【摘要】新質生產力是以科技創新為主要驅動力量，以培育和形成戰略性新興產業和未來產業為主要支撐，以推動經濟社會高效率、高質量可持續發展為目標的生產力。相較于傳統生產力，新質生產力在要素構成、屬性特征上都發生了質的躍進，提出新質生產力是對馬克思主義生產力理論的又一次理論創新。在全球科技競爭日益激烈的背景下，中國需要遵循生產力形成與發展規律，探究新質生產力的發展路徑，增強中國式現代化發展新動能。

【關鍵詞】新質生產力  科技創新  中國式現代化

【中圖分類號】D60    【文獻標識碼】A

新質生產力的理論價值

歷史唯物主義是關于人類社會發展規律的科學理論，生產力則是其中最為核心的概念體系，是理解社會發展動力的關鍵鑰匙。新質生產力是以科技創新為主要驅動力量，以培育和形成戰略性新興產業和未來產業為主要支撐，以推動經濟社會高效率、高質量可持續發展為目標的生產力。當今世界面臨百年未有之大變局，全球科技競爭日益白熱化。新質生產力概念的提出繼承了馬克思主義的基本觀點，賦予了時代新內涵，是重要的理論創新。

首先，新質生產力堅持了馬克思主義生產力理論的基本觀點。生產力理論是馬克思主義政治經濟學的基本原理。在馬克思那里，生產力是一個系統性概念。首先，它是指勞動生產能力。勞動生產力是勞動者的“生產能力”，特別是指勞動者生產使用價值的能力。其次，它是社會部門的集體生產力。在特定生產領域，勞動者基于勞動分工，進行勞動協作，“造成了社會生產過程的質的劃分和量的比例，從而創立了社會勞動的一定組織，這樣就同時發展了新的、社會的勞動生產力”，也即是集體生產力。最后，它是社會總和生產力，也即是廣義的社會生產力。一個社會在物質生產中所形成的總能力、創造物質財富的總合力，是“一定社會物質生產勞動與那些具有相對獨立性（如生產關系、政治制度、文化傳統甚至宗教觀念）的全部社會因素相互作用的總結果”，馬克思認為“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”。

概括起來，馬克思主義生產力理論主要包括五大觀點：一是生產力是推動人類社會經濟發展的核心動力；二是生產力由勞動者和生產資料構成，其中不斷更新的生產工具是先進生產力最重要的標志；三是生產力中包括科學，科技進步推動生產資料效能的提升，使得勞動生產能力不斷提高；四是任何時代的生產力發展，都是先從機器設備開始，制造業是生產力發展的主要支撐性部門；五是生產力與生產關系構成特定的社會生產方式，生產力對生產關系起決定作用，生產關系對生產力也有反作用。

其次，新質生產力是中國共產黨對生產力理論的繼承與發展。一代又一代的中國共產黨人將馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革實踐相結合，推動生產力理論的創新發展。

在新民主主義革命期間，早期的中國共產黨人根據馬克思主義的生產力學說，提出通過發動武裝革命才能推翻束縛生產力發展的舊社會，才能解放和發展生產力的觀點。在社會主義革命和建設時期，毛澤東同志認為，全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平同志認為，社會主義的本質就是解放和發展生產力，改革與革命一樣具有掃除發展障礙、解放生產力和發展生產力的功能，并明確提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷。江澤民同志指出“科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志”。胡錦濤同志提出科學發展觀，認為“生產力的發展必須建立在可持續發展的基礎上，不能把當代人的幸福建立在對后代人的資料的過度消耗之上”。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央重申了“解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求”的觀點，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。習近平總書記提出新質生產力的概念，對生產力的認識進行了新的深化。

最后，新質生產力對生產力概念進行了新的理論躍升。中國特色社會主義進入新時代，面對世界百年未有之大變局和新一輪科技革命蓬勃興起，中國共產黨人對生產力有了更深刻的認識和新的理解。新質生產力的提出使生產力概念得到新的理論躍升，主要體現在以下三個方面：

其一，進一步豐富了生產要素的內涵。生產力是所有生產要素綜合發揮作用的總和力量，其中的生產要素是指在進行物質生產活動時必須消耗的自然資源以及一定的經濟社會條件支持。傳統的生產要素包括自然要素、勞動要素、資本要素，新質生產力中更加強調技術要素和數據要素的作用，在內涵上突出科技創新作為第一生產要素的角色功能。從傳統生產力向新質生產力躍升，主要依靠科學理論的新發現以及由引發的關鍵技術的突破性創新，以此帶動社會生產率的顯著提高。

