【摘要】深化基礎(chǔ)教育綜合改革已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已實(shí)現(xiàn)了全面普及，構(gòu)建了“五育并舉”的育人體系，但在高質(zhì)量發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重、教育焦慮難以消解等問題依然存在，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系尚需完善，因材施教、人人出彩的教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等。因此，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，已成為當(dāng)前教育改革的重要任務(wù)。不僅要明確改革的方向和目標(biāo)，還要準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持依法改革，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育  綜合改革  人才  教育強(qiáng)國    

【中圖分類號(hào)】G521    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的高度出發(fā)，對(duì)深化教育綜合改革作出了全面系統(tǒng)的部署。基礎(chǔ)教育體量規(guī)模龐大，學(xué)段最為跨越，體系格局相對(duì)穩(wěn)定，且處于人才成長的關(guān)鍵時(shí)期，是教育體系的根基和教育強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)。因此，應(yīng)不斷深化基礎(chǔ)教育綜合改革，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

深化基礎(chǔ)教育綜合改革的基本方向

明確進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革的方向，其重點(diǎn)在于推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，以滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的迫切需求，以及對(duì)因材施教培養(yǎng)各類人才的熱切期望。《決定》提出了統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制四個(gè)方面的綜合改革，為深化基礎(chǔ)教育綜合改革確定了框架和方向。

第一，改革育人方式，以回應(yīng)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。”育人方式的綜合改革，旨在回應(yīng)教育的根本問題，并服務(wù)于教育強(qiáng)國建設(shè)。這要求對(duì)教育理念和實(shí)踐進(jìn)行全面而系統(tǒng)的改革，從而構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的育人新格局。一是轉(zhuǎn)變育人理念，明確“培養(yǎng)什么人”的目標(biāo)。教育理念是以育人指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，對(duì)課程體系、課堂模式、評(píng)價(jià)體系等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，是構(gòu)建新時(shí)代育人體系的理論基礎(chǔ)。二是改革實(shí)踐方式，回應(yīng)“怎樣培養(yǎng)人”的問題。這包括兩個(gè)方面：一方面是以習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)下功夫”為指引，科學(xué)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才；另一方面是構(gòu)建“家校社”協(xié)同育人的新格局，以適應(yīng)新時(shí)代的教育需求。基礎(chǔ)教育作為“培養(yǎng)人”的起始階段和關(guān)鍵階段，堅(jiān)守政治屬性是首要的。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。保持政治屬性與教育規(guī)律的內(nèi)在一致性，是深化基礎(chǔ)教育綜合改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則之一。

第二，改革辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)從“量”的勢(shì)能到“質(zhì)”的動(dòng)能轉(zhuǎn)化。《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2023年，我國學(xué)前教育在園幼兒達(dá)4092.98萬，義務(wù)教育階段在校生達(dá)1.61億，九年義務(wù)教育鞏固率提升至95.7%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.8%。我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。然而，隨著“量”的問題總體解決，“質(zhì)”的問題變得突出。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和多樣化、個(gè)性化教育的需求更加強(qiáng)烈。因此，基礎(chǔ)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“量”的勢(shì)能向“質(zhì)”的動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。而這關(guān)鍵在于辦學(xué)模式的改革，要針對(duì)基礎(chǔ)教育各學(xué)段的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，打破傳統(tǒng)單一、僵化的框架模式，構(gòu)建多元化、個(gè)性化的教育體系，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼和對(duì)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的需求。例如，在新增人口下行的背景下，探索普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)供給和高質(zhì)量托育服務(wù)；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在全面普及高中階段教育過程中，深入開展高中學(xué)校類型化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)高中階段教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化等等。

