作者：遼寧大學李安明經濟研究院院長、重慶大學特聘教授 姚樹潔

2025年中央一號文件聚焦“三農”問題，明確提出“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。中國作為人口超14億的大國，糧食安全、農民增收、城鄉協調發展等問題關乎國計民生。首先，糧食安全是底線，在保障“吃飽”基礎上，需升級為“吃好”“吃健康”；其次，城鄉均衡發展是目標，通過縣域經濟高質量發展，緩解大城市資源環境壓力，構建大中小城市有機融合的新型城鎮化格局；再者，要提升農民素質、技術與收入水平，縮小城鄉差距，實現共同富裕。

農業新質生產力的核心內涵

農業新質生產力指以勞動者素質提升、勞動對象優化、勞動手段革新為驅動的現代農業高質量發展模式。具體包括三大技術支柱。一是生物技術創新，包括生物防治與生態治理，減少化學農藥依賴，發展病蟲害綠色防控技術，修復土壤生態，還有種業振興，培育高產、抗逆、營養強化的新品種，保障糧食產能與品質；二是化學技術升級，包括高效化肥與農藥，研發精準施肥技術，降低面源污染，提升土地可持續利用能力，構建綠色生產鏈，推動化肥農藥減量化，推廣有機肥替代，構建環境友好型農業；三是農機與數字技術融合，包括智能農機普及，推廣無人駕駛、精準播種和收割等機械化設備，替代傳統人力密集型作業，推進農業數字化，利用物聯網、大數據監測農田環境，優化生產決策，區塊鏈技術溯源提升食品安全。 

如何推動農業新質生產力形成與發展

一是強化科技創新與成果轉化，包括設立農業科技攻關專項，支持生物育種、智能農機等“卡脖子”技術突破，建設區域性農業技術推廣中心，推動“實驗室到田間”的快速轉化。

二是培育新型職業農民，一方面開展職業技能培訓，提升農民在數字技術、生態農業等領域的應用能力；另一方面，完善“農民合作社+企業+科研機構”合作模式，促進小農戶融入現代農業產業鏈。

三是優化縣域經濟與城鎮化布局，通過產業興縣，發展特色農產品加工、鄉村旅游、農村電商等縣域支柱產業，吸引人口就近就業，促進城鄉要素流動，引導城市資本、技術下鄉，激活農村資源價值。

四是構建全鏈條質量安全體系，從種植、加工到儲運環節，推行標準化生產與全程可追溯制度，加強市場監管，嚴懲農殘超標、假冒偽劣等違法行為。

此外，推動農業新質生產力發展，還需要有強勁的政策保障與長效推進措施。一是財政支持，加大農業科技研發、農機購置補貼力度，設立鄉村振興專項基金；二是制度創新，試點農村集體經營性建設用地入市，探索土地增值收益反哺農民機制；三是社會協同，鼓勵企業、高校參與“萬企興萬村”行動，形成多元主體共建格局。 

中央一號文件首提“農業新質生產力”，通過技術賦能、城鄉融合與制度革新，不僅有助于筑牢糧食安全防線，更將釋放農村發展潛能，實現農民增收、生態改善與區域均衡發展的目標，為農業可持續發展貢獻中國方案。