摘 要:北京市政協推出的“各界委員齊參與，每月一題聚共識”常態化民主監督，是一項將政協民主監督融入首都治理的重要實踐。通過對接訴即辦“每月一題”這一黨政所需、群眾所盼和政協所能的基層社會治理難點開展民主監督，不僅有助于完善人民政協民主監督的制度機制，而且能夠更好地發揮政協在基層社會治理中的獨特優勢。有助于提升治理效能，確保各項政策措施能夠更加精準地落實到位，真正惠及廣大人民群眾，增強社會各界對基層社會治理的認同感和參與度，在監督中廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

關鍵詞:北京市政協 “每月一題”民主監督 基層社會治理

【中圖分類號】D628 【文獻標識碼】A

基層社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，是實現社會穩定和長治久安的關鍵。深化基層社會治理改革，創新治理模式，完善治理機制，是當前和今后一個時期我國社會主義現代化建設的重要任務。只有不斷加強和改進基層社會治理，才能為實現全面建設社會主義現代化國家的目標奠定堅實基礎。北京市政協“各界委員齊參與，每月一題聚共識”常態化民主監督（以下簡稱“‘每月一題’民主監督”）工作不僅是完善人民政協民主監督制度機制的重要實踐，也是深化北京市基層社會治理改革的創新舉措。習近平總書記指出：“要更加聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”“每月一題”民主監督以強烈的問題導向為出發點，清晰地設定目標定位，鼓勵各界委員積極參與，持續不斷健全工作機制，切實把涉及人民群眾切身利益實際問題解決落實情況作為政協民主監督的重要內容，進一步推動了北京市基層社會治理效能和水平的提升，有效地促進了基層社會治理改革的深化。

強烈的問題導向：聚焦接訴即辦“每月一題”這一基層社會治理難點工作開展民主監督

北京市政協在履行職能、開展民主監督工作的過程中，始終堅定不移地遵循在黨委領導下的工作原則，同時秉持以問題為導向的工作方法，積極踐行以人民為中心的發展思想，致力于“找準黨政所需、群眾所盼、政協所能的結合點，精選監督內容”，以期能夠在圍繞中心、服務大局、履職為民等方面發揮更大的作用，努力實現政協工作與黨政機關工作、人民群眾利益的深度融合。

尋找黨政所需、群眾所盼、政協所能的結合點，意味著政協在開展監督工作時，既要充分考慮黨政工作的實際需求，深入了解和分析黨政部門在當前階段的工作重點和難點，又要密切關注群眾的切身利益和訴求，深入基層，傾聽民聲，了解民意，同時還應充分發揮政協自身的優勢和能力，推動問題的解決。政協作為國家治理體系的重要組成部分，可以通過政治協商、民主監督、參政議政等方式，為黨政機關在推進國家治理現代化和社會發展中提供有力的智力支持和廣泛的民意基礎。政協作為聯系人民群眾與黨政機關的重要橋梁，可以積極傾聽人民群眾的聲音，深入了解他們的需求和期盼，并將這些寶貴的信息反映給黨政機關，推動解決人民群眾關心的實際問題。政協作為中國特色社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，能夠通過協商式監督，充分反映廣大人民群眾的需求和心聲，為黨政機關提供重要的決策參考和建議，從而推動基層社會治理問題的有效解決，促進社會和諧穩定。那么，如何找到黨政所需、群眾所盼與政協所能的結合點呢？

從2021年開始，北京市建立接訴即辦“每月一題”工作機制，旨在進一步提升政府服務效率和響應民眾需求的能力。這一機制的核心在于充分利用上一年度的12345民生大數據，從中篩選出若干訴求量大、涉及面廣、群眾反映突出、治理難度大的高頻共性問題。這些問題涵蓋了教育、醫療、就業、養老、住房、社會保障、環境保護等與民眾生活息息相關的領域。每個月，相關部門會圍繞1個特定的主題，精心挑選出2—3個具體的民生問題，采取清單式管理的方式，進行項目化的推進，并實施全過程的督辦。通過這種系統化、精細化的管理方式，北京市在過去幾年中成功解決了大量群眾急切需要解決的難題，推動了“接訴即辦”改革向更為主動的治理模式轉變，實現了未訴先辦的前瞻性治理理念。

接訴即辦“每月一題”正是黨政所需、群眾所盼與政協所能的完美結合點，為政協提供了一個展現自身價值和作用的重要平臺，使政協的工作更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾。政協可以通過這一平臺，發揮自身的獨特優勢，通過聚焦接訴即辦“每月一題”的解決落實情況開展民主監督，積極參與到基層社會治理中，為解決基層社會治理的實際問題提供有力的支持和幫助。