第三，改革管理體制，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，我國基礎(chǔ)教育管理體制逐步形成了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的格局。當(dāng)前，隨著教育規(guī)模體量的快速擴(kuò)大和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，新的情況和新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”為深化教育管理體制改革指明了方向，即朝著將教育制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為教育治理效能的目標(biāo)前進(jìn)，為資源高效配置和主體活力激發(fā)提供秩序邏輯和效率保障。同時(shí)，任何層級(jí)、類型和名目的教育治理都應(yīng)將人的成長和發(fā)展置于首位，尊重教育常識(shí)，遵循教育規(guī)律，基于教育專業(yè)的理性精神和專業(yè)追求作出科學(xué)判斷和決策。在教育改革進(jìn)入深水區(qū)，以及功利和內(nèi)卷現(xiàn)象尚未根本杜絕的當(dāng)下，弘揚(yáng)教育家精神正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于引領(lǐng)教育回歸本原、遵循規(guī)律、破解人才培養(yǎng)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題意義重大。

第四，改革保障機(jī)制，提升人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度。建設(shè)教育強(qiáng)國，最終目的是辦好人民滿意的教育。保障機(jī)制是連接資源供給與需求的核心紐帶，對(duì)提升教育供給的公平性、有效性和針對(duì)性至關(guān)重要。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及人民群眾對(duì)教育日益多元化的需求，深化基礎(chǔ)教育保障機(jī)制改革勢(shì)在必行。具體而言，改革應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的教育資源供求關(guān)系變化。建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建兼具動(dòng)態(tài)性與前瞻性的教育供給保障機(jī)制。這包括開展托育服務(wù)，優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局；同時(shí)，研判小規(guī)模學(xué)校的設(shè)置，合理規(guī)劃人口流出區(qū)域的學(xué)校布局，既要防止資源供給不足，又要避免資源閑置和過度供給造成的浪費(fèi)。二是建立與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適配的基礎(chǔ)教育保障機(jī)制。緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)繼發(fā)產(chǎn)生的不均衡發(fā)展問題，構(gòu)建兼具公平性和效率性的保障機(jī)制。在此過程中，可以探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍等。三是建立與廣大人民群眾需求相一致的教育資源供給機(jī)制。滿足人民群眾更高層次的教育需求應(yīng)從注重供給數(shù)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量，構(gòu)建兼具多樣性和選擇性的教育資源供給機(jī)制。

深化基礎(chǔ)教育綜合改革的重點(diǎn)問題

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了14億多人口大國基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的奇跡。基礎(chǔ)教育階段各級(jí)各類教育已實(shí)現(xiàn)全面普及，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育和高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到歷史最高水平。我國構(gòu)建了“五育并舉”的育人體系，堅(jiān)持德育為先，注重智育轉(zhuǎn)型，突出體育素養(yǎng)，提升審美教育，加強(qiáng)勞動(dòng)教育。我國基礎(chǔ)教育積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。然而不可否認(rèn)，我國基礎(chǔ)教育依然存在一些問題。比如，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，教育焦慮難以消解。基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需重點(diǎn)關(guān)注體系問題、結(jié)構(gòu)問題、秩序問題、能力問題四個(gè)方面。

一是德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系尚待完善。立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運(yùn)。健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育在落實(shí)立德樹人，健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系方面仍有差距。一是理念偏頗。全面培養(yǎng)的現(xiàn)代教育體系要求教育者超越知識(shí)傳授，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生綜合素質(zhì)全面培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)具有文化底蘊(yùn)、具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。然而，現(xiàn)實(shí)中教育的工具屬性與價(jià)值屬性難以平衡，常被簡(jiǎn)化為知識(shí)傳授與功利目標(biāo)，忽視了教育在促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展和提升人格精神方面的功能。二是實(shí)踐割裂。德智體美勞“五育”本應(yīng)共同促進(jìn)人的全面發(fā)展，但在考試升學(xué)導(dǎo)向下，基礎(chǔ)教育容易出現(xiàn)“疏于德、偏于智、弱于體、少于美、缺于勞”等內(nèi)生性問題，致使教育偏離全面發(fā)展的目標(biāo)，削弱了教育體系對(duì)個(gè)體綜合素質(zhì)與素養(yǎng)的有效培養(yǎng)。三是評(píng)價(jià)異化。由于缺乏對(duì)不同類型人才科學(xué)有效的遴選和評(píng)判機(jī)制，難以全面科學(xué)地評(píng)估德智體美勞全面育人的實(shí)施成效，導(dǎo)致教育資源的配置和獲得仍以學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)。由此，構(gòu)建既能反映學(xué)生綜合素質(zhì)，又能激勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展的教育評(píng)價(jià)體系，成為健全德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系亟待解決的問題。

