【摘要】社區大黨建是適應城市發展需要探索出的資源整合方式，是夯實黨的執政基礎的有效組織形式，是黨建引領基層社會治理的重要創新，是推進基層治理體系和治理能力現代化的有效抓手。社區大黨建在有效發揮黨建引領作用時需注重四個方面：以區域化大黨建觀念樹立為先導，以社區各主體黨組織自身建設為前提，以多維度、全覆蓋的社區組織體系構建為主體，以上下聯動、縱橫貫通的工作機制為紐帶。

【關鍵詞】社區大黨建 黨建引領 基層治理

【中圖分類號】D267.7 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，隨著新型城鎮化的快速推進，城市社會結構、組織形態和生產方式發生深刻變革。因老城區更新或設立新區等，城市社區的數量不斷增加且規模日益擴大，一些新興社區尤其是轉型社區中存在人員結構較為復雜、利益訴求多元化、社會治理難度較大等諸多問題，社區黨建工作面臨基層黨組織資源分散、利益聚集等問題。這些挑戰迫切要求充分發揮基層社區黨組織的作用，加強黨的基層組織建設，推進基層治理體系和治理能力現代化。社區大黨建以社區所轄區域為單位，能最大限度發揮黨組織的協調作用，把組織資源轉化為社區治理資源，著力解決影響和制約社區穩定與發展的突出問題。社區大黨建順應經濟社會發展需要和區域化黨建的要求，是黨建引領基層治理過程中我們黨探索出來的行之有效的基層黨建模式。

社區大黨建是順應城市發展需要探索出的資源整合方式

隨著經濟社會的發展，“單位”逐漸放棄兼具的全能性行政功能，將整合社會資源的方式逐步向以社區為基本單元進行過渡。社區居民從“單位人”向“社會人”轉變，對單位的依賴性逐漸降低，社會形態進而呈現出“扁平化”和“橫向依賴”等特征。隨著新型城鎮化的推進，新興城市社區的生產方式、組織形式和就業結構均有較大的變化和發展，人員結構較為復雜，社會治理難度較大，社區居民的客觀訴求逐漸多元化、復雜化和碎片化。原有的黨建工作模式正在逐步調整，這對新形勢下社區黨組織建設和作用發揮提出了新的挑戰。具體而言，主要表現為三個方面：一是一些社區黨員對黨組織的認同感不強。一些退休或失業待業黨員的組織關系從單位轉移到社區，不少黨員還未能適應從“單位人”到“社會人”的轉變，對社區黨組織的歸屬感不強。筆者通過對所在社區進行的問卷調查發現，僅有32.50%的社區黨員有意愿參加社區內的黨組織活動，說明社區內黨員對社區黨組織的認知度不高，黨員教育管理的難度較大。二是社區黨組織的教育管理措施較為單一。社區黨員包括在職黨員、流動黨員、離退休黨員、“兩新”組織黨員等，分布較為復雜，就業方式多樣，價值觀念多元且流動性較強，個別社區黨組織對部分黨員的教育管理顯得心有余而力不足。三是社區黨組織對黨員教育管理的重視程度不夠。在訪談過程中社區黨委書記和其他黨務工作者都提到受黨員流動性較強及管理難度較大的影響，社區黨組織對黨員尤其是流動黨員的思想狀況和接受教育的情況關注較少，很少主動要求他們一起參加組織生活。

2017年7月，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，系統闡釋了城市基層黨建的理念、內涵和實踐要求，即“以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設”。社區黨建的作用日益凸顯，逐步成為實現黨對基層治理的全面領導的主要路徑。黨對社區治理的領導成為一種適應社會發展的新的資源整合方式，而社區大黨建正是對這一整合方式的模式創新。社區大黨建以社區為載體，融合駐區企事業單位、“兩新”組織等力量，由單位黨建向社區黨建模式轉變，強調黨組織自身發展和黨建活動空間的區域性。社區大黨建以社區黨組織為核心，將社區居委會、駐區企事業單位和“兩新”組織納入其中，并整合社會組織、社會工作者和社區志愿者等轄區內各類社會團體、社會資源等，是新時代基層社會治理實踐的一種機制創新。

社區大黨建創新機制的效能發揮與制約因素

當前，社區黨組織需要改進工作方法，增強服務意識，通過定期走訪、召開座談會等方式加強與駐區各單位黨組織的聯系溝通，了解駐區單位的需求及對社區黨建工作的建議，不斷創新服務手段、提高服務水平。作為基層黨組織建設的重要抓手，社區大黨建在提升組織力、優化組織設置、創新活動方式、充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用、擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋等方面，具有重要的實踐意義。

社區大黨建創新機制是推進基層治理體系和治理能力現代化的有效抓手，能夠推動基層黨組織發揮組織協調和凝聚社會資源的功能，解決社區黨建實踐面臨的矛盾和問題。具體而言，社區大黨建創新機制在縱向上構建以“街道黨工委—社區黨組織—居民小區黨支部—網格黨支部（樓棟長）—黨員中心戶”為主的組織體系，橫向上建立涵蓋轄區各機關企事業單位、“兩新”組織和各類社會團體的工作體系。通過建立大黨建工作機制逐漸形成區域化黨建工作格局，加強了社區黨組織、駐區各機關企事業單位及“兩新”組織之間的聯系，強化社區黨組織的核心地位，通過開展共駐共建活動，有效推動了黨組織自身建設和社區發展，社區大黨建工作機制成效初顯。

