【摘要】數字經濟已經成為經濟增長的主要引擎，互聯網平臺是數字經濟最重要的企業組織形式。中國和美國是全球數字經濟發展的“雙子座”，具有全球影響力的互聯網平臺主要集中在美國和中國。當前，中美互聯網平臺仍然存在差距，這背后的原因既與我國互聯網平臺發展模式密切相關，也有監管方式的因素，還受到國際環境的影響。做強做優做大互聯網平臺是我國發展數字經濟的戰略支點。從根本上解決我國大型互聯網平臺內卷的問題，主要有兩個發展方向，一是推動消費互聯網向產業互聯網轉型；二是推動中國互聯網平臺全球化。

【關鍵詞】互聯網平臺 股票市值 平臺經濟 監管

【中圖分類號】F112 【文獻標識碼】A

互聯網平臺，也稱為數字平臺，是數字經濟最重要的企業組織形式，在重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局中扮演著重要的角色。中國和美國是引領全球數字經濟發展的兩個主要國家，中美數字經濟競爭很大程度體現在大型互聯網平臺的規模。

中美互聯網平臺差距的關鍵指標與影響因素

近年來，我國數字經濟發展較快、成就顯著，規模已經連續多年位居世界第二，但中美數字經濟仍存在較大差距，特別是大型互聯網平臺的差距逐漸拉大。中美大型互聯網平臺在多個關鍵指標上存在明顯差距：一是規模和市值差距。2021年是中美大型互聯網平臺市值差距拉大的關鍵年份，中美兩國都對互聯網平臺加強了監管，但兩國平臺企業的股價反應“冰火兩重天”。二是平臺核心技術差距。英美是數字技術先行者，美國引領核心技術的發展方向。我國是后發國家，數字技術創新已取得難能可貴的成績，跟跑加快、并跑增多、領跑涌現，但與歐美國家相比，我國在關鍵核心技術和生產工藝等方面仍存在較大差距。三是發展的基礎支撐差距。云計算是產業互聯網的基石，我國的云市場仍處于培育期。全球數字基礎設施正加速從傳統IT架構向云基礎設施遷移，2020年云基礎設施投資占IT投資的比重超過50%，但中國公有云市場規模為193.8億美元，相當于美國公有云市場規模的10.8%，占全球的6.5%。四是在產業互聯網領域的差距。美國是消費互聯網和產業互聯網“雙腿跑”，我國則是消費互聯網一枝獨秀的“單腳跳”，產業互聯網剛剛起步。中國大型互聯網平臺以C端消費互聯網模式為主，選擇了消費互聯網橫向擴張為主的流量經濟發展模式，平臺功能重疊，變現需求強烈。無論是粉絲經濟、社交網絡、直播視頻，還是小程序等模式，最終都走向了帶貨模式，即流量變現。美國的互聯網平臺更重視服務傳統產業。產業互聯網的優勢更能體現在細分領域，在各垂直行業（如醫療、零售、物流、餐飲等）和業務領域（如HR、IT管理、財務、CRM、協同管理等）都能孕育出若干專業小巨頭，呈現出百花齊放的市場格局。

2018-2021年，是中美大型互聯網平臺差距拉大的主要時間段，背后的原因既與我國互聯網平臺發展模式密切相關，也有監管方式的因素，還有國際環境的影響。

第一，中美互聯網平臺最大差別是全球化和本土化。為什么美國平臺存量競爭問題不突出？因為美國是全球市場，中國主要是本土市場。美國公司天然是國際化公司，面向全球提供服務。我國多數互聯網公司主要服務華人市場。全球化和本地化的差異，導致中美平臺經濟的天花板是不同的。本土化的中國互聯網平臺，由于語言文化障礙和其他一些政策原因，難以進入歐美國家市場。中美互聯網平臺全球化和本地化的差異，也導致平臺之間的差距拉大。在資本市場中，全球市場和單國市場的估值是不同的。中國平臺企業主要講的是中國故事，是中國市場，不是全球市場，是一國估值；美國平臺講的是全球故事，是全球估值。

