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以改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

【摘要】中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”,“擴(kuò)大高水平對外開放,穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。這就需要堅持向改革要動力,善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題;堅持向開放要活力,善于以開放促改革、促發(fā)展,激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。為此,建議從發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動資源配置的擠入效應(yīng)、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展、借助耐心資本推動科技高水平自立自強(qiáng)、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則等方面入手,以改革開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、活力。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制改革 高水平對外開放 涉外法治建設(shè)

【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”,“擴(kuò)大高水平對外開放,穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。這就需要堅持向改革要動力,善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題;堅持向開放要活力,善于以開放促改革、促發(fā)展,激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。經(jīng)濟(jì)體制改革在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的牽引作用,可以歸結(jié)為三個主要的方面:一是資源配置的決定性作用,二是推動高質(zhì)量發(fā)展,三是帶動其他領(lǐng)域改革。而高水平對外開放,不僅對我國在對外開放方面的新階段提出了更高要求,更是強(qiáng)調(diào)了通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放,推動高質(zhì)量發(fā)展。高水平對外開放,不僅包括商品、服務(wù)和要素的跨境流動,還涉及到了國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的對接和制度型開放。

圍繞發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和以改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力,建議從發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動資源配置的擠入效應(yīng)、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展、借助耐心資本推動科技高水平自立自強(qiáng)、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則等四個方面入手。

發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動社會資源的擠入效應(yīng)

從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會,再到黨的二十屆三中全會,我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一過程中積累的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟(jì)體制改革是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。而高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,不僅強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用,而且重視完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境和營商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還為其他領(lǐng)域的改革提供示范和帶動作用,促進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的順利進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好發(fā)揮政府的作用。這一改革方向旨在通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率。

而針對一些處在技術(shù)生命周期早期階段的、特定的戰(zhàn)略性領(lǐng)域,政府在第一時間進(jìn)入這些行業(yè),不僅不會排擠私人資本投資,也不會產(chǎn)生所謂的擠出效應(yīng)。相反,政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險,能夠有效發(fā)揮政府投資的“擠入”效應(yīng)和導(dǎo)向功能。

按照慣常的理解,不少人會認(rèn)為,政府投資對私人資本或社會投資存在一定的“擠出”效應(yīng)。其實,這種擔(dān)心是不必要的。既然是行業(yè)技術(shù)生命周期的早期階段,其獨特之處在于:其一,該行業(yè)的技術(shù)尚不成熟,其創(chuàng)新主要是破壞性創(chuàng)新而不是延續(xù)性創(chuàng)新;其二,進(jìn)入該行業(yè)的市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的飽和量,根本就不存在擠占資源效應(yīng)。事實上,在一些基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)公地投資的領(lǐng)域,政府的戰(zhàn)略投資能夠成為刺激私人投資的風(fēng)向標(biāo)。

在基礎(chǔ)性領(lǐng)域,比如生物醫(yī)藥、生物育種、傳染病防治、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、原子能、航空航天等戰(zhàn)略性行業(yè)的早期階段,在這些基礎(chǔ)性研究的技術(shù)公地,政府投資具有導(dǎo)向功能。不僅能夠帶來全社會總產(chǎn)出擴(kuò)大的乘數(shù)效應(yīng),還能通過技術(shù)溢出惠及私人投資者和全社會投資人。更為重要的是,政府投資不僅能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且可以推動一些前瞻性領(lǐng)域發(fā)展。

因此,在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的資源配置中,政府的戰(zhàn)略性投資通過發(fā)揮“擠入效應(yīng)”,往往發(fā)揮了有效引領(lǐng)創(chuàng)新和推動創(chuàng)新的示范作用。可見,在公共部門和基礎(chǔ)技術(shù)行業(yè),包括電子信息、生物育種和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域,政府技術(shù)公地投資發(fā)揮著主導(dǎo)地位,不會“擠走”私人投資。對于一些領(lǐng)域,政府應(yīng)積極而且要富有遠(yuǎn)見地進(jìn)行主動投資。從這個意義上講,國家推出的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一定程度上糾正了市場失靈,而且在主導(dǎo)創(chuàng)造和塑造市場方面,政府投資不僅“虹吸”和“擠入”了企業(yè)投資,還為企業(yè)跟進(jìn)投資“注入”了活力,使企業(yè)更具前瞻意識、使命意識和長遠(yuǎn)規(guī)劃意識。

