【摘要】黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》，彰顯了中央對深入完善市場準入環境、優化社會主義市場經濟基礎制度、營造良好市場經濟環境、全面推進高質量發展的決心，也傳遞出與以往相比更明確的市場信號。進一步完善市場準入制度，可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“政府”和“市場”雙輪驅動和保障的發展格局，為構建高水平社會主義市場經濟體制，推動高質量發展奠定了良好的基礎。為充分發揮市場準入制度的作用，在具體推進和落實過程中還需要平衡好和處理好多種關系。

【關鍵詞】市場準入制度  市場信號  平衡關系    

【中圖分類號】F043    【文獻標識碼】A

市場準入制度是國家對經營主體進入市場進行管理和規范的重要制度，是社會主義市場經濟基礎制度之一。從黨的十八屆三中全會提出要實行統一的市場準入制度，到黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，再到黨的二十大將市場準入制度列為市場經濟基礎制度之一，市場準入制度的不斷發展和完善，可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成“政府”和“市場”雙輪驅動和保障的發展格局，為構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展奠定了良好的基礎。2018年，我國印發全國統一的市場準入負面清單，成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體。自實施以來，負面清單不斷“瘦身”，從最初的151項縮減到2022年的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式逐步確立，市場準入改革持續推進，改革紅利持續釋放，真正釋放了市場活力，激發了市場動能，為各類經營主體提供了更廣闊的發展空間和更平等的競爭機會。

完善市場準入制度傳遞的市場信號

黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”“深入破除市場準入壁壘”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次專門出臺的關于完善市場準入制度的政策文件，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，將“完善市場準入制度”的目標具體化、思路清晰化、舉措可操作化，彰顯了中央對深入完善市場準入環境、打牢社會主義市場經濟基礎制度、營造良好市場經濟環境、全面推進高質量發展的決心。

通過制度引領構建高標準市場體系。一是明確目標引領方向?！兑庖姟诽岢鰳嫿ㄩ_放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。這一目標的明確，是我國首次正式對市場準入制度體系建設提出的具體要求，為市場準入制度的完善提供了清晰的方向指引。開放透明意味著信息的公開與共享，讓各類經營主體能夠平等地獲取市場準入相關信息，能夠更好地進行市場行為的選擇，為其參與市場競爭提供公平的起點；規范有序確保了市場準入的管理有章可循、有章可依，避免經營主體在進入市場前后出現混亂和無序；平等競爭是市場活力的源泉，平等的地位、公平的環境可以保障不同主體在市場進入和后期發展中的公平競爭；權責清晰明確了各參與方特別是各行政管理部門的責任與權利，避免因為職責不清導致的推諉和矛盾；監管有力則是市場準入制度有效實施的保障，確保制度的權威性和嚴肅性。這五個方面相互關聯、相輔相成，共同構成了高標準市場準入制度體系的基石，體現了我國對構建高標準市場體系的堅定決心。

二是統一清單強化管理。市場準入負面清單管理模式的進一步完善，強調各類依法設定的市場準入管理措施全部列入全國統一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規操作?！兑庖姟返倪@種思路和規定不僅是對過去市場準入管理的總結、深化和完善，更是對未來進一步加強市場準入制度的規范和統一傳遞出強烈的信號。全國統一的負面清單管理模式，將打破地方保護和市場分割的壁壘，實現“全國一張清單”，讓各類經營主體在全國范圍內擁有平等的準入機會和享有平等的準入地位。過去，一些地方存在自行制定市場準入性質的負面清單或違規增設準入條件的現象，嚴重阻礙了市場的統一和公平競爭。此次制度的完善，將有效遏制此類不良現象，為構建全國統一大市場奠定堅實的制度基礎。

三是效能評估保障落實?！兑庖姟诽岢龅娜骈_展市場準入效能評估，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用是此次制度完善的重要環節。通過優化指標體系，發揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明、結果客觀合理，能夠及時發現市場準入制度實施過程中存在的問題，并引導加以改進。這一舉措將形成制度的閉環管理，促使各級行政主體嚴格按照市場準入要求辦事，提高制度的執行效率和落實力度。同時，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用，將評估結果與政策調整、資源配置等相結合，進一步推動市場準入制度的不斷完善，為市場的健康發展提供有力保障。