二是因材施教、人人出彩的教育結(jié)構(gòu)尚待健全。高中是基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和完成階段，其向上貫通高等教育，向下銜接義務(wù)教育，橫向聯(lián)結(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)生活，兼具為升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備、為終身學(xué)習(xí)和美好生活做準(zhǔn)備等多重使命。2023年，我國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.8%，進(jìn)入全面普及時(shí)代。在高中階段，我國教育體系首次出現(xiàn)兩種類型教育（即普通教育和職業(yè)教育）的分軌或分流。當(dāng)前，普通高中學(xué)校分層加劇，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的現(xiàn)象仍然存在；中等職業(yè)學(xué)校吸引力不足，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展、切實(shí)提升育人質(zhì)量。高中職普分流政策實(shí)施近四十年，兩種類型教育出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)，與國家、社會(huì)和人民需求期待不相適應(yīng)的問題。尤其是近年來，“普職比”備受關(guān)注，普通高中同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，職業(yè)教育遭遇“污名化”，兩種類型教育不相融通、相互隔離。高中階段教育供給側(cè)與每個(gè)孩子的天賦潛能、個(gè)體稟賦的多樣性匹配度不高，成為牽制教育系統(tǒng)生態(tài)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。黨的二十大報(bào)告指出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”。高中教育改革已經(jīng)成為決定基礎(chǔ)教育高質(zhì)量乃至影響教育體系構(gòu)建的瓶頸問題。要打通人人成才的渠道，就要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面下功夫，拿出真招實(shí)招破解基礎(chǔ)教育階段職普之間不融通、不協(xié)調(diào)的問題。如此，才能實(shí)現(xiàn)人人成才、人盡其才，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

三是規(guī)范與活力兼容的治理秩序問題。基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于治理體系和治理能力，核心是制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，目標(biāo)是在治理規(guī)范與活力激發(fā)之間達(dá)到平衡。指向教育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)教育治理，一方面要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化條塊層級(jí)的基礎(chǔ)教育行政體制；另一方面要遵循教育規(guī)律，釋放學(xué)校教學(xué)育人的內(nèi)在活力，關(guān)注人的成長規(guī)律和教育自身的規(guī)律，注重教育制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、長效性。要凝聚共識(shí)、找準(zhǔn)突破口，在黨和政府、社會(huì)、學(xué)校、民眾的互動(dòng)中不斷建構(gòu)權(quán)威與秩序，優(yōu)化規(guī)則與制度，平衡活力與彈性。基礎(chǔ)教育的屬性和定位決定了其治理具有獨(dú)特性和復(fù)雜性，尤其在與政府、企業(yè)等其他行業(yè)或領(lǐng)域治理的比較中更為凸顯。與企業(yè)隨時(shí)面臨影響其生死存亡的績效競(jìng)爭(zhēng)不同，教育治理的成效更為長期、也更為隱性；與政府部門層級(jí)分明不同，教育治理的業(yè)務(wù)優(yōu)先常常會(huì)超越單純的行政層級(jí)。因此，推進(jìn)治理體系的系統(tǒng)、集成與體制機(jī)制的變革、創(chuàng)新，是提升教育治理效能的關(guān)鍵。面向建成教育強(qiáng)國的時(shí)代重任，基礎(chǔ)教育治理優(yōu)化需要統(tǒng)籌國家力量和區(qū)域貢獻(xiàn)，聚焦關(guān)鍵問題，兼顧從“以縣為主”向“市縣結(jié)合”提級(jí)，發(fā)揮“地方負(fù)責(zé)”與“省級(jí)統(tǒng)籌”“國家動(dòng)員”的總體優(yōu)勢(shì)。要在放權(quán)中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力，在統(tǒng)籌中彰顯制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的治理新格局。

