“天下文章其出于桐城乎？”在文化地理的視角里，安徽桐城是一個獨特的存在。

桐城，千年古邑、桐城派故里、黃梅戲之鄉、國家歷史文化名城、全國文明城市。

桐城，志存高遠、腳踏實地。“勉成國器”是桐城中學的校訓。“窮不丟書、富不丟豬”是桐城的一句民諺。“儒俠并舉”是桐城人追求的精神特質。六尺巷更是桐城知名的地標建筑，其豐富的精神內涵經年累世感召世人。

文脈賡續，學風純正。據記載，明清兩代桐城共出進士、舉人超過800人。如今74萬人口的桐城培養出近5000名博士、近20名院士。

文以化人，文以載道。新形勢下如何發揮先進文化的系統性集成性優勢，打牢社會治理的文化根基？如何呼應發展大局，做好群眾思想政治工作，促進有效治理，實現社區和諧？如何依托自身稟賦，擦亮文化金字招牌，助力基層治理？近日，人民論壇調研組來到安徽桐城，就黨建引領基層治理開展調研，感悟基層治理中的文化力量。

六尺巷故事里蘊藏的善治密碼

“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當年秦始皇”。清代文華殿大學士兼禮部尚書張英一封家書使桐城六尺巷名揚天下。

桐城博物館館長葉鑫告訴人民論壇調研組，最近來六尺巷的外地游客比以前更多了，帶動了周邊的桐城文廟、中國桐城文化博物館的流量，帶動了桐城的餐飲、住宿、旅游商品等旅游經濟，提高了桐城的知名度和美譽度，桐城干部群眾發展的信心更足了。

為了承接住這“潑天的富貴”，桐城市抽調鎮街干部輪流參與六尺巷片區管理，組織成立六尺巷講解黨員志愿服務隊，招募90余名黨員干部參與六尺巷、文博館志愿講解及引導工作。組織城管、交通、市場監管等部門成立“黨員先鋒隊”，加強市容市貌、環境衛生、市場秩序管理，主打的是不漲價、不欺客、服務周到。

張耘是“六尺巷”典故的主角張英的十二世孫，他的職務身份是桐城市文昌街道六尺巷社區黨總支書記，“六尺巷，現在已不單單是一處地名、一個典故，還是一個工作方法的代名詞。”張耘說。

（張耘為小學生講解六尺巷典故）

張耘所說的正是“六尺巷工作法”，以黨建領事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網格管事、群力防事為核心內容的“六尺巷工作法”已經成為桐城基層治理領域的“金字招牌”。桐城市將其作為基層干部教育培訓的必修課，要求大家熟練掌握蘊含其中的價值取向和工作方法，學習領悟六尺巷“和諧禮讓”精神，成為群眾工作的行家里手。

桐城市人民法院審委會委員吳問銀是“六尺巷工作法”的親歷者、參與者、見證者。“作為張、吳兩家后人，我母親是張英的十二世孫女，我是作為土生土長的桐城人，六尺巷的故事我從小就很熟悉。傳統文化中蘊含的智慧，與新時代‘楓橋經驗’及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態的追求是一致的。”吳問銀說。

今天的桐城市，無論城市還是鄉村，六尺巷文化元素無處不在，從鄰里小爭到訴訟大紛，六尺巷典故的運用貫穿始終，如春風化雨、潤物無聲般啟迪廣大群眾見賢思齊、講求禮讓，引導矛盾雙方互諒互讓、握手言和。

在推進以文化人的過程中，黨員干部起著至關重要的作用。桐城市委組織部常務副部長劉東勝表示，桐城市面向全市村（社區）加大“六尺巷工作法”的落地運用力度，將其納入“三會一課”、主題黨日內容，著力形成人人會講禮讓道理、人人會用“六尺巷工作法”的基層治理良好氛圍。

桐城市金神鎮萬新村蘇莊組有一幅新繪的墻畫，上面“六尺于心、心寬者無界”幾個大字非常醒目。原來，十幾年前兩戶人家一直為相鄰地塊及幾棵香樟樹的歸屬權爭吵不休。為解決雙方矛盾，萬新村黨總支書記楊東飛講起了六尺巷的故事，“幾百年前張英大學士都能‘讓他三尺’，你們也學學六尺巷的精神，互相讓讓，為大家讓出一條休閑道路。”調解使得雙方各讓一步，一條休閑路得以修建。此外，這兩戶一戶拿出1萬元錢支持村里環境改造，另一戶把家里晾曬場讓出來支持村里安裝體育器材。