供給側(cè)和需求側(cè)的政策協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在供給側(cè)方面,而且在需求側(cè)方面,對于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用都發(fā)揮著巨大的推動和牽引作用,甚至在資本市場也發(fā)揮著巨大的導(dǎo)向作用。通過制度創(chuàng)新,破除體制機(jī)制障礙,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,為高質(zhì)量發(fā)展提供動力和支持。

比如,在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域,政府在新的道路規(guī)章、公路建設(shè)、授權(quán)制度和交通規(guī)則等方面為社會資本投資創(chuàng)造先導(dǎo)條件,助力推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用。同時,在新能源和動力電池等領(lǐng)域,在技術(shù)供給的革命性環(huán)節(jié),政府投資各類底層技術(shù)并支撐著這些技術(shù)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的推廣和應(yīng)用。

在戰(zhàn)略功能上,供給側(cè)政策和需求側(cè)政策這兩種政策都很關(guān)鍵。如果說供給側(cè)政策是“引擎”和“技術(shù)橋”,那么需求側(cè)政策就是技術(shù)市場的“路標(biāo)”“指示牌”和“轉(zhuǎn)向器”。一方面,需求側(cè)政策有助于確立技術(shù)的發(fā)展方向,明確技術(shù)為了什么目標(biāo)而發(fā)展的問題;另一方面,需求側(cè)政策通過調(diào)整和優(yōu)化與需求相關(guān)的政策措施,促進(jìn)市場需求的增長。比如,實踐中,各主要國家都用供給側(cè)和需求側(cè)政策大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就政策側(cè)重點和政策職能來講,需求側(cè)政策側(cè)重于環(huán)境監(jiān)管,引導(dǎo)能源消費模式;供給側(cè)政策則側(cè)重于如何產(chǎn)生并分配能源,影響能源技術(shù)創(chuàng)新及快速應(yīng)用。

要想從真正意義上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制的牽引功能,就需要做好供給側(cè)和需求側(cè)的政策協(xié)同。需求側(cè)政策管理首要的是聚焦于如何挑選宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,使之在發(fā)展框架內(nèi)可以進(jìn)行自下而上的探索。只有在這些發(fā)展方向選定之后,私人投資和社會投資才會參與進(jìn)來,企業(yè)界才會對某些領(lǐng)域的未來發(fā)展?jié)M懷期待。關(guān)鍵的問題是,政府要肩負(fù)好指引方向和推動發(fā)展的重任以有效地應(yīng)對最急迫的社會和技術(shù)難題。

借助耐心資本推動高水平科技自立自強(qiáng)

從上面所說到的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,如果沒有長期的政策承諾,那么清潔技術(shù)很可能成為許多國家錯失的機(jī)會。這樣的政策框架包括促進(jìn)太陽能和風(fēng)能消費增長的需求側(cè)政策,以及借助“耐心資本”推動制造技術(shù)的供給側(cè)政策。

當(dāng)前,中國加快制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新攻關(guān)以盡早實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)迫在眉睫。然而,在卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)面前,需要保持戰(zhàn)略定力和穩(wěn)定投入。而在復(fù)雜多變的國際局勢和加速演進(jìn)的新一輪技術(shù)革命面前,加快創(chuàng)新步伐、提高創(chuàng)新效率就更離不開“耐心資本”。

“耐心資本”旨在獲取長期價值,即使面臨短期市場壓力也不會輕易退出的股權(quán)或債權(quán)。從投資策略看,耐心資本是投資于“關(guān)系”的資本,通過與企業(yè)建立長期導(dǎo)向的伙伴關(guān)系,分享企業(yè)未來發(fā)展的長期回報。從投資風(fēng)格看,耐心資本具有持有周期長、風(fēng)險容忍度高的特征,能夠跨越經(jīng)濟(jì)的周期性波動提供長期支持。從投資績效看,耐心投資策略可以為投資者帶來超過平均水平的收益率。

在全球事務(wù)中,技術(shù)變遷與大國權(quán)力轉(zhuǎn)移相伴相生,是全球治理體系中大國權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要因素。對于技術(shù)發(fā)展,中國積極進(jìn)行前瞻性規(guī)劃,并且確立了投資多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),范圍覆蓋了節(jié)能及環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端制造、新材料、可替代燃料和電動汽車等。要推動這些行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展,離不開耐心資本的支撐作用。黨的二十屆三中全會提出“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本”。深入貫徹落實黨中央決策部署,大力發(fā)展耐心資本,有利于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)對接對外開放國際規(guī)則

