作者：尹西明（北京理工大學管理學院）

在全球科技競爭日益激烈的大背景下，科技發達國家的政府通過精心布局，在推動戰略科技力量建設和一體化能力提升方面取得了顯著成效。其做法主要體現在制定長期科技戰略、持續高強度投入基礎研究、引育高端科技人才、企業主導產學研深度融合、激發創新生態的社會活力、廣泛開展國際科技合作等方面。

瞄準國家戰略需求制定長期科技戰略并動態更新。科技發達國家均由政府關鍵部門牽頭，制定具有前瞻性和戰略性的科技發展規劃，以制度創新引領國家戰略科技力量布局，明確戰略科技力量發力方向，形成前沿技術持續突破的有組織科研和有組織創新模式。如由權威部門牽頭組建委員會，聯合多部門專家發布制定關鍵和新興技術國家標準戰略及實施路線圖，動態更新技術清單，明確關鍵技術領域、發展目標和戰略舉措；統籌科技領域的頭部企業、相關科研院所、國家實驗室等力量，推動跨學科跨領域的融合研究，國家戰略科技力量各主體共同開發新技術并將其推向市場；聚焦關鍵技術領域，重點關注未來產業領域，加速顛覆性創新技術應用與落地，不斷完善相關法律法規，為顛覆性創新技術應用提供支持和監管。

聚焦戰略技術方向，全球引育高端科技人才。高端科技人才是國家戰略科技力量的生命力所在。科技發達國家高度重視本土科技人才特別是拔尖創新人才和卓越工程人才培養，優化教育體系，形成人才密度和高度。同時，通過多種政策在全球范圍內吸引高層次人才向國家戰略科技力量主體匯聚，形成引育并舉、學科交叉、梯度結合、開放流動的戰略科技力量人才發展體系。特別是注重以企業為主體，推動產教功能互補和資源統籌融合，培育新型轉化人才，最大程度激發群體智慧和領先個體的前瞻性。此外，還將創業教育置于教育運作體系的中心，逐步形成培育年輕一代企業家的教育體系，形成剛性智慧和流動智慧的人才引育用留生態。

支持企業主導產學研深度融合，培育新興產業優勢。在構建戰略性新興產業引領優勢方面，主要科技發達國家以重大產業需求為牽引，與國家實驗室、高水平研究型大學等主體開展聯合攻關并形成攻防同盟。借此助力科技領軍企業加快突破關鍵核心技術、培養核心用戶基礎、構建關鍵應用場景，使其快速形成垂直創新能力、市場覆蓋能力和風險抵御能力。為把握戰略性新興產業和未來產業主導權，頒布相關提案和法案，設立未來產業研究所等新型科研機構，支持科技領軍企業主導、產學研深度融合的產業科技創新體系，盡可能凝聚力量實現產業科技引領和快速產業化，確保自身在相關科技領域的全球領先和主導優勢。

培育激勵創新的開放開源生態，激發創新的社會活力。在創新投入方面，主要依靠社會資本而非政府投入開展創新活動，政府主要通過稅收優惠、補貼等方式鼓勵企業增加研發投入，撬動社會資本、國際資本參與科研項目，形成全社會聯合支持戰略科技力量的多樣化基礎研究投入模式。這是科技發達國家實現科學突破、顛覆性技術創新和塑造科技引領優勢的重要經驗。在營造激勵創新的制度環境方面，注重通過打造市場利益聯結機制，持續提升創新體系整體效能。在保護創新方面，建立完善的知識產權保護和利益分享機制，知識產權轉移轉化均圍繞企業開展。近年來，科技發達國家日益重視開放開源理念，通過開放開源促進數據共享、增強數據透明度和可信度，形成多種可能技術的創新組合，構建技術堆棧，提升國家科技資源配置有效性，如支持戰略科技力量共同推進開源工作落地，促進項目科研成果轉化和開源科學工具推廣，鼓勵和引導國家資助項目依托開源平臺進行組織，提升產業共性基礎能力，同時吸引全社會共建共用前沿技術。

國際合作與限制并行，形成“小院高墻”科技競合體系。科技發達國家普遍重視科技國際合作，強調以國家戰略為牽引，加強全面統籌，強化內外部協同，高度重視構建技術標準，形成戰略科技力量對內加速創新、對外主導技術標準、限制競爭對手新興技術發展的格局。如建立有關科技經濟發展聯盟，僅向“志同道合”的國家開放成員資格，企圖構建以其為主的具有壟斷和排外意義的全球技術生態新體系。