其二，指明了發展生產力的新方向。形成新質生產力有兩大方向：整合科技創新資源與引領發展戰略性新興產業和未來產業。科技資源配置是指科技資源在不同活動主體、學科領域、時空上的分配與組合。快速形成新質生產力，需要依靠科技創新，而優化整合科技資源配置是促進有效創新的基礎性工作，包括以國家戰略性需求為導向推進國家創新體系優化組合，以投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化為形式的復合配置兩種方式。第二個發展方向則是著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展。

其三，給出了新時代發展生產力的清晰目標與具體任務。無論是強調創新驅動還是培育壯大戰略性新興產業與未來產業，目的都是為了“加快形成新質生產力，增強發展新動能”。解放和發展生產力是社會主義的本質要求，加快形成新質生產力，要主動把握新一輪科技革命和產業革新的歷史新機遇，深化改革，清除阻礙新質生產力形成的各種障礙，增強社會創新創業活力，盡快形成有內生動力和國際競爭力的生產力新質態，實現增長方式轉型，以此成為塑造推動中國經濟社會高質量發展的決定性力量和動力源泉。

新質生產力為中國式現代化提供新動能

面對新一輪科技革命與產業變革的時代大潮，要遵循生產力形成與發展規律，科學合理優化生產要素組合和結構，探究新質生產力的發展路徑，為中國式現代化提供新動能。

第一，建設創新型人才梯隊，形成創新高地。人才是勞動者群體中的優秀分子，人才是第一資源，人才也是生產力。創新驅動從本質上講就是人才驅動，只有擁有一流的創新人才，才能擁有科技創新的優勢和主導權。

首先，培養使用戰略科學家。新質生產力代表著生產力的發展方向，是引領未來的先進生產力，那些站在國際科技前沿、引領科技自主創新、能承擔國家戰略科技任務的人才正是形成和推動新質生產力的關鍵要素。戰略科學家是科學帥才，是國家戰略人才力量中的“關鍵少數”，他們大多是具有深厚科學素養、長期奮戰在科研第一線，視野開闊，具有前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力強的科學家。培養戰略科學家，一要加強黨和國家對國家重大科研項目的領導和指導；二要善于從科技創新主戰場中涌現出來的人才中選拔，從科技創新主力軍中發現和鍛煉；三要堅持長遠眼光，有意識地培養那些潛質的高層次復合型人才，逐步形成戰略科學家成長梯隊。

其次，打造一流科技領軍人才和創新團隊，形成規模效應。科技領軍人才和高水平創新團隊是科學研究、科技創新的主力軍。建立特殊調配機制，通過跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集掌握關鍵核心技術的領軍人才，注重引進海外優秀科學家，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用，組建“卡脖子”技術的攻堅團隊，圍繞國家重點領域、重點產業，組織產學研協同攻關，在重大科研任務中培養人才。進一步發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的國家隊作用，加速集聚、重點支持一流科技領軍人才和創新團隊建設。各類人才培養引進支持計劃要向青年人才傾斜，通過學術傳承和梯隊建設，支持青年人才挑大梁、當主角，造就規模宏大的青年科技人才隊伍，保障國家戰略人才梯隊始終有源頭活水。探索形成中國特色、世界水平的卓越工程師、高技能工匠培養體系，建設一支愛黨報國、敬業奉獻、技術創新能力突出、善于解決復雜問題的高素質勞動者隊伍，為新質生產力的形成提供強大的人力資源支撐。

最后，加快建設世界重要人才中心和創新高地。中國要想形成新質生產力，增強發展新動能，產生競爭新優勢，需要打造世界一流的人才中心和創新高地，這樣才能充分發揮人才創新能力及相互作用的聚集效應。在布局上，以北京、上海、粵港澳大灣區為示范區，建設高水平人才中心。在機制改革方面，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和高科技綜合研發平臺，通過向用人主體授權、賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權和建立完善科學動態的人才評價體系等體制機制改革試點，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成創新高地。

第二，加快實施創新驅動發展戰略，奠定科技創新優勢。新質生產力是將科技創新作為核心驅動力量的生產力，創新是關鍵。因此，加快形成新質生產力，要堅定不移地走自主創新之路。以自主為特征要求的科技創新需要從以下幾點著力：

