社會保障是天然具備促進、維護公平正義功能的制度安排，無公平則無社保，不能促進社會公平與社會平等的社保不是好社保。

新京報訊（記者肖隆平）2月22日，第十一屆全國社會保障學術大會在北京舉行。中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在會上表示，社會保障是國家利益，不是地方利益，也不是部門利益，更不是某個特定群體的利益，它是關乎國家長治久安和人民世代福祉的國之大事。因此，社會保障制度的建設需要體現出全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢，將其作為國家層級制度安排，作為國之大事來辦理，按照國之重器來打造。

將社會保障視為治國安邦的大問題

“社會保障是治國安邦的大問題。”鄭功成表示，這句話應當成為進一步全面深化社會保障改革的政治站位。即社會保障是國家利益，不是地方利益，也不是部門利益，更不是某個特定群體的利益，它是關乎國家長治久安和人民世代福祉的國之大事，是國家治理體系與治理能力現代化必須具備的國之重器。

鄭功成介紹，在中國歷史上，民政與軍政構成治國理政的兩根支柱，民政首重“荒政”，救災構成了“荒政”之首，凡不重視救災的朝代，因災生亂乃至政權滅亡、朝代更迭的事例眾多，而重視救災的朝代往往能夠有災無荒，國泰民安。因此，自古以來，歷史上的社會保障就是國家的大事。

人類開啟現代化進程以來，從德國首創現代社會保障制度來矯治資本主義私有制下的血腥治理，到美國利用社會保障制度修復自由市場失靈帶來的重大制度性危機，再到英國率先建立福利國家，“社會保障在這些現代化國家都是增進其國家認同、促進社會平等、實現國家治理體系現代化的國家層級重大制度安排”，鄭功成說。

“站在治國安邦的政治高度，社會保障制度建設已經走過了地方創新探索、各自差異性發展的時候”，鄭功成認為，我國已經到了必須正視現行社會保障制度安排存在的國家意識不強、地方利益過大的問題，真正將其作為國家層級制度安排，作為國之大事來辦理，按照國之重器來打造。

促使社會保障政策走向全面優化

鄭功成介紹，黨的二十屆三中全會做出的《決定》，不僅強調要讓國家發展成果更多、更公平地惠及全體人民，也更明確地要求以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，而社會保障是天然具備促進、維護公平正義功能的制度安排，無公平則無社保，不能促進社會公平與社會平等的社保不是好社保。“針對我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間差距偏大的事實，需要進一步全面深化社會保障改革必須要用公平的標尺來檢驗。”

哪些改革措施促進了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴大了差距，是衡量政策優劣的試金石，也是評估未來風險的根本要素。因為社會保障制度具有剛性發展的規律，建制時失之毫厘，未來發展必定差之千里。“我們需要客觀正視現階段社會保障制度公平性不足的問題，它導致社會保障領域的系統性風險在持續積累，一些具體制度的不良效應在發酵。”鄭功成說。

鄭功成建議，進一步全面深化改革需要緊緊抓住解決社會保障制度公平性不足的問題，通過全面優化現行制度安排，讓人民群眾對社會保障制度有足夠的信心、穩定的預期和公平正義的體驗，讓社會保障真正擔負起建構公正社會、促進社會平等、實現全民共享并最終引領全體人民走向共同富裕新境界的高質量、可持續制度安排。

社會保障建設需發揮“集中力量辦大事的制度優勢”

鄭功成認為，治國安邦的責任，公平正義的使命，決定了中央政府對社會保障制度建設需負起主體責任。只有國家出面，中央政府擔當主責，這一制度才能真正成為國家層級制度安排，才能以自身的統一公正性來促進并維護整個社會的公正。“否則，其國家治理功能必定弱化，也不可能真正走向成熟、定型，并為共享發展、共同富裕提供長久的保障。”

鄭功成表示，因而需要正視地區碎片化對制度公正與效率的雙重減損，將強化國家層級和中央政府的責任與權威擺到進一步全面深化改革的首要位置，真正體現出全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。

具體而言，國家層級與中央政府需要在社會保障領域做到四個統一：首先，統一建制理念，即社會保障是國家公共品，不是地方公共品；其次，統一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質量，增強可操作性。再次，統一政策實施規程，確保規范有序實施。最后，統一調配資源，以確保全體人民合理共享國家發展成果，如醫保制度就需要建立中央調劑金來保障落后地區群眾享受基本醫療服務。