北京市政協開展“每月一題”民主監督工作，得到北京市委市政府高度重視。北京市委要求各級各相關部門要以市政協開展“每月一題”民主監督為契機，深入了解問題癥結，拿出有針對性的解決路徑，推動整治問題與建立長效機制同向發力，確保標本兼治。北京市政協黨組會議專題研究審議“每月一題”民主監督工作方案，將其納入年度重點工作研究部署。在“每月一題”民主監督工作中成立工作專班，由政協黨組書記、主席擔任組長、分管黨組成員和黨外副主席擔任副組長，設立專班辦公室，邀請政府主責部門相關負責同志參與辦公室工作。

總之，“每月一題”民主監督這一工作機制，精準地聚焦到黨政部門在當前階段需要著力解決的重點問題，有效地捕捉到廣大群眾所熱切期盼的民生關切，同時還能夠發揮出政協在基層社會治理中的獨特作用，“找準了開展政協民主監督的切入點和著力點”。

清晰的目標定位：建言資政、凝聚共識助推事關人民群眾切身利益的實際問題解決落實

北京市政協在開展“每月一題”民主監督過程中，有著清晰的目標定位，即準確把握新時代首都發展的特征，密切關注“七有”要求和“五性”需求，踐行以人民為中心的發展思想，堅持問需于民、問計于民，深入基層、深入群眾，強化基層參與，拓寬監督渠道，積極建言資政，廣泛凝聚共識，助推事關人民群眾切身利益的實際問題解決落實。

“每月一題”民主監督工作鼓勵和倡導委員們根據“每月一題”民主監督議題，深入到基層與群眾中去，以求真務實的態度開展調查研究。通過這種方式，委員們可以及時聽取來自各行各業人民群眾的利益訴求，深入了解他們的所思所想所盼，從而發現基層社會治理中存在的不足和瓶頸，不僅能夠幫助委員們更好地了解基層社會現狀，還能夠為他們提供更多的第一手資料，以便更準確地把握基層社會治理中存在的問題，提出更有效的解決方案。

“每月一題”民主監督工作不僅僅局限于發現和揭示問題，還承載著至關重要的建言資政功能。政協委員緊密圍繞接訴即辦“每月一題”解決落實情況，主要通過專項監督的方式，同時靈活運用會議監督、視察監督、提案監督等多種手段，精準把握基層社會治理的難點和關鍵點，為基層社會治理提供具有專業性和針對性的改進意見和建議。開展“每月一題”民主監督工作所形成的意見建議，經過精心篩選和整理，通過政協平臺，運用會議監督意見報告、視察監督報告、專項監督報告、提案、社情民意信息等多種形式，及時向黨委和政府以及相關部門報送，引起相關部門的高度關注，并迅速采取有效措施進行整改，從而有效地根治了基層社會治理中一些長期存在的頑疾問題。因此，可以說“每月一題”民主監督不僅是發現基層社會治理問題的銳利眼睛，更是解決基層社會治理問題的智慧大腦。

此外，“每月一題”民主監督通過搭建一個開放、包容的平臺，通過平等協商、坦誠相見、暢所欲言的方式，充分尊重各方利益相關者的訴求表達，形成集協商、監督、參與、合作于一體的功能優勢。“每月一題”民主監督，不僅能夠發揮政協參加單位與廣大委員參與基層社會治理的積極性，而且能夠調動社會各界人士廣泛參與基層社會治理的積極性；不僅能夠提高基層社會治理的效率和效果，而且能夠增強社會各界對基層社會治理的認同感和參與度，有利于在監督中廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

總之，“每月一題”民主監督不僅是一盞能夠發現基層社會治理中的短板和不足的“探照燈”，而且是一個能夠提供智慧和策略、推動解決基層社會治理問題的“智囊團”。更為重要的是，它“深度融入社會治理實際工作中，做到全流程參與、全過程監督，廣泛凝聚社會各界思想共識”，成為促進各方協同合作、形成治理合力的“橋梁”。

委員廣泛的參與：鼓勵各界委員積極參與確保民主監督在基層社會治理中發揮實效

政協委員來自界別群眾，具有廣泛的代表性和深厚的群眾基礎。基層治理直接面對群眾，越是在基層，與群眾切身利益就越密切，需要處理的人民內部矛盾也就越多，就越需要發揮政協民主監督作用。充分發揮委員的主體作用始終是加強和改進人民政協工作的重要內容，也是提高政協履行職能水平和效率的關鍵。因此，要開展好“每月一題”民主監督工作，就必須實現“各界委員齊參與”的局面，深化委員聯系界別群眾制度機制，尊重和保障委員履職中的知情權、參與權、表達權和監督權，確保其在國家治理第一線的具體實踐中發揮實效。

