【摘要】在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。黨的十八大以來，我國民生工作在投入水平、制度建設、體系完善、保障服務內容與水平等方面取得了長足進展，同時民生保障與公共服務仍然存在一些短板。“中國式現代化，民生為大”，就是強調要在中國式現代化進程中不斷加強具體的民生工作，讓人民群眾在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續獲得高質量保障和服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。應全面理解和深入領會“中國式現代化，民生為大”的深刻內涵和重大意義，并在此基礎上貫徹落實政策舉措和重點任務。

【關鍵詞】民生  中國式現代化  公共服務  社會政策  

 【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A

2024年10月，習近平總書記對民政工作作出重要指示強調，“中國式現代化，民生為大”，“加強對民政工作的領導，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，從戰略和全局高度對做好民政工作提出殷切期望和明確要求，為新時代新征程推動民生事業高質量發展提供了根本遵循、注入了強大動力。應全面理解和深入領會“中國式現代化，民生為大”的深刻內涵和重大意義，并在此基礎上貫徹落實政策舉措和重點任務。

“中國式現代化，民生為大”的深刻內涵

民生為大，簡單說來就是在各級黨委和政府工作中要高度重視民生，將保障和改善民生放在更加突出的位置，不斷提高民生保障水平。具體來看，“民生為大”有以下幾個方面的深刻含義。

首先，準確把握“中國式現代化，民生為大”的含義，必須要深入理解其政治基礎。民生為大的重要政治基礎是我們黨堅持以人民為中心的發展思想，把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。“民生為大”要求各級黨委和政府在制定實施各項政策、開展各方面工作時必須以最廣大人民根本利益為最高標準。既要著眼于通過國家和地區的長期發展而實現人民群眾的根本利益和長遠利益，也要通過做好具體民生工作扎扎實實滿足好人民群眾當前的需要和利益。在現階段既要承認市場經濟運行中人民群眾在實際生活方面還不可避免地存在一定的差距，也要高度重視通過社會政策的再分配功能縮小人民群眾收入和實際生活等方面的差距。

其次，準確把握“中國式現代化，民生為大”的范圍和重點。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。既需要以經濟發展為基礎，通過不斷提升全社會的總體財富水平，為民生保障打下堅實物質基礎；也需要通過各項社會政策更加合理地分配資源和提供公共服務，確保所有社會成員的生計安全和生活穩定，不斷提高人民群眾的生活質量。從廣義上看，黨和政府的各項工作始終緊密圍繞人民群眾的根本利益，都是為了老百姓過上更加幸福的生活，“民生為大”就是強調中國式現代化進程中不斷加強具體的民生工作，通過制定和實施社會政策和健全公共服務體系，不斷完善和優化與人民群眾息息相關的教育、健康、就業、社會保障、住房、養老、育幼、助殘等方面的保障和服務工作，不斷提高人民群眾的生活品質。

再次，準確把握“民生為大”的含義，關鍵要理解其中“大”的含義，即不斷加大民生工作力度。一是加強民生領域的法治建設，健全保障和改善民生制度體系。二是認真研究各地還存在哪些民生短板，尤其是廣大人民群眾還存在哪些急難愁盼問題，各類困難群體還存在哪些實際困難，進而及時彌補短板、補齊漏洞，努力做好讓人民滿意的民生工作。三是隨著經濟發展不斷提高民生工作水平，讓人民群眾在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續獲得高質量保障和服務，切實感受到經濟社會發展帶來的實惠。

最后，“中國式現代化，民生為大”要求各級黨委和政府持續性地提升民生工作水平。黨的十八大以來，我國民生工作在投入水平、制度建設、體系完善、保障服務內容與水平等方面取得了長足進展，同時在民生保障與公共服務方面仍然存在一定的短板。并且，隨著經濟發展人民群眾在民生方面的需要還會不斷提升，應持續性提高民生保障和服務水平。因此，“民生為大”是長期性的要求，意味著在中國式現代化進程中提高民生工作水平是無止境的，應在過去已經取得成就的基礎上不斷加大民生工作力度。

“中國式現代化，民生為大”具有重大理論意義和現實意義

從理論上進一步強調了中國式現代化的基本目標。推進中國式現代化是一個長期持續和全面綜合的進程，具有鮮明的發展目標。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現人民對美好生活的向往，既是我們黨的奮斗目標，也是現代化建設的出發點和落腳點。“中國式現代化，民生為大”彰顯了中國式現代化的出發點和落腳點，是以中國式現代化全面推進強國建設與實現人民美好生活愿望緊密結合的關鍵性要求。