社會轉型時期各類矛盾紛繁復雜，給基層治理帶來了嚴峻挑戰。優秀傳統文化是思想的凈化器、心靈的潤滑劑，在教育人、感化人方面具有十分重要的作用。桐城市積極推動優秀傳統文化進機關、進鎮街、進村居、進學校、進企業，興起謙和禮讓、書香育人的良好氛圍，在系列活動中不斷增強人民群眾對優秀傳統文化的思想認同、情感認同。

在桐城市掛車河鎮中心小學，學校六尺巷精神宣傳欄格外引人注目。學校還舉辦了六尺巷硬筆字比賽、書畫展等活動，創新性推出了《夢回六尺巷》話劇表演，讓文化教育達到“潤物無聲”的效果。

安慶市委組織部副部長朱適意介紹道，安慶因地制宜，從傳統文化中提煉治理元素，如歸納“六尺巷工作法”；從安慶市望江縣的一處地名“雷池”及典故“不越雷池”總結出“不越雷池調解法”，通過“裁襟勵子”母教文化典故廣泛宣傳信守承諾、孝老愛親事例；創新打造“夜話物業”“庭院座談會”等協商議事品牌，傳承文化基因，厚植黨建引領基層治理的文化底蘊。

人民論壇調研組認為，“六尺巷工作法”植根于傳統，涵養于民間，造就在基層，運用在實踐。“六尺巷工作法”能有效化解矛盾，取得講求禮讓、以和為貴的效果。從人們耳熟能詳的傳統文化中汲取治理元素契合人心，也能發揮真正管用的作用。城鄉社區是社會治理的基本單元，以文化傳遞主流價值、凝聚人心、匯聚力量，能夠有效提升治理溫度、增強治理效能，推進基層治理體系和治理能力建設。

賡續紅色文化 基層治理有跡可循

習近平總書記指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，要弘揚中華優秀傳統文化，用好紅色文化，發展社會主義先進文化，豐富人民精神文化生活。

桐城不僅是文化之鄉，也是一方紅色沃土，一山一水間都蘊藏著厚重的“紅色記憶”，目前僅登記在冊的紅色革命遺址就有44處。該市積極盤活孔城方家倉、桐懷潛中心縣委第一次代表會議舊址、葉家灣基地等本地紅色資源，打造成黨性教育“實境課堂”，組織開展紅色教育培訓5萬余人次，讓黨員干部在紅色文化熏陶中增強黨性修養、筑牢思想防線。

（中共桐懷潛中心縣委第一次代表會議舊址）

桐城市唐灣鎮蔣潭村地處大別山腹地，有中共桐懷潛中心縣委第一次代表會議舊址、大獨山烈士陵園等紅色資源，現在也是市級黨史學習教育基地和桐城市文物保護單位。走進舊址，一件蓑衣、一幅幅照片，一盞煤油燈、一個老物件的背后，是火熱的革命情懷和堅定的信仰力量。“曾幾何時，這里孕育著革命的火種，孕育著革命的勝利，孕育著未來的美好。”講解員講述的紅色故事感奮人心。

人民論壇調研組了解到，蔣潭村通過黨建引領，深挖紅色資源，招引紅色研學項目做強特色產業。采用“黨支部+村集體+合作社”方式，發展茶葉、有機大米、中藥材等農副產品，探索出一條紅色資源開發與鄉村全面振興融合發展的新路子，從年收入不到5萬元的貧困村蝶變為年收入超過170萬元的經濟強村。蔣潭村黨支部書記、村民委員會主任朱爽說：“我們黨支部賡續和弘揚革命先輩的光榮傳統，講好蔣潭‘好故事’、發出蔣潭‘好聲音’，和鄉親們一起奏好鄉村全面振興協奏曲”。

村有村的美，城有城的好。在善治的旗幟下，村、鎮、城各美其美，美美與共。從鄉村到社區，黨建引領基層治理的內核始終沒變，新形勢下，更需要打牢文化根基，運用黨建方法論指導基層治理。

桐城市文昌街道翻身社區成立于2017年，現有8030戶、常住人口達1.2萬人，由大型商業小區、政府保障房小區、拆遷安置房小區組成。社區剛成立時，配套設施不完善，開發商、物業公司和業主之間的矛盾突出、群眾怨言多、鄰里矛盾重重，社情非常復雜。

社區黨總支書記葉鮮表示，“最初面對這些煩心事揪心事，那可真是：刺窩里摘花——無從下手。翻身社區怎么在基層治理上翻身？黨總支最終找到了明確的路子，那就是：矛盾糾紛要化解，紅色引領是關鍵！咱不能忘了自己的根，還得從翻身社區的紅色歷史上想點子。”