四是自覺踐行教育家精神的育人能力尚待提高。教育資源最大的不均衡是優(yōu)質(zhì)教師資源的不均衡。教師隊(duì)伍的建設(shè)有其自身規(guī)律，要“堅(jiān)持教育者先受教育”。要打造一批新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育差距，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就要求教師隊(duì)伍在數(shù)量上滿足教育發(fā)展的需求，在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)跨越式提升。同時(shí)，人工智能、數(shù)字化的發(fā)展要求基礎(chǔ)教育的育人方式、辦學(xué)模式隨之變化。教育強(qiáng)國對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍提出了更高要求，這也使得高水平教師隊(duì)伍建設(shè)成為深化基礎(chǔ)教育綜合改革的重點(diǎn)問題。在新的歷史條件下，迫切需要各地各校以“強(qiáng)國優(yōu)師”為新的政策理念，將教育家精神作為自覺行動(dòng)追求。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位的制度體系，讓教師享有崇高社會(huì)聲望，成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一。應(yīng)以省為主、國家統(tǒng)籌，將加強(qiáng)待遇保障、提高津貼標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)補(bǔ)助政策、推進(jìn)薪酬改革作為提高教師“三個(gè)地位”的關(guān)鍵舉措。應(yīng)以師范院校為主體，“雙一流”大學(xué)共同參與，研制提升中小學(xué)教師學(xué)歷水平和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)方案。應(yīng)以學(xué)校為關(guān)鍵層級(jí)，以校長為關(guān)鍵人群，將弘揚(yáng)教育家精神落實(shí)到育人日常實(shí)踐中。要?jiǎng)?chuàng)新教師評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)生激發(fā)釋放教師專業(yè)成長的內(nèi)生活力和自驅(qū)動(dòng)力的有效經(jīng)驗(yàn)。讓教師真正享有崇高社會(huì)威望，成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)之一，是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。

深化基礎(chǔ)教育綜合改革的關(guān)鍵路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”因此，圍繞深化改革的基本方向，破解重點(diǎn)問題的掣肘，需要有正確的改革方向、明確的改革目標(biāo)、準(zhǔn)確的難點(diǎn)定位、科學(xué)的改革依據(jù)。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革方向正確。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，在深化基礎(chǔ)教育綜合改革中尤為關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育階段的綜合改革需通過頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)體系建立健全等；同時(shí)，鑒于基礎(chǔ)教育綜合改革成果具有滯后性和累積性，需要具備戰(zhàn)略定力與歷史擔(dān)當(dāng)，通過制定長期規(guī)劃保持政策連續(xù)性，強(qiáng)化資源保障與社會(huì)動(dòng)員以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。基礎(chǔ)教育事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，是人民群眾感知度較高的“身邊事”“關(guān)切題”。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，決策者和管理者需敢于打破固有利益格局，統(tǒng)籌資源配置與治理創(chuàng)新，建立公平普惠的保障體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，才能動(dòng)員整合各方力量，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難的綜合改革目標(biāo)。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保改革目標(biāo)明確。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。《決定》指出，“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。這為基礎(chǔ)教育綜合改革提出了明確目標(biāo)。首先，回應(yīng)“改革什么”的問題，即“人民有所呼”的問題。對(duì)于基礎(chǔ)教育階段而言，體現(xiàn)在推進(jìn)“雙減”、提升辦學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)普職融通等。其次，回應(yīng)“改革為了什么”的問題，即目標(biāo)問題。深化基礎(chǔ)教育綜合改革的目的是為了讓不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生能夠進(jìn)行有效學(xué)習(xí)、多樣化成才，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。最后，回應(yīng)“怎么改革”的問題，即方法問題。教育改革需全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，協(xié)同發(fā)力。深化教育改革具有多維性和復(fù)雜性，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能解決真問題、最迫切的問題，并確保行動(dòng)目標(biāo)、改革目標(biāo)和最終目標(biāo)的正確統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，確保引領(lǐng)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化的探索就是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。”“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。”深化基礎(chǔ)教育綜合改革需在守正中尋求創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。深化基礎(chǔ)教育綜合改革不僅是對(duì)既有基礎(chǔ)教育體系的優(yōu)化和調(diào)整，更是教育系統(tǒng)的深刻變革，旨在通過系統(tǒng)重構(gòu)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育理念、內(nèi)容、方法、管理等多維度的系統(tǒng)革新。“守正”意味著堅(jiān)守教育發(fā)展規(guī)律，包括守住方向、守住原則以及立場(chǎng)，守住中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的“本”和“源”、“根”和“魂”。“創(chuàng)新”是在守正基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是要準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)，勇立人類發(fā)展前沿，聆聽人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，大膽闖、大膽試，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，打開基礎(chǔ)教育事業(yè)新天地。只有守正，才能確保改革不偏離落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育綜合改革立足前沿、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展。

