2月17日，習近平總書記在京出席民營企業座談會并發表重要講話，深刻體現出對民營企業和民營經濟的關懷和重視，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作出全面部署。

這是黨的十八大以來，總書記第二次在民營企業座談會上發表重要講話。2018年11月，習近平主持召開民營企業座談會，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，為民營企業未來發展指明方向。時隔6年多，民營企業座談會再次召開，釋放了哪些重要信號？下一步，如何護航民營經濟發展壯大？一起關注。

釋放重要信號

信號一：黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，不能變，也不會變

在座談會上，習近平總書記開宗明義，首先闡明了黨和國家對民營經濟的鮮明立場，即“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”

此次座談會上，習近平總書記再次強調“兩個毫不動搖”：

“黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”；

“黨和國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”

可以說，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。

在談到民營經濟的規模和分量時，習近平總書記指出，“現在我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎。”

堅定暖心的話語，充分肯定民營經濟的重大成就與重大貢獻，再次給民營企業家吃下了“定心丸”。

信號二：民營經濟發展前景廣闊、大有可為

國產AI大模型的高性能驚艷全球；機器人亮相春晚玩起了高難度轉手絹；中國電動汽車品牌憑借過硬的質量和高性價比，逐漸贏得國際市場青睞……

這個春天，新征程上的中國民營企業迎難而上，向“新”而行，向“高”攀登，彰顯了韌性與生機。

與此同時，毋庸諱言，近年來，一些民營企業在經營發展中感受到了壓力。

對此，習近平總書記在座談會上強調：

“當前民營經濟發展面臨的一些困難和挑戰，總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”；

“要把思想和行動統一到黨中央對國內外形勢的判斷上來，統一到黨中央對經濟工作的決策部署上來，在困難和挑戰中看到前途、看到光明、看到未來，保持發展定力、增強發展信心，保持愛拼會贏的精氣神”；

“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經濟發展提供更為堅強的保障。”

習近平總書記作出一系列分析與判斷，促進正確認識民營經濟發展面臨的機遇與挑戰，為廣大民營企業在更廣闊的舞臺上大展拳腳提供了根本遵循。

信號三：凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣

習近平總書記在座談會上指出：“凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。”聚焦當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展，習近平總書記在此次會議上作出了全面部署——

“要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題。”

“要著力解決拖欠民營企業賬款問題。”

“要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。”

“要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，對企業一視同仁。”

“要進一步構建親清政商關系。各級黨委和政府要立足實際，統籌抓好促進民營經濟發展政策措施的落實。”

……

2月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京出席民營企業座談會并發表重要講話。這是習近平同民營企業負責人親切交流。新華社記者 李學仁 攝

正確認識我國民營經濟發展面臨的困難

在座談會上，習近平總書記除了鼓勵民營經濟“在困難和挑戰中看到前途、看到光明、看到未來”，還激勵民營經濟“保持發展定力、增強發展信心，保持愛拼會贏的精氣神”。

應該說，當前民營經濟發展確實面臨一些困難和挑戰。但要看到，總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。

如何正確認識我國民營經濟發展面臨的困難？西南交通大學馬克思主義學院院長邱海平在《人民論壇》中指出，近年來，隨著世界百年未有大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足，我國發展的外部環境發生深刻變化。同時，我國內部發展條件和形勢也呈現出許多新特點新趨勢，包括民營經濟在內的整個中國經濟都面臨新的機遇和挑戰。

首先，當前我國民營經濟發展面臨結構性困難。這種結構性困難被習近平總書記深刻而形象地概括為“三座大山”，即“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。對于企業來說，“市場”“融資”“轉型”這三者之間存在內在的邏輯關系。隨著世界經濟形勢的變化和我國經濟從高速度增長轉向高質量發展，市場供求關系發生著深刻變化，這種變化對于不同規模的企業所產生的影響是不一樣的。為了應對市場的急劇變化，企業需要進行生產技術、商業模式、營銷方向與策略等各方面轉型，這就需要通過各種融資渠道解決自身資金不足的問題。我國民營經濟絕大部分屬于中小微企業，相對于規模巨大的國有企業而言，在應對市場變化的資質和能力上存在天然的短板。但事實上，面對同樣的市場環境變化，近年來我國規模較大、高科技類、專精特新型等民營企業依然充滿生機和活力。另外，近年來我國政府實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，對于企業特別是民營企業的支持力度是空前的。

