河南周口國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱河南周口國家農高區）在建設上有其特色，除了國家和省級政策支撐文件外，河南周口國家農高區還制定通過了《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》（以下簡稱《條例》），經河南省人大常委會審查批準，于2024年3月1日起正式施行。該《條例》是全國兩批9個國家農高區中第一部地方性法規。《條例》的頒布實施，為河南周口國家農高區發展提供法制支撐，為全力打造現代農業高地提供法制保障，確保立法和改革決策相銜接，讓重大改革于法有據。《條例》結合周口實際，創制立法。如扶持推廣周麥系列、周豆系列等周口良種品牌；鼓勵金丹科技等企業在生物降解新材料產業研發和循環經濟發展上發揮示范帶動作用；開展高標準農田示范區建設，推廣土壤綜合改良，提升耕地地力；推進集體經濟組織依法經營管理農村集體資金、資產、資源；支持通過出租（轉包）、入股等模式流轉、托管土地，發展農業適度規模經營。在河南周口國家農高區所見所聞讓我深有感觸，因此寫下一副對聯：
地上無山，地下無礦，專做地面文章；
老君煉丹，老鄉種田，催發老樹新芽。
為更加全面深入地挖掘河南周口國家農高區的發展優勢，我系統梳理了全國九個國家級農高區的批復建設與職能定位。通過對比提出河南周口國家農高區發展建議，即圍繞特色與創新兩大主題，書寫好高質量發展的新時代農業農村發展篇章。
一、全國九個國家級農高區職能定位
農高區是“農業高新技術產業示范區”的簡稱。國家級農高區是農業科技園的高級形態，自1997年開始設立，是由國家和地方政府共同投資，在農業科研和教學單位密集的地區創辦起來的示范區。
2018年1月，國家在1997年開始的陜西楊凌農高區建設經驗基礎上，出臺了《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》，提出要在全國布局建設一批國家農高區，預計到2025年在全國建設農高區30家左右。截至2024年，已經分批次先后批準設立陜西楊凌、黃河三角洲、江蘇南京、山西晉中、吉林長春、黑龍江佳木斯、河南周口、內蒙古巴彥淖爾和新疆昌吉9家國家農高區，各自形成了特色鮮明的發展主題、任務與內容。
國務院批復建設的9個國家級農高區，在地域、發展主題和發展目標上各不相同，互為補充。第一家國家級農高區——陜西楊凌農高區以干旱半干旱地區現代農業為發展主題，山東黃河三角洲農高區則以鹽堿地高效生態農業為主要特征，江蘇南京白馬農高區以綠色智慧農業為發展重點，山西晉中農高區以發展有機旱作農業為主攻方向。它們立足各自的產業基礎、區位條件和資源稟賦，在承擔區域農業創新發展使命的同時，也承擔著國家推動農業農村現化發展的戰略任務。
全國九個國家級農高區的建設時間和建設重點情況，如表1所示。
表1 全國九個國家級農高區職能定位概況
資料來源：根據農高區資料匯總整理。
通過表1的匯總梳理可見，獲批的國家級農高區均具有鮮明的發展主題和主導產業，正在努力為中國農業創新發展提供豐富立體的樣本。按照發展的主要目標，到2025年，國家要布局建設一批國家農業高新技術產業示范區，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。堅持一區一主題，依靠科技創新，著力解決制約我國農業發展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業可持續發展水平，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。為此，我進一步梳理國家級農高區建設的政策文本（見表2），由此把握政策脈絡。
表2 國家級農高區建設的政策文本
資料來源：根據國家級農高區政策文件匯總整理。
由表2的18份政策文件可見，推動國家級農高區發展的政策體系，從中央到地方，都已經完備。中央及農高區所在省份圍繞國家級農高區先行先試的改革任務出臺系列政策文件，對國家級農高區快速建設與健康發展起到關鍵性的制度保障作用。研究表明，政策制定與優化需要更加關注長期目標與短期目標的結合，不斷推動激勵保障措施的完善。有力的政策推動，對于經濟、社會等各方面均有影響；政策的不完整性和非細致性，也會對國家級農高區健康發展帶來深遠影響。
二、河南周口國家農高區要做好特色文章
按國務院批復意見，河南周口國家農高區主要發展高質高效農業，針對小麥全產業鏈創新發展、傳統農業提質增效、糧食核心區三產融合、農村新產業新模式培育等方面進行探索示范。為此，河南周口國家農高區下一步需要做好特色文章，為農業提質增效做出探索。這至少體現在如下兩個方面：