第二，中美互聯網平臺在產業發展中的作用有差異。美國互聯網平臺注重技術創新和對中小企業的扶持。數字經濟的歷次技術革命其源頭幾乎都可以追溯到美國，當前從芯片到操作系統和主要的應用軟件，美國企業都占據了主導地位。在商業模式上，歐美把更多的注意力放在了對中小企業的扶持上，這使得它們在很多難以賺快錢的領域（如工業、農業等），反而率先普及了數字化。我國互聯網平臺主要依靠市場規模，而不是技術，在消費互聯網領域爭奪流量。中國平臺經濟發展遵循了以下邏輯：數字人口紅利耗盡—平臺存量競爭—中小企業與用戶不滿—形成負面輿論潮—政府注意到民意變化—監管風暴。比如，在交易服務類平臺中，存在通過刷流量、刷評價、貨不對板、發布虛假信息、店大欺客、到店無房、流量造假、虛假宣傳等“流量亂象”。從專利數量來看，我國大型互聯網平臺比起歐美同行并不遜色，但我們的專利幾乎都是應用層面的，而在芯片、操作系統等關鍵技術上受制于人。我國互聯網平臺目前這種發展模式存在脆弱性，一旦外部環境有變，就會受到巨大影響。

第三，中美互聯網平臺的產業競爭邏輯不同。雖然中美互聯網巨頭幾乎都是利用平臺模式做大的，但中美兩國的平臺競爭邏輯存在很大差異。美國平臺的壟斷邏輯，是行業的垂直深耕，在一個行業市場集中度越來越高，走專業化道路。美國的互聯網巨頭雖然也多元化，但基本上是垂直發展，深耕行業，在某個領域做深做透做精。比如，亞馬遜主要做零售，谷歌主要做搜索，蘋果主要做手機，而且美國電商行業越來越呈現出一家獨大的趨勢，Amazon的市場份額不斷提升，市場10年來少有新進入者。

相比之下，中國大型互聯網平臺的業務更為分散，尤其是頭部平臺，橫向競爭，跨界競爭，采取多元化策略，形成生態封閉，追求范圍經濟。跨界競爭和超級平臺是中國和亞洲數字經濟獨有的現象，歐美反而不明顯。超級平臺不僅規模巨大，還同時擁有多項基本功能，幾乎能滿足用戶的一切生活需求，用戶只用這一個APP就可以滿足基本需求。例如，微信是全渠道數字生態系統，規模超過了其他任何現有的應用軟件。美國并沒有超級平臺現象，Facebook只是一個社交軟件，Facebook、WhatsApp、Instagram僅局限于短信、傳播和市場營銷，其近年來也在學習中國模式，但是不成功。

我國大型互聯網平臺的壟斷邏輯是超級平臺和跨界通吃。超級平臺利用基礎服務能力形成的流量優勢、數據集中優勢等，通過運用杠桿，推動其壟斷地位延伸到其他領域，從而在多個新領域形成“雙輪壟斷”。多元化導致中國平臺經濟派系化，數字生態惡化。騰訊系占中國全體網民使用時長的40%-45%，字節系占15%，百度系占8%，快手系占7%，阿里系占6%。而美國沒有這種現象，占用戶時長最多的Facebook僅為10%，Youtube占7%，其余均不超過5%，大部分為1%-2%。中央強調“防止資本無序擴張”，在很大程度上就是針對平臺多元化經營產生的亂象。

第四，政策調整影響全球資本對我國互聯網政策的判斷。2021年，我國反壟斷罰沒金額增長了5120%，僅經營者集中處罰案件就增長了600%以上，其中90%以上的處罰對象是平臺。雖然對平臺的罰金額度有限，但監管政策的轉向一定程度上影響了企業家對平臺經濟的長期預期，影響了平臺企業對技術創新長期投入的信心。集中式監管放大了不確定性，政策的不確定性又進一步影響了全球資本對中國互聯網平臺的判斷，最終可能會影響到全球資本對中國營商環境的判斷。

