立法原則。一方面，要時刻站穩人民立場，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到城市社區治理的全過程，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。另一方面，要及時匯集整理城市社區治理實踐中的有益方法，在合理范圍內創設維護秩序、便于操作的地方性法規，為城市社區自治、社區教育、社區糾紛調解、社區救助等提供重要的制度規范。

第三，積極引導公眾有序參與。首先，深化細化基層政務公開工作。黨的二十大報告指出：“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。”③政府信息公開是實現公眾參與的前提，公眾只有充分了解掌握相關政府信息，才能更好行使民主權利。其次，從制度化參與和非制度化參與兩個方面拓寬公眾參與渠道。比如，社區周例會就是有效便捷的制度化參與渠道。社區周例會討論社區作出的各項決定等，主要目的是團結社區居民，培養社區居民對社區的認同感和信賴感。同時，其有利于促進社區居民的情感交流，能夠增強城市社區發展活力。最后，強化公眾參與互動。要引導利益相關方為實現共同的城市社區治理目標而深度關注、理性參與、良性互動，凝聚治理共識，匯聚治理合力，從而切實有效推進協同治理。

第四，搭建多方參與的議事協商平臺。城市社區治理的主體是多元的，包括社區黨組織、基層政府及其派出機關、社區自治組織、駐區企事業單位、居民等。多元的治理主體是提升城市社區治理水平的有益力量。而搭建多方參與的議事協商平臺能夠最大程度地吸納各方面意見和各層級主體，為解決城市社區公共事務匯聚最廣泛的力量。對此，應培育治理主體既相互合作又分工明確，既相互依存又各自獨立的協同共治關系，充分發揮多元主體在政策宣傳、民情收集、促進和諧、推動發展等方面的重要功能。具體而言，一方面，各治理主體應明確自身在城市社區治理中的角色定位、職責職能、權力邊界，充分發揮各自的作用；另一方面，應積極探索共融共建共治，凝聚各方力量，協同推進城市社區治理。此外，還可以“以支持類社會組織為操作引領方”④，結合城市社區的具體情況和社區居民的現實需求，促使各治理主體通過自組織的方式密切聯系，積極參與城市社區公共事務，在協商、合作、共享的過程中推進基層治理體系和治理能力現代化。

（作者分別為西安交通大學馬克思主義學院教授、博導；西安交通大學馬克思主義學院博士研究生）

【注釋】

①《習近平：深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平》，人民網，2019年11月4日。

②《習近平在福建調研 強調全面深化改革全面推進依法治國 為全面建成小康社會提供動力和保障》，新華網，2014年11月2日。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

④李永娜、袁校衛：《新時代城市社區治理共同體的建構邏輯與實現路徑》，《云南社會科學》，2020年第1期。

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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