強化制度支撐培育新質生產力。一是引導新業態新領域快速發展。《意見》聚焦促進深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域的健康發展。這些領域是我國未來經濟發展的重點方向，也是新質生產力的重要體現。完善市場準入制度，將為這些新業態新領域的發展提供良好的制度環境，吸引更多的創新要素向這些領域集聚，推動新技術、新產品、新模式不斷涌現。例如，在人工智能領域，隨著市場準入門檻的降低，更多的企業和科研機構將參與到人工智能技術的研發和應用中，加速人工智能技術與各行業的深度融合，推動我國經濟的智能化轉型。

二是推動生產要素創新性配置。《意見》提出，要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。這一舉措將推動傳統生產要素配置模式的深入變革，促進生產要素在新業態新領域的高效流動和優化組合。通過標準引領為新業態新領域的發展提供規范和指導；通過場景開放為創新成果的應用提供廣闊的市場空間；通過市場推動進一步激發經營主體的創新活力；通過產業聚集可以有效形成產業協同效應，提高產業的整體競爭力；通過體系升級則可以推動新業態新領域的可持續發展。這一系列措施的實施，將有力地推動新質生產力的培育和發展，為我國經濟的高質量發展注入新的動力。

三是推進各類創新平臺高效運行?！兑庖姟诽岢鲇煤孟冗M技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺。創新平臺特別是優勢創新平臺是促進科技成果轉化和產業創新的重要載體。通過完善市場準入制度，可以為創新平臺的高效運行和良好發展提供更好的政策支持和制度保障，將吸引更多的創新資源向平臺集聚，提高創新平臺的運行效率和服務水平。同時，創新平臺的發展也將為新業態新領域的企業提供更多的技術支持和創新服務，促進企業的技術創新和產品升級，推動新質生產力的快速發展。

促進公平競爭激發各類經營主體活力。一是打破隱性壁壘營造公平的競爭環境。長期以來，市場準入方面存在一些不合理限制和隱性壁壘，嚴重影響了經營主體的積極性和創造性。此次完善市場準入制度，強調嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件等行為，就是要打破這些隱性壁壘，創造公平的競爭環境。例如，一些民營企業在市場準入方面曾經面臨著各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘，導致其發展受到限制。隨著市場準入制度的完善，這些隱性壁壘將被逐步打破，民營企業將獲得更多的發展機會，為我國經濟發展做出更大的貢獻。

二是保障主體權利促進市場有序競爭。權責清晰是市場準入制度體系建設的重要目標之一。完善市場準入制度，可以更加明確各經營主體的權利和責任，保障其合法權益。同時，這也有助于規范經營主體的行為，促進市場的有序競爭。例如，在市場準入的審批過程中，明確了審批的標準和流程，避免了審批人員的隨意性和主觀性，可以有效保障經營主體的準入權利。

三是發揮市場作用促進結構優化調整。完善的市場準入制度將進一步促進市場競爭的公平性和有效性，有效促進市場競爭，進而實現經濟結構優化調整的目標。在公平的競爭環境下，那些創新能力強、管理水平高、產品質量好的經營主體將脫穎而出，獲得更多的市場份額和利潤；而那些缺乏競爭力的經營主體將逐漸被市場淘汰。這將深入推動我國產業結構的優化升級，提高經濟的整體質量和效益。

推動監管升級保障市場健康發展。一是促進寬進嚴管的理念轉變?！兑庖姟诽岢鰧嵤掃M嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。同時加強事中事后監管。這一理念的轉變，體現了我國政府在市場監管方面不斷探索新思路、新方法。過去，政府在市場準入方面過于強調審批和管制，導致市場活力不足；現在，政府更加注重市場的開放性和競爭性，通過放寬準入限制，激發經營主體的創新活力。但放寬準入并不意味著放松監管，而是要加強事中事后監管，確保市場秩序和公共利益不受損害。例如，在一些新興的互聯網金融領域，政府在放寬市場準入的同時，加強了對互聯網金融平臺的監管，對防范金融風險起到了良好效果。

