編者按：獻策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會，是匯聚民智、共商國是的盛會，也是展現代表委員履職風采的重要平臺。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務書”，更是擘畫藍圖的“施工圖”。進入兩會時間，人民論壇網特別推出“兩會國是廳”專欄，聚焦兩會熱點，聆聽代表委員聲音，展現新時代代表委員的責任與擔當。
全國人大代表 株洲市人民政府市長 陳恢清
當前，我國城市發展已進入城市更新的重要時期。實施城市更新行動，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是轉變城市發展方式、推進以人為中心的城鎮化、實現高質量發展的重要舉措。扎實有序推進城市更新，能夠有效釋放投資和消費潛能，優化城市資源配置，打造高品質生活空間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。湖南省株洲市作為老工業城市，實施城市更新行動具有典型性、示范性和可行性。
一、基本情況
（一）中央有要求。黨的二十大報告明確指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。” 黨的二十屆三中全會提出“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”2024年12月召開的中央經濟工作會議將“大力實施城市更新”作為提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求的重要舉措。李強總理在今年政府工作報告中指出“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造”。
（二）發展有需要。一是有利于破解傳統工業城市轉型升級困局。湖南省株洲市是國家“一五”“二五”時期重點建設的八大工業城市之一，城市伴隨著工業發展從無到有、由小到大，一些重點產業集聚區生產生活配套相對滯后，一度存在“廠里是世界級，廠外是村鎮級”現象。加快實施城市更新，能夠大幅增強片區承載力、人才吸引力、產業競爭力，加快打造國家重要先進制造業高地，破解傳統工業城市轉型升級困局。二是有利于筑牢長株潭生態保護屏障。株洲位于長株潭都市圈湘江段上游，肩負著長株潭守護一江碧水“哨口”的重要責任。在株洲開展城市更新行動，有利于進一步完善城市基礎設施體系，構建完善的生活污水收集處理系統，不斷筑牢長株潭生態保護屏障和湘江流域水環境安全屏障，美化優化市民生活環境。三是有利于打造宜居韌性智慧城市。目前，全國老工業城市普遍存在基礎配套設施落后等突出問題，加快實施城市更新，著力在公共服務薄弱區域布局基礎設施類和品質提升類項目，能夠有效化解一批影響和制約產業發展與民生保障的“疑難雜癥”，逐步實現從“工業銹帶”向“生活秀帶”的蛻變，為全國老工業城市更新提供示范樣本。
（三）工作有基礎。近年來，株洲市委、市政府高度重視城市更新工作，制定專門計劃，按照“以人為本、產城融合”的理念，科學謀劃、精準分析、高效統籌，各項工作取得了階段性明顯成效。一是強化規劃引領。編制了城市更新實施辦法、海綿城市專項規劃等指導性文件，明確了城市更新保護管控重點和目標要求。二是強化法治護航。研究出臺工業遺產保護條例、歷史文化街區和歷史建筑保護條例等法規，為城市更新提供了法治保障。三是強化城市體檢。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態長效工作機制，找出問題，對癥下藥，扎實開展城市更新各項工作，為實施城市更新行動探索了路子、積累了經驗。四是強化項目推進。開展了清水塘老工業區等片區更新試點，推進了田心軌道科技城、硬質合金產業片區、航空產業片區等第一批13個城中村更新改造項目。五是強化路徑探索。搶抓全國系統化全域推進海綿城市示范城市的機遇，探索形成了“老工業城市海綿化與城市更新協同推進”實施路徑，全市完成整治69個易澇點和國省市監管的33個黑臭水體項目，17個國家監管平臺項目全部達到“長制久清”要求，完成老舊小區海綿化改造310個，大力實施雨污分流改造，實現清污分流。
二、存在的困難和問題
（一）老舊小區占比高。株洲作為老工業城市，目前主城區中的老舊小區、城中村占現狀居住比例仍較大，這些區域普遍存在基礎配套設施落后、市政配套設施老化、房屋安全和消防安全隱患多、公共服務缺失等問題。
（二）環境治理壓力大。株洲城區水環境問題復雜，汛期頂托，部分區段澇水外排受限，“洪澇污”問題交織明顯，因洪致澇、因污致澇、因澇致污相互耦合，對城市環境和居民生活造成較大影響。
（三）產業轉型受掣肘。老工業片區存在土地污染、基礎設施不配套等問題，導致新興產業導入難。比如，清水塘老工業區在完成落后產能退出后，污染治理、基礎配套與老舊廠區改造利用等投資需求大，環境改造需要一個過程，片區產業招商與轉型發展面臨制約。
三、相關建議
鑒于湖南株洲市的實際情況與典型意義，建議國家主管部委將株洲市納入實施城市更新行動示范項目，在政策、項目、資金上給予支持，助力株洲探索多空間更新、多效益兼顧、多模式創新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的可持續更新模式，為全國老工業區實施城市更新行動探索路子、積累經驗、作出示范。