翻身社區得名于“翻身”之義，其紅色歷史追溯到1953年，當地農民開明義在這里創辦了翻身合作社，通過艱苦奮斗，實現一年翻身，受到毛主席批示，“它們都是十分貧困，被人譏笑，經過堅決奮斗，翻過身來的”，由此成為全國農業合作化運動的一面旗幟。翻身社區以紅色文化為導向，依托紅色黨建展廳等載體，打造了“開明義紅色黨建展廳”等黨員教育陣地，組織開展宣講活動。

實踐出真知，辦法就在“辦”的過程中逐漸清晰起來。社區黨總支充分發揮黨員的先鋒模范作用，關注小事難事急事，攻堅重點難點問題。轄區內七里香溪小區始建于2008年，近2000戶，開發建設遺留的問題突出，前期群眾投訴不斷，鄰里之間矛盾多發。社區主動邀請開發商、物業和群眾代表敞開心扉、讓“六尺巷工作法”發揮作用。經過協商，社區從困擾業主5年之久的臨時用電著手，僅用半個月，居民的臨時用電順利“轉正”，拖欠的28萬元電費全部收齊交到物業公司賬戶。

（翻身社區黨群服務中心）

黨建引領方向明，眾人拾柴火焰高。翻身社區“理來禮去”協商議事工作法有了！“有事好商量、遇事多商量、做事先商量”思想貫穿于民主協商全過程，轄區居民停車難、曬衣難、充電難和出行難等“急難愁盼”得到逐步解決。

“六紅聚力、翻身經驗”黨建品牌有了！紅色歷史、紅色堡壘、紅色網格、紅色陣地、紅色服務、紅色治理形成了完整閉環，發揮效用。“您呼我應，服務零距離”的服務理念，“兩廳一堂、四站一圈、三角一室”功能區的黨群服務中心，讓社區居民“陌生人”變成“一家人”。

人民論壇調研組認為，人民至上是紅色文化的根本立場。推進基層治理現代化，也必須堅持人民至上。賡續紅色文化，正是為了讓基層治理回到初心本原，讓基層治理更有“力度”“溫度”和“深度”，把不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，貫穿于推進基層治理體系和能力現代化的實踐探索中，努力讓基層治理更加符合發展大勢。

彰顯社會主義先進文化 厚植基層治理文化基礎

習近平總書記指出，要持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現代化。

基層工作千頭萬緒，各地情況千差萬別，必須突出精細精準，善于從細節處發力，于微末處成事。

位于桐城西部老城區的西苑社區，總面積約0.8平方公里，共劃分4個網格，常住人口7219人。其中60歲以上老年人1221人，青少年兒童294人。面對背街小巷這一社區治理中的難點，西苑社區在系統治理整改中，走出了一條創新之路。

西苑社區黨總支書記喬麗娟說，“以黨建引領為核心，發揮社會主義先進文化的感召力和影響力，我們發掘并圍繞群眾的實際訴求，切實發揮社區自治作用，促進基層治理效能全面提升。”

這里推行的“四微工作法”黨建品牌正是推進社區治理提質增效的有效手段。激活微網格，織密治理“一張網”。推動社區治理所有要素入網、所有事務入網。共建微聯盟，凝聚合力“一盤棋”。與轄區單位結成黨建聯盟，做到大事共議、難題共解、實事共辦。

西苑社區黨總支紀檢委員張潤介紹，社區做實“微服務”，成立“六尺巷·德鄰社”志愿服務隊，分類組建治理型、服務型等志愿服務隊，轄區內受益群眾達1200余人。依托“紅色港灣”睦鄰點，化解鄰里糾紛130余次。探索微信用，以信用積分為抓手，健全志愿服務激勵機制，聯通自治“一條鏈”。

（西苑社區“共享閱讀坊”）

西苑社區探索的“四微工作法”，注重發揮社會主義先進文化的引領作用，把民情、社情、人情和文化進行融合，聚合社會資源、激發全體居民深度參與，持續提升治理效能，著力打造一個有溫度、有彈性、管長遠的基層治理“微模式”。

桐城市在城市住宅小區開展“皖美紅色物業”建設，全覆蓋建立小區黨群服務站，完善“黨建陣地、服務平臺、活動中心、黨員課堂、人才驛站、信息樞紐”六大功能，截至目前，全市24個社區黨群服務中心全部達標，建成小區黨群驛站44個，因地制宜建設各類小微驛站70余個，市域內實現“10分鐘紅色服務”全覆蓋。