二是推動監管方式的創新。隨著新業態新領域的不斷涌現，傳統的監管方式已經難以適應市場發展的需要。因此，要創新監管方式和手段，利用大數據、云計算等現代信息技術手段進行實時監測和預警，提高監管效率和準確性。同時，要建立健全新業態新領域的法律法規體系，明確經營主體的權利和義務，為市場健康發展提供有力保障。

三是形成多元協同的監管格局。完善市場準入制度，強調構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的“大監管”格局。政府不再是唯一的監管主體，企業、行業協會和社會公眾都將參與到監管中來。企業要自覺遵守市場準入制度和相關法律法規，加強自我管理和自我約束；行業協會要發揮自律作用，制定行業規范和標準，加強對會員企業的監督和管理；社會公眾要積極參與監督，發揮輿論監督的作用。這將形成多元協同的監管格局，提高監管的有效性和全面性，保障市場的健康發展。

踐行開放包容理念穩步擴大制度型開放。一是促進內外資政策協同聯動?！兑庖姟访鞔_要求加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。這意味著對外資放開準入限制的領域，對內資也同步放開；對內資設定準入門檻的，對外資也同步適用。這一舉措是我國穩步擴大制度型開放的具體體現，也是對國際社會的積極回應。在經濟全球化的背景下，各國之間的經濟聯系日益緊密，資本的流動更加頻繁，但是部分西方經濟體“逆全球化”和單邊主義、貿易保護主義思維日益顯現，我國作為世界第二大經濟體，積極推動內外資準入政策的協同聯動，將向全球傳遞出進一步擴大開放的積極信號，吸引更多的外資進入中國市場，同時也為我國企業“走出去”創造更好的條件，促進國內外市場的深度融合。

二是強化與國際規則深度對接。隨著全球經濟格局的不斷變化，國際經貿規則也在不斷調整和完善。我國完善市場準入制度，是主動對接高標準國際經貿規則的重要舉措。通過優化市場準入環境，提高市場準入的透明度和可預期性，增強我國市場對全球資源的吸引力。這不僅有助于我國企業更好地參與國際競爭，提升我國在全球產業鏈中的地位，也有利于推動全球經濟治理體系的改革和完善，為構建開放型世界經濟貢獻中國力量。例如，在人工智能、大數據等一些新興領域，我國積極參與國際標準的制定，為我國企業在國際市場上的發展爭取更多的話語權和競爭優勢。

三是推動開放領域不斷拓展。除了加強內外資政策協同聯動外，《意見》還提出有序放寬服務業準入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制；對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制。服務業是我國經濟發展的重要領域，也是對外開放的重點領域。放寬服務業準入限制，將吸引更多的國內外資本進入服務業，推動服務業的創新發展和轉型升級，提高我國服務業的整體水平和國際競爭力。同時，這也將為消費者提供更多優質的服務產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

完善市場準入制度需要平衡好的關系

《意見》的出臺，有助于完善市場準入制度，實現市場準入制度的法治化、規范化、透明化，為各類經營主體提供公平、公正、透明的市場環境，進一步推動構建高水平社會主義市場經濟體制。在具體的執行實施過程中，還需要充分考慮經濟社會發展的歷史性、現實性和前瞻性，處理好平衡好特定關系。