推進(jìn)制度型開放,強(qiáng)調(diào)的是高水平對外開放,強(qiáng)調(diào)與國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,重點是穩(wěn)步和有序擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,營造市場化、法治化、國際化的市場環(huán)境和營商環(huán)境。推動高水平對外開放,一是要實現(xiàn)更高水平的跨境流動,包括商品、服務(wù)、資本、人才、信息等跨境流動的障礙和壁壘越來越少,貿(mào)易投資更加自由便利;二是要增強(qiáng)國際競爭力,通過高水平對外開放,提升我國在全球價值鏈中的地位,增強(qiáng)國際市場的開拓和利用能力;三是要推動高質(zhì)量發(fā)展,以高水平對外開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這些都離不開高標(biāo)準(zhǔn)對接對外開放國際規(guī)則。為此,應(yīng)做好涉外法治建設(shè)。

關(guān)于涉外法治建設(shè),有四種類型的經(jīng)典模式值得深入研究和借鑒,包括美國多層次知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式、歐盟統(tǒng)一商標(biāo)與專利保護(hù)模式、新加坡知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與支持模式、日本商業(yè)秘密與文化適應(yīng)模式。美國涉外法治的特點有三,一是有專利法、商標(biāo)法、版權(quán)法等多樣性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架,確保在技術(shù)、品牌、創(chuàng)作等方面的創(chuàng)新均得到全面保護(hù)。二是重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作與協(xié)調(diào),通過與多國簽署雙邊或多邊協(xié)議,推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化,推廣美國知識產(chǎn)權(quán)主張。三是依托國際貿(mào)易委員會(ITC)和專利商標(biāo)局(USPTO)等專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化跨國監(jiān)管,通過信息共享機(jī)制開展全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作,維護(hù)美國企業(yè)在國際市場上的權(quán)益。

歐盟作為多邊主義技術(shù)聯(lián)盟,其涉外法治采取統(tǒng)一商標(biāo)與專利保護(hù),允許企業(yè)通過單一申請獲得在所有歐盟成員國的商標(biāo)保護(hù),簡化歐盟企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的流程,提高保護(hù)效率。同時,通過歐洲專利公約(EPC)為企業(yè)提供跨國專利保護(hù),歐洲專利局(EPO)確保在降低歐盟企業(yè)申請專利的成本方面惠及到歐盟所有成員國。另外,通過積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)組織,推動全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的統(tǒng)一。同時,通過與非歐盟國家的雙邊和多邊協(xié)議,建立跨國執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行信息共享與合作,提升其商標(biāo)和專利的國際保護(hù)力度。

新加坡采取知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與支持模式推動涉外法治建設(shè),打造國際商業(yè)和法律服務(wù)中心。一是實現(xiàn)高效的爭端解決機(jī)制,二是實行多元文化的法律適用,三是確保知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的多樣性。通過一系列舉措,為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力法律支持,并通過建立多種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

日本涉外法治建設(shè),集中體現(xiàn)在針對國際商業(yè)活動和外資企業(yè)的法律保護(hù)與管理方式上,尤其是體現(xiàn)在商業(yè)秘密與商業(yè)文化方面。一是強(qiáng)調(diào)合同法與商業(yè)秘密保護(hù),二是建立多元爭端解決機(jī)制,三是高度重視商業(yè)文化。通過強(qiáng)調(diào)信任和長期合作,幫助外國企業(yè)適應(yīng)這種文化背景,更好地保護(hù)其商業(yè)秘密和技術(shù)。

為此,可借鑒國際經(jīng)驗,建設(shè)具有中國特色的涉外法治體系。中國在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)對接國際規(guī)則方面,要做好以下工作:一是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,完善涉外法治保障機(jī)制;二是強(qiáng)化國際合作交流,在國際上發(fā)出中國聲音;三是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),增強(qiáng)爭端解決機(jī)制的多樣性;四是加強(qiáng)合同法規(guī)范化,重視商業(yè)文化適應(yīng)性培訓(xùn)。

(作者為南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授、博導(dǎo),南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究方向首席專家)

【注:本文獲國家社科基金重大項目“中國深度參與全球創(chuàng)新鏈治理的機(jī)制、路徑與政策研究”(項目編號:20&ZD123)和國家自然科學(xué)基金面上項目“中國制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破及實現(xiàn)路徑研究”(項目編號:72073061)資助】

責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:孫垚]
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