近年來，安徽省積極探索黨建引領城市基層治理的有效路徑，切實做好居民群眾天天有感的關鍵小事，加強黨對物業管理服務工作的領導，安徽省委組織部就推進“皖美紅色物業”建設，提升城市基層治理現代化水平，制定專門行動方案。三年來，居民群眾對物業服務的滿意度明顯提高，黨在城市基層的執政基礎進一步夯實。

在社區有黨群驛站建設，在農村有“家門口的黨建”黨小組之家。在桐城市龍眠街道龍眠村，黨小組之家集學習、活動、調解、議事等多種功能于一體，拓展事項代辦、村民說事、鄉風文明評議等功能，解決群眾急難愁盼問題。黨小組之家頒發流動紅旗，強化信用村建設，讓信用積分在基層治理中發揮作用。在當地，黨員牽頭的15人的驛站服務隊伍，今年累計為村民快遞服務350余次，代銷板栗、茶葉、山芋粉等農產品，為群眾增收2.6萬元。

善用文明智慧 社會治理有章可依

“微信掃一掃柱子上的二維碼，上傳這個盲道受損的照片，定位具體位置，提交相關信息，等會就會有人來處理了。”這是桐城市民通過“桐城市基層黨建暨社會治理一體化系統”（簡稱“文都e家”）參與城市治理的新途徑。

在“文都ｅ家”平臺，有信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價等環節流程，形成閉環運行體系。截至目前，網格員或黨員群眾通過平臺上報事件46萬余件，辦結率達97％以上。

在桐城市基層黨建網格化服務管理中心，人民論壇調研組看到操作員點擊“文都e家”電子顯示大屏的一塊區域，立即出現某個區域、社區、小區的全貌和“人、地、事、物、情、組織”各種可視化信息和數據。“文都e家”收到群眾反映的問題后，及時報送，實現動態治理。

（“文都e家”治理平臺）

桐城市基層黨建網格化服務管理中心主任劉根杰表示，全市24個社區科學劃分成116個網格，一個網格覆蓋300到500戶，每個網格設置一名專職網格員，構建了全要素網格化社會治理體系。科技支撐層面，建設“文都e家”平臺，實施“大綜管”制度，將智慧黨建、智慧社區、智慧鄉村、智慧園區納入“一張網”內，打造全科網格。“通過大數據智能分析，及時掌握社會治理動態，對訴求熱點、辦理數據進行動態跟蹤，實現事件源頭到處理終端全過程可視化、結果可追溯，準確預判社會風險，為決策部署提供參考和依據。”劉根杰說。

在社區有“文都e家”系統，在農村如何利用數字化賦能鄉村治理？桐城市孔城鎮晴嵐村用活用好農業農村部與騰訊公司開發的公益性微信小程序“村級服務平臺”。自2023年3月平臺運用以后，晴嵐村實現了小事不出村、大事不出鎮。

桐城市委常委、組織部部長董紅軍說，“服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點。群眾是參與者、建設者，也是受益者，理應成為治理的主體。從網格員發現問題、解決問題到群眾主動上報問題、解決問題，關鍵在于黨組織的教育引導，重點在于形成解決問題的長效機制。只有以優秀文化夯實治理基礎，以現代文明涵養社會治理生態，把問題意識注入治理全過程，才能不斷激發群眾的積極性、主動性和創造性，實現共建共治共享。”

“安徽桐城在黨建引領基層治理的探索中，成功將文化元素融入社會治理，不僅為社會治理提供了強大的精神動力，提升了治理效能，還增強了人民群眾的幸福感和滿意度。”南京航空航天大學人文與社會科學學院公共管理系孫秋芬講師認為，桐城積極發揮黨建引領的優勢，通過“六尺巷工作法”弘揚優秀傳統文化，并立足市情，賡續紅色文化，彰顯社會主義先進文化，走出了一條文化持續賦能基層治理的新路子。

人民論壇調研組認為，桐城派雄居文壇三百余年，催生桐城“文都”之美譽。源遠流長，星光熠熠，至今依然發揮“以文化人”之效用。該市厚植文化底色、深耕文脈傳承，由“六尺巷工作法”“文都e家”“四微工作法”等傳統與現代結合、引領與共治結合所形成的基層治理的“桐城范式”，拓寬了黨建引領基層治理的視野，豐富了新時代群眾工作的途徑方法，對于推進城市治理體系和治理能力現代化具有很強的創新價值和示范意義。（人民論壇調研組）