北京市政協不斷完善委員聯系界別群眾制度機制，制定了《關于加強委員聯系群眾工作的意見》，形成“委員聯系界別群眾、委員聯系基層群眾、委員網上聯系群眾和委員通過履職聯系群眾”4種工作機制。為了進一步推動這些制度機制的落實，北京市政協建立市、區兩級政協委員工作室，作為委員聯系群眾的新平臺和新渠道，并賦予委員工作室監督功能，引導界別群眾有序參與基層社會治理，推動了委員聯系界別群眾制度機制走深走實。

政協委員聯系面廣、代表性強，能夠從不同的方面、不同的層次、不同的視角，就“每月一題”的內容發表各自獨特的見解。2023年，“每月一題”民主監督新舉措一經推出，便迅速得到了廣大政協委員的熱烈響應。根據北京市政協常委會工作報告的數據，2023年共組織近400名委員1200多人次參加“每月一題”民主監督有關活動，實現了所有界別全覆蓋。此外，“每月一題”民主監督專班辦公室還在市政協委員履職平臺設立網絡議政專欄。

為了確保能夠從各個角度征集到具有創新性和建設性的意見建議，進一步提高委員們的參與度和積極性顯得尤為重要。為了實現100％委員知曉、各界委員充分參與，并充分發揮委員們的專業優勢建言資政，北京市政協采取自愿報名和重點邀請相結合的方式，打破專委會和界別界限，組建議題監督小組。此外，根據工作需要，還可邀請民主黨派成員、工商聯會員、無黨派人士和全國政協委員、區政協委員共同參加。截至2024年1月31日，已有500名委員踴躍報名參加“每月一題”民主監督工作，這充分展示了各界委員對這一工作的高度關注和積極參與。

“每月一題”民主監督活動特別強調發揮各位委員的專業優勢，同時充分利用委員們在不同領域的跨界履職能力。“安排委員在‘每月一題’月度例會發言時優先考慮議題涉及專業領域的委員。”這樣的安排不僅可以充分利用委員們的專長，提高會議討論的質量和效率，從而更好地推動相關議題的解決和改進，而且可以確保民主監督活動更加精準和高效，充分發揮每一位委員的作用，為基層社會治理問題的解決提供更加獨特、專業和全面的視角。

此外，通過“每月一題”民主監督，廣大界別群眾獲得了一個廣泛而有序的政治參與渠道和平臺，進一步拓寬了群眾表達自身利益訴求的新途徑。這種做法實現了群眾由“張嘴發牢騷”向“理性求共識”的轉變，以及基層治理由“干部說了算”向“大家商量辦”的轉變。它使得更多的群眾和利益相關方能夠參與到政策的實施過程中，確保每一項政策的執行都能夠真正地貼近群眾需求，更好地服務于群眾，從而實現政策的精準落地和有效實施。

總之，“每月一題”民主監督這一工作機制，“有效發揮了政協委員主體作用、界別特殊作用”。通過這種方式，為黨委和政府提供了一個及時了解和掌握來自各方的意愿和訴求的渠道，同時也為他們聽取監督意見創造了有利條件，彰顯了政協作為專門協商機構的獨特平臺優勢。

健全的工作機制：與黨政部門同題共答不斷提升首都城市治理的現代化水平

政協民主監督主要是協助黨委政府多做化解矛盾、理順情緒、凝聚人心等工作。“每月一題”通過選取具體的民生問題，明確一個市級部門作為牽頭單位，負主要責任。與此同時，相關單位協同配合，共同制定出切實可行的解決方案，并制定詳細的時間表和路線圖，確保問題能夠得到有效解決。“每月一題”民主監督，實行清單式管理、項目化推進，并以專班方式統籌工作實施，實現對關鍵問題的精準監督。

首先，以清單式管理明確監督任務。2023年，“每月一題”民主監督從接訴即辦“每月一題”18個問題中選取重點群體就業、民辦義務教育規范管理、全民健身設施建設與管理、社區衛生服務機構管理、供水保障、農村地區煤改清潔能源運行管護、集中供熱、公交線路站點優化、直播帶貨虛假宣傳和養老機構監管這10個議題作為監督議題，聚焦“一方案三清單”（政府主責部門制定的問題解決方案、任務清單、責任清單、政策清單），對照解決每個問題的政策清單、任務清單，逐項監督落實情況。2024年則將接訴即辦“每月一題”推動解決的13個重點民生訴求問題，全部作為監督議題開展民主監督。

