習近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。”隨著老年人口規(guī)模擴大，養(yǎng)老問題成為全社會關注的焦點，養(yǎng)老助餐服務需求也在持續(xù)增長。建設老年食堂、助力老年人就餐，不僅是秉持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是積極應對老齡化問題的重要舉措，解決城市養(yǎng)老問題的重要途徑。
以北京市西城區(qū)新街口街道為例，街道地處老城西北角，常住人口8.5萬人，其中60歲以上2.08萬人，占總人口24.47%，老齡化特征明顯。街道探索社區(qū)養(yǎng)老助餐特色服務方式，以“新街口街道父母食堂”為中央廚房主陣地、區(qū)域養(yǎng)老驛站為配送服務端口、發(fā)動多家簽約社會餐飲企業(yè)為聯(lián)盟補充的父母食堂養(yǎng)老助餐服務體系，解決了老年人“做飯難”“吃飯難”的就餐問題。父母食堂養(yǎng)老助餐服務體系中，養(yǎng)老驛站作為配送服務端口，是連接老人和食堂的重要橋梁載體，發(fā)揮了重要作用。同時，社區(qū)養(yǎng)老驛站發(fā)揮著基本養(yǎng)老服務主體作用，承擔著各項養(yǎng)老工作。但不可忽視的是，目前，養(yǎng)老驛站存在功能單一、專業(yè)服務能力低、作用有限和市場化程度低、經(jīng)營困難的問題。作為養(yǎng)老助餐服務體系中的重要一環(huán)，以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務的基本依托，驛站不可或缺，亟待轉型。
推進養(yǎng)老助餐服務可持續(xù)發(fā)展，需要正確認識其低輻射力、低成本運營等一系列現(xiàn)實問題。一是事業(yè)與產業(yè)發(fā)展不協(xié)同。目前，“基本公共服務—公益服務—市場服務”的協(xié)同發(fā)展機制尚未建立，基本公共服務邊界不清，市場服務發(fā)展不充分，社會和公益力量分散，職責、定位和發(fā)展機制不清晰。養(yǎng)老事業(yè)投入對養(yǎng)老產業(yè)的培育帶動作用還不明顯。二是父母食堂、養(yǎng)老驛站、社會餐飲企業(yè)各主體之間互為支撐的協(xié)同效應不明顯。父母食堂作為制作端主體的宣傳力度不足，驛站有一定輻射范圍但覆蓋度有限且不具備制餐功能，互相之間聯(lián)動不夠，就近便利服務老人吃飯的功能還沒有得到充分發(fā)揮。三是功能定位導致作用發(fā)揮不明顯。養(yǎng)老驛站的定位是提供公益性基本養(yǎng)老服務，員工工資以及房屋租金等成本負擔重，缺少社會化收益反哺，長效運營困難。此外，由于服務項目少、吸引力不夠，服務群體受眾有限，吸附老年人購買服務、為父母食堂引流作用不佳。
養(yǎng)老助餐服務體系可持續(xù)良性運作需要統(tǒng)籌考量體系內各方主體發(fā)展，實現(xiàn)自身造血和政府輸血相結合。
一是推進養(yǎng)老事業(yè)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重養(yǎng)老事業(yè)投入對養(yǎng)老產業(yè)的培育帶動，既要堅持兜好底線，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，也要改革創(chuàng)新，擴大供給，用補貼作為杠桿，撬動市場資源。結合地方養(yǎng)老服務體系有關規(guī)劃和部署，打造社區(qū)養(yǎng)老綜合服務街區(qū)，堅持有為政府和有效市場相結合，構建以區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心為統(tǒng)籌，以街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心為主體，以社區(qū)養(yǎng)老服務驛站為延伸的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。發(fā)揮街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心助餐主渠道作用，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站延伸網(wǎng)點輻射供餐，社會餐飲企業(yè)分散供餐等方式，構建多元化養(yǎng)老助餐服務方式。
二是拓展服務功能和服務對象。支持驛站在優(yōu)先滿足基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，拓展康復理療、社區(qū)大集、老年用品和輔具銷售等市場化的養(yǎng)老服務，滿足老年群體個性化、市場化的養(yǎng)老服務需求，引導更多老年人到驛站接受服務。同時，探索與育幼托管、志愿活動、文化教育等其他服務的融合發(fā)展，以服務“一老”擴展服務“一小”。充分利用驛站的場地，開設社區(qū)咖啡廳、親子休閑室等，提供兒童接送、課后服務等市場化服務，滿足社區(qū)居民休閑娛樂等多樣化民生需求，以擴大驛站受眾延伸擴大父母食堂受眾。此外，以老年餐“少油、少鹽、少糖”的特點吸引追求健康飲食理念的年輕人，擴大人員效應，或將父母食堂從單一提供養(yǎng)老助餐服務向同時提供商務用餐、工作餐的多元運營模式轉變，推動低成本運行下的長效運轉。
三是提升養(yǎng)老助餐服務品質。嚴格配餐管理，轄區(qū)養(yǎng)老驛站的助餐統(tǒng)一由父母食堂出餐、配餐，通過統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識，以中央廚房集中供餐模式，嚴格管理生產過程。結合老人需求注重營養(yǎng)均衡和軟爛程度，提升餐食品質與服務質量，打造菜品精致、價格實惠、安全保障的助餐品質，解決養(yǎng)老助餐“最后一公里”問題。以品質帶效益、以品質促發(fā)展，推動養(yǎng)老服務體系長效發(fā)展。
四是積極引導社會餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務。引入優(yōu)質社會餐飲企業(yè)，豐富助餐服務主體，加強養(yǎng)老利好政策宣傳、解讀，提升社會餐飲企業(yè)積極參與地區(qū)養(yǎng)老就餐服務工作的積極性，不斷完善多層次、高質量的老年助餐服務體系。
下一步，應在老有所養(yǎng)上持續(xù)用力，綜合施策，補齊短板，堅持共建共享、多元參與，構建多元化養(yǎng)老服務體系；在推廣老年食堂、推動養(yǎng)老驛站轉型上多方發(fā)力，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養(yǎng)老需求，著力構建老年友好型社會。