第五，中美互聯網平臺監管方式的差異。美國反壟斷多方博弈，高舉輕放，達到一個各利益主體都能接受的均衡結果需要較長的時間。2021年，美國反壟斷看上去勢頭很猛，但主要還是集中在立法和訴訟兩個方面，政府、法院、平臺企業、社會公眾多方參與角力，互相博弈，反壟斷幾乎沒有實質結果。如圖所示，2005-2021年上半年，從美國的所有反壟斷案件和國會聽證會來看，平臺企業受到實質處罰的幾乎為零。美國眾議院在近幾年時間內連續對Google、Apple、Facebook、Amazon等幾家大型平臺企業進行聽證，指責十分嚴厲，甚至提出5大反壟斷法案，其中4項僅針對平臺企業，但幾乎沒有實質動作。在這種預期下，美國市場投資者對于“監管重拳”反應平淡。

我國有關部門同時對大型互聯網平臺掀起監管風暴，資本市場表現比較激烈。以2018年為分界點，我國對互聯網平臺的政策前寬后嚴。2019年以后，我國主要學習和借鑒歐盟的做法，比如，引入數字守門人制度，加大平臺反壟斷力度。與美國不同，中國平臺監管主要依靠行政執法，明確規定了互聯網平臺經濟領域壟斷行為的范疇，抓典型案例，進行行政處罰。比如，在反壟斷案件中，國際上長達2-3年舉證與爭論的類似案件，國內很多案件從立案到判決只用了2-3個月的時間。我國對平臺監管方式效率高、見效快，但容易導致市場對政策的預期不穩，也容易線性外推，讓消化負面信息的能力受到影響。

第六，美國打壓科技企業和加強中概股監管。大國之間的競爭加速向互聯網領域集聚，大型互聯網平臺正成為全球政治經濟利益的一個容器，因為其不僅涉及國家的權利與安全，還涉及利用互聯網平臺爭奪經濟發展制高點和主導權。美國對中國平臺企業實行監管政治化策略，圍堵打壓中方高科技企業與機構。一方面，近年來，美國對中國科技企業封鎖制裁，謀求技術壟斷和網絡霸權、打壓我國數字經濟發展，與中國爭奪互聯網空間話語權。美國憑借資本和技術優勢，企圖打造“平臺資本主義”和“數據資本主義”，遏制和阻礙別國平臺做強做大。另一方面，加強對在美互聯網企業上市公司的監管，是美國打壓中國科技企業的重要手段。2021年12月，美國完善《外國公司問責法》相關的信息提交與披露實施細則，要求外國公司提供審計底稿供美國檢查，否則可能3年內被勒令退市。受美國證監會強監管的影響，2021年，200多家中概股公司中約80%的公司股價下跌，跌幅80%及以上的有40家左右，跌幅40%以上的超過150家。

綜上，我國互聯網平臺發展模式，既不同于美國的全球化、專業化、垂直化特點，也不同于歐盟僅有德國SAP少數平臺的情形。數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，需要進一步統籌和優化平臺治理體系。

推動我國互聯網平臺高質量發展的政策建議

當下，中美數字經濟競爭歸根結底是大型互聯網平臺的競爭，做強做優做大互聯網平臺是我國發展數字經濟的戰略支點。解決我國大型互聯網平臺內卷的根本問題，有兩個發展方向，一是推動消費互聯網向產業互聯網轉型；二是推動中國互聯網平臺全球化?；谏鲜龆ㄎ缓团袛啵岢鲆韵陆ㄗh。

構建統籌協同高效的監管格局?；ヂ摼W平臺監管需要綜合運用多種工具，探索事前溝通、靈活響應、協同治理的監管格局，防范監管出現“合成謬誤”與“分解謬誤”，走出“一抓就死，一放就亂”的循環。為此，一是加強政策統籌，強化頂層設計。系統評估和審視我國已有的互聯網平臺監管政策，強化政策協同，建議中共中央、國務院聯合制定和印發《平臺經濟規范健康持續發展行動方案》；強調法治，建議加快研究、制定和出臺《數字經濟法》。二是加強部門協同、央地聯動、政企共商，扭轉當前市場對互聯網平臺的發展預期。建立健全跨部門、跨區域的執法聯動響應和協作機制，形成監管合力。建立一套更為靈活的與平臺企業的交流機制，對互聯網平臺的一些重要決策進行事先溝通，對其中的重大戰略布局進行事先的介入和干預。三是建立“監管沙盒”機制。“監管沙盒”機制提供了相對包容的空間與彈性的監管方式，形成市場創新者、監管者與消費者三者之間的良性互動，建議在試驗區和示范區探索平臺經濟治理的“監管沙盒”機制。