“民生為大”是實現共同富裕的必然要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，堅持“民生為大”是實現共同富裕的重要條件。這要求我們既要保持較快發展速度，不斷提高經濟水平，又要不斷縮小收入差距，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。對于一個人口規模巨大、資源相對不足的發展中大國來說，兼顧效率與公平無疑是一個較大挑戰和艱巨任務。應該通過制定和實施更多更好的社會政策，實現有利于共同富裕的再分配，為全體人民提供堅實、高水平的生活保障以及充足、平等、高質量的公共服務。保障廣大人民群眾在養老、醫療、健康、教育、住房、就業、育兒、助殘等方面能充足且平等地獲得高質量公共服務。尤其要加強對困難群體的兜底幫扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

為扎實推進高質量發展提供了重要動力。實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一。而實現高質量發展，關鍵要有高質量的勞動者。中國式現代化進程中要高度重視全社會人力資本的提升，“民生為大”是實現這一目標的重要路徑。政府制定和實施社會政策，全面加強民生保障和公共服務，是通過在教育、培訓、健康、育幼、助殘等領域大量投入公共資源，開展全方位的公共服務，從而帶動人力資本的大幅度提升。習近平總書記指出：“通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求。”社會政策可以在高質量發展中發揮更加重要的作用，加強對民生保障和公共服務投入會帶來更大人力資本效益。

“中國式現代化，民生為大”具有重要的實踐指導意義。各級黨委和政府在推進中國式現代化進程中要把握好各項工作的方向和重點，一個關鍵問題是要處理好經濟發展與民生保障的關系。習近平總書記強調：“要在推動高質量發展、做好做大‘蛋糕’的同時，進一步分好‘蛋糕’。”這要求我們堅持效率和公平相統一，既盡力而為、又量力而行，做好那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到實實在在的好處。“中國式現代化，民生為大”，彰顯了保障和改善民生是我們推動經濟發展的直接目標和最終目標，有助于防止和避免重發展、輕民生，重做大“蛋糕”、輕分好“蛋糕”等扭曲的發展觀。從實際工作看，民生工作是長線工作，往往是投資較多但見效較慢，需要通過長期的投入和努力才能取得讓廣大人民群眾，尤其是老年人、兒童、殘疾人、困難群體等在健康、教育、生活質量等方面滿意的效果，短期內不易通過明顯的數據指標展示民生工作成就。在缺乏顯績指標的情況下，一些地方有可能放松對民生工作的重視。“中國式現代化，民生為大”要求各級黨委和政府牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持在各項工作中高度重視民生保障，真正將為民造福、實現人民對美好生活的向往、維護和促進社會公平正義、促進全體人民共同富裕作為最大的政績。

貫徹落實“中國式現代化，民生為大”的重點行動

著眼于保障人民基本生活和提供高質量公共服務。民生工作千頭萬緒，但基本可以分為保障和服務兩大類。保障工作主要是物質性的，即保障人民群眾在喪失收入的特殊時期和特殊情況下，以及在遇到各種靠自己無法克服的經濟困難時可以獲得維持其基本生活的保障。服務工作則是以政府公共服務和社會公益服務的方式向有需要的個人、家庭和群體提供教育、健康、就業、育幼、增能等各方面的基本社會服務，以滿足公眾對服務的基本需要，并提高生活質量。貫徹落實“中國式現代化，民生為大”，基本任務就是要完善民生保障與公共服務體系。在中國式現代化進程中，完善民生保障體系的基本任務是要建立健全面向全民的基本生活保障體系，可以通過社會保險、社會救助或社會福利等多種制度得以實現，其中的關鍵性任務，一是要完善各類保障制度，使其達到與制度目標相一致的覆蓋面和保障水平；二是要在各種制度之間形成有效銜接，以避免保障漏洞和資源浪費。民生領域公共服務的主要任務是基于經濟發展水平滿足民眾的實際需要、提升生活質量和促進人的全面發展，本著社會效益最大化的原則不斷完善公共服務體系。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，人民群眾對各類服務的需要逐步提高，公共服務在滿足公眾服務需要方面的重要性越來越凸顯。

不斷提高民生保障和服務水平。民生保障和服務水平，具體來講就是民生保障的內容、覆蓋面和投入水平，公共服務供給數量與質量等方面。首先，民生保障和服務要達到與其制度目標相適應的覆蓋面。目前，我國各類社會保險制度的覆蓋面還存在一些缺口，社會救助和社會福利的覆蓋面仍然不足。因此，應進一步擴大覆蓋面，讓全體人民都能享有普惠性的社會保險，讓困難群體能夠獲得兜底性民生保障。其次，民生保障與服務水平應與經濟社會發展水平相適應，合理縮小收入差距。再次，應高度重視民生領域各項公共服務質量。隨著人民生活水平的逐步提高和公共服務范圍逐漸擴大及供給總量逐步增大，人民群眾對公共服務質量的要求逐漸上升。人民群眾對公共服務的需要已經從能上學、能看病、能養老等，轉變為上好學、看好病、幸福養老等高質量服務。公共服務要回應人民群眾不斷提高的質量需要。最后，提高民生保障與服務水平，要有足夠的公共資金投入。黨的十八大以來，我國民生工作方面的投入有較大幅度的提升，有力地支撐了民生事業的發展。但是也應看到，我國在民生建設方面還存在不少短板，民生建設投入水平還需進一步提高。應按照“盡力而為、量力而行”的原則，在發展中持續加大民生投入力度。