其次，在貫徹落實黨和國家支持民營經濟政策措施的過程中還存在不少薄弱環節和短板。習近平總書記曾指出：“近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。”

最后，我國民營經濟遇到的困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。對此，習近平總書記曾強調：“民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展路子。”應全面、客觀、科學地認識我國民營經濟發展面臨的困難及其原因，避免和克服以偏概全、主觀臆斷甚至別有用心、混淆視聽等各種錯誤傾向和認識。

如何護航民營經濟發展壯大？

優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大，總書記念茲在茲。座談會上，習近平總書記從多個層面加以闡述，既談到“要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”，也談到“要著力解決拖欠民營企業賬款問題”，以及“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”。

“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。”從制度設計，到立法安排，再到政策保障，中央全面優化民營經濟的發展環境。

中國社會科學院大學應用經濟學院教授、博導郭朝先接受人民論壇記者采訪時表示，難中謀變、難中尋機、銳意進取，是中國企業保持前行的邏輯，也是中國經濟行穩致遠的底氣。應扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，把營造良好環境和提供更多機會落到實處，堅定發展信心，強化全局意識、系統觀念、法治精神，把各項政策落實到位，努力開創民營經濟發展新局面。

第一，推進公平競爭與平等對待的市場環境建設。全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。堅決打擊濫用市場支配地位的壟斷行為，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經公平競爭審查不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

持續破除市場準入壁壘。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。鼓勵地方政府開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。加快實施全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，民營企業可以依法平等進入。

第二，完善正向激勵與精準有效的政策環境建設。持續深化“放管服”改革。進一步精簡涉企行政審批事項，不得額外對民營企業設置附加條件。加快清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準工作，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。

降低企業稅費負擔。如果說近年來制度規范是“堵后門”的話，那么大幅度降低企業尤其是中小企業稅率費率、簡化流程等“開前門”工作必不可少。要切實落實更大規模減稅降費，實施好“反向開票”制度、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。

優化民營企業融資環境。按照市場化、可持續發展原則開發和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務，為民營企業融資提供便利條件，提高信貸供給、貸款周期與民營企業融資需求、資金使用周期的適配性。健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營企業通過發行股票、債券等方式平等獲得直接融資。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金，研究推出民營企業增信示范項目。

完善社會信用激勵約束機制。發揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業獲得感；完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，扎實推進建立信用修復協同聯動機制，切實解決“多頭修復”問題。

第三，強化穩定預期與嚴管厚愛的法治環境建設。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”要發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展。

解決民營企業債務拖欠問題。抓緊解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，不應以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營企業賬款；除法律、行政法規另有規定外，不應強制要求以審計結果作為結算依據。貫徹落實《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，推進解決拖欠企業賬款問題。

謙抑適用司法強制措施。黨的二十屆三中全會強調：“加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。”同等對待民營企業的社會地位，平等保護民營企業家的合法權益，是繼續發展民營經濟的必由之路。要充分考量相關案件的經濟背景和社會影響，探索實施“嚴管”與“厚愛”相結合的法治制度。

強化民營企業經營者個人權益保護。民營企業及其經營者的名譽權、榮譽權和民營企業經營者的隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，任何單位和個人不得利用互聯網等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營企業及其經營者的人格權益。

探索設立民營企業合規嵌入免處罰制度。推動民營企業開展合規制度建設，明確民營企業合規制度，建設合規的、適用免處罰制度的標準和條件，包括“首違免罰”“輕微免罰”的范圍、認定標準和具體情形，避免模糊性帶來的執行難題。

第四，廣開門路務實高效為民營企業發展提供更多機會。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，在石油、天然氣、電力、電信、鐵路等重點行業和領域，著力推進競爭性業務開放和接入，明確民營企業進入這些行業和領域的具體路徑和辦法，明確時間表和路線圖。大力推進政府和社會資本合作（PPP），合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制等事項。

鼓勵支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，加強基礎性、前沿性研究，開發關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發平臺、共性技術平臺開放共享，推動民營企業參與產學研深度融合。支持民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺。要以發展的眼光評判民營企業因創新性活動造成的失誤，對新產業新業態實行包容審慎監管。

人民論壇新媒體綜合整理

選自 | 新華社、《人民論壇》雜志、央視新聞等

新媒體編輯 | 趙光菊

新媒體視頻 | 吳文迪