社區大黨建工作機制的構建要堅持以區域整合為基礎，通過多維度、全覆蓋的工作體系，構建多元主體參與的黨建聯合體。然而，在推進有效整合社區資源的實際工作中，社區大黨建還面臨來自資金、政策、隊伍等多方面的制約因素。比如，由于社區黨組織與駐區單位在行政上無隸屬關系，彼此層級不同，同時受部分單位對自身利益考慮的影響，尚未形成有效推動區域化黨建融合發展的運行機制，各領域的共駐共建活動主要呈現聯誼式、援助式的狀態，很難充分體現社區大黨建的工作理念，尚未有效發揮社區黨組織與社區內各企事業單位、“兩新”組織聯合黨建的優勢。作為基層黨建發展的方向和趨勢，社區大黨建的黨建模式是與城市社區管理體制相適應，會隨著大數據、人工智能等信息技術的不斷變革而發展完善，可以在基層最大限度地凝聚基礎性社會資源，成為不斷鞏固黨的執政基礎的有效組織形式。

推進社區大黨建需注重四個方面

社區大黨建的本質是將黨建資源下沉和嵌入黨建元素來實現社區黨建工作的聯合聯動，圍繞“黨建引領、居民自治、服務自我”的目標，立足區域聯動、共駐共建，構建多維度、全覆蓋的社區黨建與社區治理復合工作體系。在具體實踐探索中達到的預期目標主要包括以下兩個方面：一是駐區機關企事業單位、“兩新”組織等原來沒有隸屬關系的黨組織間的壁壘逐漸消除，社區黨建工作逐漸形成“區域統籌、資源共享、優勢互補、共駐共建”的格局。二是提高了駐區各黨組織參與社區黨建工作的積極性，盡可能為社區共駐共建活動提供資源支持。區域融合共建氛圍逐漸形成，增強了駐區單位和社區居民對黨建工作的認同感，強化了其參與社區治理、促進社區發展的主觀意識。然而，共駐共建的合力尚未完全形成，社區大黨建工作機制的實踐路徑還有待進一步完善。

第一，以區域化大黨建觀念樹立為先導提高站位。區域化黨建是在傳統黨建的基礎上不斷完善的黨建工作模式。社區內不同單位、各層級黨組織既具有相對獨立性和靈活性，又具有共性，這就使得區域化黨建理念能夠與轄區內各單位黨建、社區黨建及社區治理深度契合，有效響應社區黨建的目標。區域化黨建是利用區域化空間，進一步擴大黨組織覆蓋面，實現橫向上不同部門單位和縱向上不同層級的黨組織的聯合聯動。要堅持以共同的目標、利益和需求為紐帶，樹立區域化黨建工作理念，增強駐區單位和社區居民的價值認同和參與社區資源整合的意識。

第二，以社區各主體黨組織自身建設為前提融合共建。組織體系建設是區域化黨建的基礎。推動區域化黨建，要加強社區各主體黨組織的自身建設。通過實施黨支部規范化建設行動、設置流動黨員黨支部、開放社區活動陣地等形式，加強駐區內機關企事業單位、“兩新”組織的黨組織建設和黨員教育管理，切實推動區域化黨建各主體黨組織自身建設進一步完善。當前，一些地方創新“黨建+”形式，結合社區實際和黨員崗位特點進行分類指導，組織開展不同形式的活動，形成大黨建工作格局。通過“黨建+生活”“黨建+學校”“黨建+文化”“黨建+服務”“黨建+網格”等形式，將社區大黨建轉變為共建單位的溝通載體，轉變為黨員群眾看得見、摸得著、能受益的服務載體，真正做到區域內黨組織全覆蓋，把服務做到群眾“家門口”。

第三，以多維度、全覆蓋的社區組織體系構建為主體協同配合。黨的十八大以來，社區黨組織建設蓬勃發展，“縱向到底、橫向到邊”網格化聯動的樞紐建設為區域化黨建奠定了基礎。區域化黨建工作的重點就是將社區內機關企事業單位、“兩新”組織有效聯合起來，充分整合社區資源，發揮社區內各組織、各團體的作用，構建共建共治共享的社會治理格局，解決區域內黨建工作面臨的問題。因此，要活化組織形式，構建多層次、全覆蓋的組織體系，按照“上下聯動、各負其責、齊抓共管”的原則，構建社區黨組織縱向到底的立體組織架構。堅持橫向擴面，著力構建以社區黨組織為領導核心，涵蓋社區內機關企事業單位、“兩新”組織的黨建工作組織體系。合理劃分網格，堅持網格劃分與組織架構相融合，將各級組織聯合起來，使條塊分治轉變為網格集成，構建“黨建+網格化”城市基層治理格局。

第四，以上下聯動、縱橫貫通的工作機制為紐帶發揮實效。一是積極探索實踐社區大黨建工作機制，吸納駐區機關企事業單位、“兩新”組織等黨組織負責人為社區大黨建成員，構建整合利用區域內各基層黨組織資源的平臺，帶動各類基層黨組織積極參與區域化黨建和社區服務等事務。整合利用區域內各種資源，通過組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、資源聯用、服務聯做等多種形式，逐步構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的新格局。二是建立黨建工作聯席會議制度，聯席會議由社區黨組織牽頭，以聯席會議制度為紐帶，構建駐區單位共同參與社區治理的有效平臺。通過定期召開聯席會議，共同商討社區建設和發展規劃，構建以社區黨組織為核心，以社區居委會為主體，部門單位、小區居民業主及小區物業企業等多方參與的治理共同體，建立“資源共享、問題共商”的工作格局。

（作者分別為遼寧師范大學政府管理學院博士研究生；遼寧師范大學政府管理學院教授、博導）

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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