一是重視發揮農業的多種功能與多元價值。具體說來，至少有五大功能：生產、生活、生態、示范、創新。還要發揮多元價值，促進由農業1.0到4.0的升級迭代。讓農業產業發展的加法效應和乘法效應都能發揮出來。做大了蛋糕，才有辦法切分好蛋糕。
二是發展特色產業與特色農高。成為國家級農高區，意味著成為了國家隊的一員。國家發了一塊國字招牌，需要自己用好這塊金字招牌。為此既要找市長，又要找市場，而且關鍵是找市場。人隨業走，錢隨業來；栽好梧桐樹，鳳凰自然來。當特色產業能夠發展起來的時候，推動農高區發展的最重要因素——科技人才自然也會集聚起來。
從調研中了解到，河南周口國家農高區正在與騰訊云合作成立農高區數據運營管理公司，建設數字產業運營平臺“農高號”APP，構建高效、便捷的數字化服務體系，聯動國內農文體旅領域的要素資源，實現農高區主導產業與特色產業鏈條間良性互動和可持續發展。河南周口國家農高區正在征集周口全域特色優質農產品，通過“農高號”APP進行線上銷售。河南周口國家農高區也在培育富民產業。發揮黃淮平原“一年二熟”氣候優勢，示范推廣“糧食與蔬菜、糧食與瓜果”等多元化種植模式，培育各類合作社121個、家庭農場140個、種植大戶182人、高素質農民7190人，鄲城縣獲批并實施了全國農業科技現代化先行縣、國家現代農業示范區、國家農村產業融合發展示范園、國家小麥玉米現代農業產業園、國家一二三產業融合發展先導區、國家幸福河湖工程、河南省鄉村建設示范縣等項目，帶動全市建設優勢特色產業集群2個，建成國家現代農業產業園1家、省級9家。
三、河南周口國家農高區要做好創新文章
創新是發展的靈魂。按照國務院批復要求，河南周口國家農高區以黃淮平原高質高效農業為主題，以小麥為主導產業，努力建設小麥產業創新發展引領區、黃淮平原現代農業示范區、科技支撐鄉村振興典范區，在小麥全產業鏈創新發展、傳統農區農業提質增效、糧食生產核心區一二三產業深度融合、農村新產業新業態新模式培育等方面進行探索示范，努力創造出可復制、可推廣的經驗。河南省委、省政府在發展規劃中，也將周口國家農高區作為實施創新驅動發展戰略的重要抓手。根據《河南周口國家農高區總體發展規劃（2024—2035年）》確定的目標，到2025年，小麥全產業鏈創新發展格局基本形成，農業科技經濟一體化建設初步完成，帶動全省、服務全國的示范引領作用全面提升。到2030年，小麥全產業鏈全面完善，科教資源進一步集聚，科創能力大幅提升，全面建成一流種質創新基地、一流標準化種植基地、一流農產品精深加工基地、一流科技成果轉移轉化基地，打造高標準鄉村振興典范區，輻射帶動全省及黃淮平原地區農業高質量發展。
根據產業發展規律，除了建設小麥產業創新發展引領區外，更要聚焦科創資源，打造現代農業科技創新的新領域。其中最突出的一個領域就是大健康產業。從調研中了解到，河南周口國家農高區在建設創新平臺時，已經累計建成省級以上研發機構46個，其中國家級研發機構22個。高標準建成河南省作物高效生產與食品質量安全重點實驗室，開展小麥作物育種、綠色種植、精深加工、微生物菌肥等方面研究；啟動建設黃淮麥作實驗室，積極申報省重點實驗室；加快建設小麥種子、功能食品、微生物菌肥等中試基地，累計孵化科技型中小企業54家，在孵企業25家，初步建立了“實驗室+中試基地+科技企業孵化”科研創新體系。這些機構為大健康產業的發展奠定了良好基礎。
老君丹成，智圣故里。河南周口國家農高區處于幾千年來大健康產業創新發展的區域。除了巨鑫生物、神農藥業、百年康鑫這三個生物制藥公司外，農高區還有一個金丹乳酸科技公司，在農高區這個2022年批準設立的國家級煉丹爐中，煉就了乳酸“新丹”。還有慶大霉素等副作用的去除技術正在發布。巨鑫生物研發生產的抗艾滋病藥物阿巴卡韋、治療心腦血管類中間體產品鹽酸地爾硫卓、國內首創藥物ACC007，全國市場占比均為100%；國家一類新藥慶卡霉素正在進行病理、藥理、毒理實驗，有望填補國際市場新一代抗生素的空白。建設生物醫藥產業園，巨鑫生物二期2號和4號車間已建成，年產2.9萬噸的醫藥中間體及原料藥生產項目設備已進場、近期安裝。周口生物醫藥孵化園（生物醫藥檢驗檢測中心）項目倉庫和辦公樓預計2025年8月份建成投用。
依托生物可降解材料鏈主企業金丹科技，聚焦破解玉米產業鏈共性“卡脖子”技術難題，目前已擁有60項發明專利和多項專有技術，其中“L-乳酸的產業化關鍵技術與應用”打破了國外技術壟斷，填補了國內空白，榮獲國家科技進步二等獎。有機胍催化合成丙交酯技術可有效破解白色污染難題，是一項原創性、顛覆性技術，處于國際先進水平。
架起煉丹爐，練出不老丹。要通過創新發展生物醫藥、食品康養，將大健康產業做大做強，將健康中國戰略落到實處。中國人民大學成立了食學研究中心，在推動大食物觀、促進大健康方面持續做出努力；近些年國家也在推動“三食”問題解決的示范區建設。將來可以產學研一起攜手，為人類健康做更多開拓創新的工作。（中國人民大學農業與農村發展學院教授，中國人民大學吳玉章特聘教授 周立）