其次，以項目化明確責任主體。“每月一題”民主監督把每個監督議題作為一個具體項目。2023年以“一議題、一小組、一專委會”思路，由10個專委會分別牽頭組建10個監督小組，每個小組承擔一個監督議題項目，緊跟黨委政府“每月一題”工作節奏，按項目化推進方式開展監督。2024年則按照“議題全覆蓋、界別全參與”的原則，確保13個議題都能得到充分的關注和討論，確保每一個界別都能參與到監督過程中來。

再次，以專班方式統籌工作實施。“每月一題”工作專班定期聽取各議題小組項目推進情況，由教衛體和文化文史委員會、社會和法制委員會牽頭，組建由各專委會、研究室和宣傳部門有關同志共同參加的工作專班辦公室，建立各小組每日報送工作動態、每周匯總情況和計劃、每半月召開一次工作推進會的“日報送、周匯總、月推進”機制，加強工作統籌協調，共同研究解決遇到的問題。

為了進一步推動政協與黨政部門在解決基層社會治理問題上真正實現同題共答，確保雙方的工作能夠協同推進、有效對接，“每月一題”民主監督還形成了其他許多行之有效的工作機制。

首先，“每月一題”民主監督通過建立政協議題監督小組、市政務服務管理局以及“每月一題”問題主責部門的三方聯系機制，以進一步加強緊密協調與合作。通過這種合作機制，各方能夠更加高效地溝通信息、協調行動，確保問題能夠迅速得到解決，從而提升政府服務的效率和質量。

其次，“每月一題”民主監督為市民群眾、政府部門和政協委員搭建了一個訴求方、解決方和監督方共同參與的問題協商解決機制。通過這種協商機制，各方可以進行深入的協商和討論，充分表達自己的觀點和建議，并由位置更加超脫的議題監督小組負責綜合各方意見，找出最有效的解決方案。

再次，“每月一題”民主監督建立了政協委員列席市委深改委“接訴即辦”改革專項小組月度例會、參與政府主責部門工作推進會和調研座談活動機制。這一機制使得政協委員有機會直接參與政府主責部門的工作推進會，從而為政協委員提供了一個全新的平臺和載體，以便他們能夠更加便捷地發表自己的監督意見和建議，更加深入地了解政府工作的實際情況，更好地履行他們的監督職責，為推動政府工作的改進和提升發揮積極作用。

“每月一題”民主監督的機制創新，不僅提高了黨政部門的工作效率和透明度，也為群眾提供了一個更加直接和有效地參與社會治理的平臺，有效地實現了政協履職與黨政中心工作同頻共振，助力實現“每月一題”“未訴先辦”的目標。根據北京市政協常委會工作報告附件的相關數據，2023年10個監督小組組織開展了一系列監督性調研活動，參加市政府有關部門組織的實地調研、調度會以及市委接訴即辦改革專項小組月度例會等監督活動100余次，提交提案4件，反映社情民意信息28篇，推薦19位委員在北京市委深改委接訴即辦改革小組月度例會上發言。與此同時，這些工作成果分別形成了專項民主監督報告，為市委市政府的決策提供了重要的參考依據。

綜上所述，北京市政協推出的“每月一題”民主監督工作，是一項“把政協工作更好地融入全市工作大局，把政協民主監督嵌入首都治理實踐，更有效地實現政協履職與黨政中心工作同頻共振的一項創新性民主監督工作”。“每月一題”民主監督工作通過精心挑選既符合黨政部門需求、又符合群眾期盼、同時又是政協能夠有效發揮作用的基層社會治理問題進行監督。這樣的做法不僅有助于進一步完善人民政協民主監督的制度機制，而且還能夠使政協工作更加緊密地融入全市的整體工作布局之中，使政協履職與黨政中心工作更有效地實現同頻共振，并在深化基層社會治理改革方面發揮重要作用。“每月一題”民主監督把政協民主監督嵌入首都治理實踐，確保各項政策措施能夠更加精準地落實到位，真正惠及廣大人民群眾，有效地推動了北京市基層治理的創新和發展，提升治理效能，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為首都的和諧穩定和社會進步做出積極貢獻。

【本文系北京市社會科學基金重大項目“新時代新征程人民政協民主監督實踐與探索”（項目編號：24WTZ004）階段性成果

執筆：

北京聯合大學北京政治文明建設研究基地副教授、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員 章林

北京聯合大學北京政治文明建設研究基地教授、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員 趙連穩】

參考文獻略

責編：馮一帆／美編：石 玉