平衡好“放寬”與“嚴管”的關系，實現市場活力與秩序的雙贏。市場準入制度的“放寬”與“嚴管”是相輔相成的兩個方面，既要放寬市場準入條件，激發市場活力，又要加強事中事后嚴管，維護市場秩序。一是要放寬市場準入條件，降低企業設立門檻。通過簡化審批程序、減少前置審批事項、推行“一網通辦”等措施，提高市場準入效率，降低企業設立成本，減少不必要的負擔，使企業輕裝上陣，進一步激發經營主體的創新創業活力。同時，要完善市場退出機制，對長期未開展經營活動的企業進行清理，優化市場資源配置。二是要加強事中事后嚴管，確保市場秩序規范。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，充分發揮社會信用的牽引作用，加強對經營主體的信用監管和聯合懲戒。通過大數據、云計算等現代信息技術手段，實現對經營主體的精準監管和高效服務。同時，要加強跨部門、跨地區的監管協作，建立協同監管機制，分工合作、相互配合，形成監管合力，防止監管盲區。三是要進一步建立健全市場準入負面清單制度，明確禁止和限制進入的領域。負面清單以外的領域，各類經營主體均可依法平等進入，不受限制。這有助于打破行業壁壘，促進市場競爭，提高市場效率。四是“放寬”與“嚴管”要有機結合。“放寬”和“嚴管”是相輔相成、缺一不可的。只有在放寬準入的同時加強監管，才能實現市場的健康、有序發展。一方面，要通過“放寬”為“嚴管”提供更多的實踐樣本和數據支持，使監管更加精準、有效。例如，在一些新興領域，通過先放開準入，讓經營主體充分探索和實踐，然后根據市場的發展情況和出現的問題，及時調整和完善監管政策。另一方面，要通過有效的“嚴管”為“放寬”創造更好的市場環境，增強經營主體的信心和安全感。例如，加強對知識產權的保護，嚴厲打擊侵權行為，可以為創新型企業提供良好的發展環境，從而進一步激發市場的創新活力，引領行業發展。

平衡好“新”和“舊”的協同關系，實現創新引領與傳統升級的有機融合。隨著科技的飛速發展和經濟結構的不斷調整，處理好“新”與“舊”的關系成為完善市場準入制度的關鍵。“新”代表新業態新領域的創新發展，“舊”則指傳統產業的轉型升級。一是創新引領開拓發展新空間。新業態新領域是經濟發展的新引擎，是新質生產力的重要支撐力量，要積極為其創造良好的市場準入環境。一方面，要加快制定適應新業態新領域特點的準入規則和標準。例如，對于共享經濟、平臺經濟等，要進一步明確平臺責任、用戶權益保護等方面的要求，規范市場秩序。另一方面，要加大對創新型企業的扶持力度。提供政策支持、資金扶持和人才保障，鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新?？稍O立創新基金，對具有重大創新成果的企業進行獎勵和資助。二是傳統升級筑牢發展根基。傳統產業是經濟的重要支柱，要加強引導，促進其轉型升級。通過完善市場準入制度，引導傳統產業加大技術改造和創新投入，提高產品質量和生產效率，提高持續發展的內生能力。例如，在制造業領域，鼓勵企業采用先進的生產工藝和設備，提高智能化水平；在農業領域，推動農業產業化、規?；洜I，提高農業現代化水平。同時，要加強對傳統產業的品牌建設和市場拓展，提升傳統產業的競爭力。三是促進新舊融合協同發展。新業態新領域與傳統產業并非相互排斥，而是可以相互融合、相互促進。鼓勵傳統產業借助新技術、新模式實現轉型升級，同時引導新業態新領域與傳統產業深度合作，充分利用傳統產業的市場基礎，共同開拓市場。通過新舊融合，實現經濟的可持續發展。

