“小哥驛站”24小時不打烊
祥符街道是拱墅區面積最大、常住人口最多的街道，也是新經濟新業態新就業群體高度集聚區域，23.7平方公里的轄區內聚集了近30萬常住人口，擁有城西銀泰城、大悅城、萬達廣場三個大型商圈。
“以我所在的阮家橋社區為例，社區周邊布局了城西銀泰、天行國際等10個商務樓宇，每天進進出出的外賣小哥、快遞員就有500余人。”杭州市人大代表、祥符街道阮家橋社區書記孫菁發現，近年來，以快遞員、外賣配送員、網約車司機為代表的新業態勞動者隊伍日益龐大，她一直在思考能為這個奔跑的群體做些什么。經過孫菁的深入調研和多方奔走，在拱墅區工會的大力支持下，2024年3月15日，一個為新業態勞動者打造的專屬“驛站”——“祥符驛·小哥驛站”誕生了。
這個驛站位于杭州城西銀泰E座附近的廣場上，是一個引人注目的藍色小房子。人民論壇調研組注意到，驛站內空調、飲水機、冰箱、微波爐、充電插口、AED、勞動保護用具等設施一應俱全，集黨群服務、便民服務、應急保障、工作保障等功能于一體，外部還設置了40個電動車換電柜、120個專區停車位，同時為了兼顧網約車司機群體，還增設了3個臨時停車位。“很暖心，累了可以來歇歇腳，還有免費Wi-Fi提供，24小時都開放。”一位外賣騎手激動地說，最讓他感動的是，這里配備了雨傘、雨披，“這些舉措很細微，但很貼心，精準了解到了我們這個群體的需求。”
據祥符街道黨工委委員上官昊淵介紹，該街道還依托大運河社區食堂資源打造了35家“小哥友好食堂”，為新就業群體提供就餐便利服務，滿足新就業群體即拿即走、錯峰用餐等需求。各“友好食堂”普遍面向新就業群體推出9.9元愛心套餐、專屬用餐折扣、專屬就餐區域等服務，惠及各類小哥萬余人。
“騎士匯”激發共治合力
隨著黨建引領“小哥友好城區”建設工作的深入展開，小哥騎手正“變身”成為基層治理新力量。人民論壇調研組了解到，在拱墅區，小哥騎手正以多元角色深度融入基層治理，為社區和諧發展注入新活力。
目前，區內活躍著17支由小哥騎手組成的志愿服務隊，像小哥幫幫隊、黃飛華愛心車隊等，積極參與義務接送老人、家電維修、“愛心助考” 等超千次志愿服務。“騎士匯” 品牌引領騎手參與先鋒宣講、消防安全工作，面對突發狀況迅速響應，已挽救5人生命、撲滅1起火情。
工作中，小哥騎手利用走街串戶優勢，通過 “隨手拍” 反饋公共設施損壞、環境衛生等隱患，為社區治理提供線索。“紅茶議事會” 定期邀請騎手建言，借助流動黨支部書記等及時處理問題與訴求。此外，以上塘街道 “騎手友好” 小區建設為契機，騎手參與三方治理會議，為進出管理出謀劃策。配送時，他們以身作則，帶動文明風尚，營造和諧社區環境。
未來，拱墅區將持續黨建引領，提升對新業態新就業群體的關愛服務水平，營造包容友好氛圍，提高服務質效。小哥騎手也正以實際行動，繪就拱墅基層治理共治共享的美好畫卷。
“拱墅探索”的經驗與啟示
人民論壇調研組認為，在新就業形態蓬勃發展的當下，拱墅區積極探索，從工作體系、管理體系、服務體系、共治體系四個維度，全面推進新就業群體服務管理工作，為新就業群體打造友好發展環境，成效顯著，其經驗對各地頗具借鑒意義。
四大經驗：
全區統籌，協同推進工作體系。新就業群體服務管理是一項系統工程，需各方協同發力。拱墅區構建上下貫通、條塊協同的 “一盤棋” 工作格局。區委領導靠前指揮，將新就業群體黨建工作提升至關乎安全、發展與社會穩定的戰略高度。主要領導牽頭部署，如召開“兩企三新”黨建推進會；分管領導帶隊調研平臺企業、網點站點，推動部門與屬地協同。區委社會工作部統籌協調，激發區市場監督管理局主體責任，成立全市首個區級網約配送行業黨委，并將黨建工作納入重點領辦項目。行業黨委具體落實，明確成員單位職責，結合市場監管業務開展黨建工作，完善監管辦法，指導平臺企業將黨建要求融入合作協議與考核體系。