四是堅(jiān)持依法改革，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要在法治軌道上深化改革，依法改革是改革成功的關(guān)鍵路徑之一。依法改革與依法治教相輔相成，依法改革是依法治教的體現(xiàn)，依法改革促進(jìn)依法治教。法律作為一種制度保障機(jī)制，通過明確權(quán)責(zé)關(guān)系和程序規(guī)范，能夠化解改革過程中的潛在利益沖突和社會(huì)矛盾，確保改革措施實(shí)施落地。依法改革不僅為改革提供明確的法律依據(jù)和制度框架，還確保了改革措施的科學(xué)性、合理性和合法性。在法律框架下，學(xué)生、家長和教師的參與權(quán)得到充分保障，能夠有效避免改革的盲目性和隨意性，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，確保改革協(xié)同增效。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。從唯物辯證法的視角審視深化基礎(chǔ)教育綜合改革，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性和整體性決定了破解長期掣肘基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的難題，需從系統(tǒng)視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)改革的整體問題、核心問題和關(guān)鍵問題。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，方能既解決眼前問題，又著眼長遠(yuǎn)，破解教育深層次矛盾，形成協(xié)同增效的改革局面，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

綜上所述，深化基礎(chǔ)教育綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需從育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制方面入手，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持依法改革。在此基礎(chǔ)上，尤為重要的是樹立系統(tǒng)觀念，把握基礎(chǔ)教育改革的整體性、協(xié)同性，以全局視角審視和解決教育改革中的深層次矛盾。唯有如此，方能確保各項(xiàng)改革措施相互促進(jìn)、協(xié)同增效。面向未來，應(yīng)繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育綜合改革，不斷探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的教育模式和治理體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。

（作者為華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授；華東師范大學(xué)教育學(xué)部講師、教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心主任助理鄧睿對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟  為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②《習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)教育強(qiáng)國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年5月30日。

③《習(xí)近平：堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年9月11日。

④《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2024年10月24日。

⑤《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，中國政府網(wǎng)，2024年8月15日。

⑥習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。

⑦郅庭瑾：《教育強(qiáng)國進(jìn)程中基礎(chǔ)教育規(guī)范治理的多重邏輯》，《人民教育》，2024年第18期。

⑧吳安春、姜朝暉、金紫薇等：《落實(shí)立德樹人根本任務(wù)——習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述學(xué)習(xí)研究之十》，《教育研究》，2022年第10期。

⑨郅庭瑾：《基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于治理秩序與活力》，《上海教育科研》，2022年第8期。

⑩郅庭瑾：《教育家觀察：教育治理的秩序與邏輯》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2023年。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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