建立明確的互聯網平臺市場準入負面清單。如今的當務之急是消除數字經濟政策的不確定性，給互聯網平臺以信心。監管的目的是引導平臺企業放棄“賺快錢”的低端做法，逐步轉移到拼研發、拼技術上來，推動我國數字經濟健康持續發展。平臺企業可以進入什么領域，不可以進入什么領域，亟須建立“紅燈”機制。建議有關部門在《市場準入負面清單》中專門建立數字經濟投資、經營負面清單及清單細則，明確禁止進入領域。在“法無禁止即可為”的大原則下，政府部門以恰當的方式承諾10-30年長期不變，以穩定企業投資信心。

優化大型互聯網平臺科技創新生態。數字技術創新和產業競爭呈現出平臺化和生態化趨勢，平臺型技術創新體系是未來競爭的制勝點。建議有關部門加強數字經濟全產業鏈生態布局的頂層設計，一是通過專項資金、政策支持、稅收優惠等方式，鼓勵和支持互聯網企業轉型產業生態創新，為中小企業創新提供機遇、生態和保障。SaaS是云計算發展的優先選項，是生態體系的核心要素，是中美數字技術競爭的焦點之一，建議以SaaS領域為切入點，加強行業安全和服務標準建設，建立高聯動、標準化的SaaS產業生態圈。二是推動大型互聯網平臺成為國家戰略科技力量，支持平臺企業承擔國家重大技術專項，鼓勵平臺在AI芯片、云計算、人工智能、量子計算、區塊鏈、操作系統等領域進行原創性創新，開展引領性科技攻關。三是為平臺型技術創新生態發展營造良好的政策環境，支持平臺企業成立國家產學研創新實驗室、發展開源社區、引進全球頂級專業人才等。

從反行業壟斷轉向反超級平臺壟斷。美國是行業壟斷，中國是跨行業壟斷，不宜照抄歐美的監管模式。建議監管部門實現監管重點轉型：一是從反行業壟斷到反跨行業壟斷，定義跨界競爭和超級平臺，超級平臺按生態位與規模，對其他平臺可以形成打擊影響的與無法對其他平臺形成影響的，對可引發系統性風險的與無法引發系統性風險影響的，需要區別對待。二是從反寡頭競爭轉向反寡頭壟斷，關鍵指標為是否存在市場進入，存在有效市場進入的即為寡頭競爭。三是從反供給壟斷到反需求壟斷，明確反壟斷法重點保護消費者福利，對造成消費者價格上升、服務質量下降的，從嚴監管，加強查處。

鼓勵平臺出海與實施對等開放。互聯互通只是進一步降低國內經濟交易成本的權宜之計，最終解決辦法還是平臺出海，參與國際競爭。建議商務部門加大推動、參與和建立數字經濟貿易體系與規則的力度；從商業交易平臺、基礎設施平臺等輕意識形態的行業切入，對中國數字企業海外投資并購等領域保持包容審慎的態度；逐步對海外大型互聯網平臺實行對等開放，實現更高水平的開放。

積極應對海外對我國平臺經濟的監管風暴。逆全球化的今天，國際監管已淪為產業保護工具。我國互聯網平臺走出去，將受到其他國家的抵制和反壟斷。建議相關部門在法律政策和標準規范等層面，做好應對數字貿易保護主義、對等反制的前瞻性研究并及時儲備政策工具。

（作者為中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授、博導）

【注：本文系國家哲學社會科學基金重大項目“數字經濟高質量發展的創新與治理協同互促機制研究”（項目編號：22&ZD070）研究成果】

【參考文獻】

①閻學通、徐舟：《數字時代初期的中美競爭》，《國際政治科學》，2021年第1期。

②閆德利：《中美數字經濟的差距比較研究》，《互聯網天地》，2020年第10期。

③鐘春平、劉誠、李勇堅：《中美比較視角下我國數字經濟發展的對策建議》，《經濟縱橫》，2017年第4期。

④J. Clement. Market value of the largest internet companies worldwide 2021. Jul 1, 2021.

責編/李丹妮 美編/楊玲玲

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