織密組織，強化黨建管理體系。以提升黨組織與新業態的融合度為核心，實現對網約配送員的全面管理。通過線上數據比對與線下溝通相結合的方式，精準發現并確定流動黨員，建立數據定期核實機制，動態掌握黨員情況，引導黨員及時到服務地社區報到，依托“紅色根脈強基”系統，就近納入流動黨員黨支部管理。開展為期6個月的“雙覆蓋”集中攻堅行動，按照“平臺主體、站點落地、屬地兜底”的思路，因地制宜組建流動黨員黨支部。例如，借助美團杭州總部的地域優勢，成立美團（杭州）外賣騎手流動黨支部，引導黨員騎手在商圈黨建、基層治理等多領域發揮積極作用。同時，壓實行業主管部門與區、街道屬地責任，將49個線下配送站點納入現有基層治理網格，選拔優秀網格長擔任“騎手政委”，有效提升黨組織覆蓋水平。
推廣“小哥碼”，完善關愛服務體系。聚焦新就業群體在“進門找樓”等關鍵生活與工作需求，推廣“小哥碼”，構建線上線下融合的全方位服務體系。依托“小哥碼”集成物業準入、區域導航等功能，打通美團、餓了么等多平臺數據，在全區107個重點物業小區及所有商務社區逐步推廣，暢通配送“最后100米”。打造“友好小區”“友好商圈”“友好食堂”等豐富多樣的友好場景。“友好小區”圍繞進出、信息、設施、人際友好等方面，建立交通暢安、物品存管等管理機制，打造各類便利設施；“友好商圈”健全“五個一”服務管理舉措，從騎手視角出發，規劃最優配送路線，完善配套設施；“友好食堂”依托大運河社區食堂資源，為新就業群體提供即拿即走、錯峰用餐等便利服務，并推出9.9元愛心套餐等優惠。此外，升級打造330處小哥綜合服務驛站，其中19個驛站24小時開放，構建“15分鐘服務圈”；落實居住保障政策，在“豐樂之家”打造全省最大快遞小哥集中居住小區；推出10大服務場景，開展各類暖心活動。打造騎手黨群服務中心與“騎士學院”，定制3大類12項公益課程，構建物質與精神雙重激勵體系，助力騎手成長。
共建友好區，健全常態共治體系。拱墅區以建設“小哥友好城區”為目標，促進新就業群體與城市的雙向融入。“勤聯動”減少矛盾糾紛，區委政法委動態更新重點小區清單，區公安分局將網約配送員矛盾警情預防處置納入“物聯會”工作體系，建立通報、會商機制，同時落實街道主要領導對重點小區的包聯制度，確保快速響應、及時調處糾紛，并實時跟進復盤，將風險化解在萌芽狀態。“議事會”暢通訴求渠道，定期召開“紅茶議事會”，發揮流動黨支部書記、黨員騎手等關鍵人物作用，廣泛收集意見建議。如康橋街道組建小哥治家會，引導成員參與網格治理，解決小區治理難題。“騎士匯”激發共治合力，組建17支新就業群體志愿服務隊，積極參與義務接送老人、維修家電等各類志愿服務活動，新就業群體逐漸成為基層治理的重要力量。
四點啟示：
強化黨的領導核心作用。黨的領導是做好一切工作的根本保證。在拱墅區的實踐中，區委高度重視新就業群體黨建工作，主要領導與分管領導親自掛帥，牽頭推動各方協同合作。將黨建工作深度融入業務管理，充分發揮黨組織的引領作用，為新就業群體服務管理工作提供了堅實的政治保障。這啟示各地在開展相關工作時，要始終堅持黨的全面領導，強化黨組織的核心地位，以黨建引領推動新就業群體服務管理工作的有效開展。
夯實組織保障基礎。通過精準管理流動黨員、開展“雙覆蓋”攻堅行動組建黨支部，以及壓實各方責任、選任“騎手政委”等，提升黨組織覆蓋水平。啟示各地要健全組織體系，加強黨組織與新業態融合，為服務管理提供堅實組織支撐，確保工作落實到位。
踐行以人民為中心理念。以人民為中心是一切工作的出發點和落腳點。拱墅區聚焦新就業群體的實際需求，從解決他們在工作和生活中的痛點難點問題入手，通過推廣“小哥碼”、打造友好場景、提供居住保障、開展暖心活動與成長課程等多樣舉措，讓新就業群體切實感受到城市的溫暖，共享城市發展成果。這表明，只有真正把新就業群體的需求放在心上，用心用情用力為他們辦實事、解難題，才能贏得他們的認可與支持，增強他們的歸屬感與幸福感。
推動共建共治共享。共建共治共享是社會治理的理想模式。拱墅區以建設“小哥友好城區”為目標，通過“勤聯動”“議事會”“騎士匯”等一系列舉措，減少矛盾糾紛，暢通訴求渠道，激發新就業群體參與城市治理的合力，促進了新就業群體與城市的雙向融入，構建起共建共享的良好局面。這啟示各地要積極搭建平臺，引導新就業群體參與社會治理，充分發揮他們的優勢和作用，實現政府、社會與新就業群體之間的良性互動，共同推動城市的發展與進步。
（人民論壇調研組）