平衡好“統一”與“差異”的關系，促進區域協調發展與公平競爭。市場準入制度的“統一”與“差異”是辯證統一的，既要保持全國市場的統一性，又要兼顧不同地區的差異性和特殊性。一是要推動市場準入制度的全國統一。制定好全國統一的市場準入負面清單，明確禁止和限制進入的行業、領域、業務等，避免地區間、部門間標準不一致導致的市場分割和不公平競爭。確保各類經營主體在全國范圍內享有平等的市場準入機會。同時，要建立健全市場準入的法律法規體系，為統一規范提供法律保障，提高制度的權威性和穩定性。二是分類施策滿足多元需求。根據不同地區的經濟發展水平、產業結構、資源稟賦等因素，制定差異化的市場準入政策。對于經濟發達地區和重點產業，可以適當提高準入標準，引導產業向高端化、智能化發展；對于欠發達地區和基礎產業，可以給予一定的政策扶持，降低準入門檻，促進區域協調發展。例如，在西部地區，可以出臺鼓勵產業轉移的準入政策，吸引東部地區的企業投資興業。三是要加強區域合作與聯動，推動區域市場準入制度的協同發展。通過現代化的手段，根據不同地區的差異化市場準入政策導向，建立區域市場準入信息共享機制，加強跨區域合作，形成優勢互補、協同發展的市場格局。這有助于打破地區封鎖和市場分割，促進全國統一大市場的形成。

平衡好“開放”與“安全”的關系，保障國家經濟安全與促進國際合作。市場準入制度的“開放”與“安全”是密不可分的，既要擴大市場開放程度、吸引外資參與國內市場競爭，又要加強國家安全審查、確保國家經濟安全。一是要擴大市場開放程度，提高外資市場準入水平。通過放寬外資準入限制、優化外商投資環境等措施，吸引更多外資進入中國市場。同時，要加強外商投資促進和保護工作，提高外商投資便利化程度。二是要加強國家安全審查，確保國家經濟安全。對涉及國家安全、公共利益等敏感領域的外商投資，要進行嚴格的安全審查。建立健全國家安全審查制度，完善審查機制和流程，提高審查效率和準確性。同時，要加強對國家安全審查結果的運用和監管，確保審查結果得到有效執行。三是要加強國際合作與交流，推動國內市場準入制度與國際接軌。為保障和維護我國企業的正當權益，保護我國傳統產業和新興產業的健康發展，要積極參與國際經貿規則制定和談判，推動國內市場準入制度與國際標準相銜接。加強與國際組織的合作與交流，借鑒國際先進經驗和做法，完善我國市場準入制度。

平衡好“政府”與“市場”的關系，發揮政府作用與激發市場活力。市場準入制度的“政府”與“市場”是相互作用的，既要發揮政府在市場準入過程中的引導作用和監管作用，又要激發經營主體的活力和創造力。一是要發揮政府在市場準入過程中的引導作用。結合當前制定的負面清單，通過制定科學合理的產業政策、發展規劃和行業標準等措施，引導經營主體向符合國家政策導向的領域發展，還要根據經濟社會發展的狀態和未來的導向，適時調整負面清單和相關政策措施，強化政府在市場準入中的引導作用。同時，加強對市場準入制度的宣傳和推廣，提高經營主體的認知度和參與度。二是要發揮政府在市場準入過程中的監管作用。完善監管政策，豐富監管手段，加大監管力度，通過強有力的監管，打擊違法違規行為，維護市場秩序，營造風清氣正的公平市場環境。建立健全監管機制和監管體系，利用先進的高科技手段，提高監管效率和準確性。同時，加強對監管人員的培訓和管理，提高其業務素質和執法水平。三是要激發經營主體的活力和創造力。經營主體的主動性和內在意愿需要依靠有效的制度激活，通過放寬市場準入條件、優化營商環境，全面執行落實、嚴格監管反饋等措施，激發其創新創業的主觀意愿和內在活力。協同不同部門的制度措施，支持經營主體加強自主研發和技術創新，共同推動產業升級和高質量發展。同時，為各類經營主體提供高水平全方位的服務和支持，幫助其解決實際困難和問題，為其排憂解難、保駕護航。

（作者為西南大學經濟管理學院教授、博導；西南大學經濟管理學院碩士研究生王奕丹對本文亦有重要貢獻）

【注：本文系重慶市教委人文社會科學研究項目階段性成果】

【參考文獻】

①《放寬準入限制，激發市場潛力活力》，《人民日報》，2024年8月31日。

②《更大力度優化市場準入環境》，《光明日報》，2024年8月31日。

責編/李丹妮    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。

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