注重公共資源分配和使用的公平性。貫徹落實“中國式現代化，民生為大”，不僅要投入大量公共資源，而且要高度重視公平分配和使用公共資源。一方面應該體現公平原則，滿足全體人民的共同需要；另一方面應該體現社會關照原則，向有需要的困難群體傾斜。民生領域公共資金的分配與使用具有“按需分配”的性質，而在基本民生方面需求更多的是各類困難群體。民生建設具有較強的再分配功能，應通過對人民群眾的普惠服務和對困難群體的兜底保障而加以實現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，社會保障體系改革進入全面覆蓋和深化階段，社會保障水平顯著提升，建成世界上規模最大的社會保障體系，越織越密的社會保障網有力發揮了可持續的托底作用。但仍然存在城鄉之間、地區之間和群體之間獲得民生保障和公共服務不均衡的問題。為此，應進一步加強民生領域公共資金投入的城鄉統籌和財政對欠發達地區的轉移支付，在民生保障和公共服務方面更多地向困難群體傾斜，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

堅持積極的民生保障與公共服務。中國式現代化進程中的民生工作既具有保障功能，也具有發展促進功能。不僅要通過加強保障和服務以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，同時也要高度重視通過加強保障和服務更好地促進人的全面發展，由此帶動經濟社會發展。一是通過積極的民生保障和公共服務提升人力資本。進一步加強教育、培訓、健康等方面的服務質量，高度重視保障服務對象的能力建設和動機激勵，有效提高其能力和內生動力，杜絕不合理的福利依賴。二是通過積極的民生保障和公共服務構建良好的社會環境，包括不斷增強人民對黨和政府的信任和擁護，加強人與人之間的社會信任；促進社會團結，有效減少社會矛盾沖突，助力社會治理，促進社會和諧。三是通過積極的民生保障和公共服務促進消費。首先，政府提供較為充分和高質量的公共服務本身就可以帶動就業和拉動消費。其次，社會政策的再分配功能可以促進消費。最后，積極的民生保障和公共服務可以有效分擔公眾因年老、疾病、失業、傷殘等原因而遭遇的生活風險，從而提升發展預期，將更多資金投入消費。四是通過積極的民生保障和公共服務提高個人、家庭和社會的抗風險能力，幫助個人和家庭抵御各種生活風險，提高全社會應對自然、經濟和社會等不確定性風險的能力。

進一步提高民生工作的實際效能和運行效率。貫徹落實“中國式現代化，民生為大”，不僅要重視投入和保障服務供給的數量和質量，還要高度重視民生投入和公共服務供給所帶來的實際效能及其運行效率。民生保障和公共服務是為了滿足人民群眾各方面的基本需要，人的需要和人的行為具有多樣性和復雜性，而民生保障和公共服務難以全面采用市場化的方式來分配資源和滿足需要。因此，民生保障和公共服務中的一個重大議題就是不斷優化民生保障和公共服務供給效能，使有限的資源能夠高效率地發揮社會效益，實現民生保障實際效能的最大化。具體來看，提高民生保障和公共服務的社會效益與運行效率，需要在宏觀、中觀和微觀不同層面上健全和優化體制機制。在宏觀的制度設計層面要根據實際需要合理確定基礎性保障與服務的內容、范圍與水平，合理安排普惠性與特惠性保障服務項目，確定保障與服務的提供方式（現金、實物或服務）。在中觀層面應健全民生項目管理服務機制，包括科學的服務與管理體系建設、制度體系建設及人員隊伍建設；合理選擇保障與服務項目的運行方式，包括資金投入、項目管理、服務轉化等。在微觀層面的具體保障與服務供給中需要完善民生服務調查與評估機制，合理設立服務對象標準，精準識別保障服務對象，有針對性地提供具體幫助。

（作者為南開大學社會建設與管理研究院教授）

【參考文獻】

①《習近平對民政工作作出重要指示強調 加強普惠性基礎性兜底性民生建設 積極主動為人民群眾做好事辦實事解難事》，《人民日報》，2024年10月27日。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網，2022年10月25日。

責編/趙橙涔    美編/李祥峰

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