首先，加強科學技術的基礎研究。基礎研究是整個科學體系的源頭，加強基礎研究是實現高水平科技自立自強的迫切要求。其一，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，在源頭解決“卡脖子”問題，打贏關鍵核心技術攻堅戰。其二，突出原創，鼓勵自由探索。充分保障自由探索型基礎研究的經費比例，強化全社會對自由探索型基礎研究的支持。完善評價機制，以研究的原創性和學術貢獻作為主要評價標準，探索長周期評價和國際同行評價體系，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。其三，開展廣泛的基礎研究國際合作。堅持開放思維和互惠共享理念，通過主動設計和牽頭發起研究項目、加大國家科技計劃對外開放力度等方式更加主動地融入全球創新網絡，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

其次，充分發揮企業技術創新主體的功能。企業是各種生產要素的匯聚地，也是創新的重要主體，更是生產力整合和發揮作用的樞紐。加快形成新質生產力，完善技術創新市場導向機制，強化企業的創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。其一，激發企業創新的愿意。通過推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等正面激勵強化企業創新的動機；完善落實國有企業創新考核、激勵與容錯機制，同時健全民營企業獲得創新資源的公平性和便利性措施，打消企業“創新高風險”的顧慮。其二，提高企業創新的能力。修訂完善鼓勵企業研發的重點領域指導目錄，引導企業圍繞國家需求開展技術創新，鼓勵企業牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關的途徑。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放，打造新型共性技術平臺，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升創新創業載體的專業化服務能力。其三，降低企業創新風險。建立金融支持科技創新體系常態化的工作協調機制，強化對企業創新的風險投資等金融支持，引導創投企業投早、投小、投硬科技。完善企業創新服務體系，用好用足科技創新再貸款、重大科技成果產業化專題債等政策工具，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點，最大限度降低企業創新風險。

第三，加快發展新興未來產業，以產業升級增強發展新動能。加快形成新質生產力，要通過科技創新驅動產業向現代化轉型升級，尤其是培育和發展戰略性新興產業和未來產業，以產業升級構筑競爭優勢，增強發展新動能。

首先，培育先進制造業集群。培育先進產業集群，是拓展制造業發展新空間，推動制造業優化升級、參與全球產業鏈分工合作的重要途徑。其中，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展是優先事項。一是通過對重點行業企業改造升級，提升這些制造行業的智能化和綠色化水平。二是實施領航企業培育工程，深入實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。三是培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。四是推進制造業補鏈強鏈，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。

其次，發展壯大戰略性新興產業。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是形成新質生產力、打造國際競爭新優勢的關鍵領域。一是深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，健全產業集群組織管理和專業化推進機制，培育新技術、新產品、新業態、新模式，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。二是加快關鍵核心技術創新應用，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業，增強生產要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。三是促進平臺經濟、共享經濟健康發展。加強數據中心、云平臺、工業互聯網等新型基礎能力和平臺設施建設，推動“建平臺”和“用平臺”雙向迭代、互促共進。堅持鼓勵創新和審慎包容原則，探索和創新適應新業態特點、有利于公平競爭的管理方式，形成有利于發展的適應性監管體系。四是鼓勵企業在適當的情況下兼并重組，防止低水平重復建設。堅持市場化原則，完善制度和配套措施，使企業真正成為兼并重組的主體。加強政策引導，鼓勵運用信托計劃、委托貸款、直接融資等方式擴大兼并重組資金來源，同時強化政策支持，建立產業政策和競爭政策協同促進戰略性新興產業發展的機制，完善產業、財稅、金融、土地、投資等政策協同配合，為戰略性新興產業高質量發展提供支撐。

最后，謀劃扶持未來產業。保持新質生產力發展的持久動能需要未雨綢繆，立足當前，謀劃長遠。前瞻性布局那些尚處于孕育孵化階段且具有高成長性、先導性、顛覆性的未來產業。一是做好產業引導。處在成長期的新興科技的不確定性強，能否成功孵化出產業的市場風險高，企業行業的觀望態度和地方政府的投資謹慎度都較為明顯，這期間需要建立國家未來產業先導區，通過先導區建設多路徑探索先行培育一批未來產業示范園區，再進行復制推廣。二是建設未來技術研究院，加強未來技術供給。在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，通過靈活的運營機制、多研究主體參與、多學科領域交叉、全流程創新組合的方式，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。三是做好市場示范，推動未來技術應用成熟落地。在新技術市場不成熟、下游需求不旺盛的情況下，需要實施產業跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業。通過突出場景驅動模式，打造驗證場景、試驗場景、推廣場景來培育未來技術的應用場景，促進技術迭代和加速產業化。

（作者為山東大學生活質量與公共政策研究中心專任研究員，山東大學政治學與公共管理學院教授）

【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“全面建成小康社會偉大歷史性成就與經驗研究”（項目編號：21JZD014）階段性成果】

責編/于洪清    美編/李祥峰

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