【摘要】產業發展不僅需要技術和應用的創新，還需要通過技術進步與需求之間的互動不斷實現技術迭代和成本下降，在此過程中構建起完整的產業生態。培育和發展未來產業需要與世界共享中國經濟的供應鏈優勢；支持以生產企業為主體的產業技術創新活動，建立社會化創新服務平臺，積極參與全球產業技術創新；發揮全產業供應鏈優勢，積極參與全球產業分工；發揮超大規模市場優勢，為新興技術提供市場需求；突破核心技術，建立基礎材料工業；鼓勵應用模式創新，以新場景創造新需求。

【關鍵詞】未來產業 新能源產業 供應鏈安全 產業生態 技術創新

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.012

【作者簡介】劉強，中國社會科學院大學商學院教授，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所能源安全與新能源研究室主任，經濟大數據與政策評估實驗室能源專家。研究方向為生態文明、能源安全、能源數字化。主要著作有《世界能源安全的中國方案》、《中國能源轉型：走向碳中和》（合著）等。

中國經濟發展長期以來面臨的一個核心問題，就是如何實現經濟增長的內生化，即如何讓市場和企業自發實現產業技術創新和技術應用的規?；?ldquo;一五”時期，新中國從蘇聯引進156個重點工業建設項目（簡稱“156項工程”），奠定了中國初步工業化的基礎；改革開放后，我國從西方國家大規模引進工業技術和設備，涵蓋了紡織、家電等輕工業領域以及鋼鐵、化工、石化、有色、建材等重化工業部門；2003年后，我國汽車工業、信息工業快速發展，也引進諸多核心技術。當前，雖然我們已經建立了世界上最完整的現代工業體系，具備大量產業技術專利和重大技術專項，但仍然需要大力推動產業生態圈創新發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，中國新能源制造業快速發展，從開始的全套引進設備，逐步實現了供應鏈的全面國產化，并且深度參與甚至引領著這一領域的應用場景和技術創新方向，已成為經濟增長的新引擎。本文以能源轉型與新能源產業發展主導的產業生態發展作為案例，總結新興產業內生發展的理論與實踐經驗，并對培育和發展未來產業提出建議。

中國新興產業取得長足發展

新興產業是指關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的產業。從定義看，新興產業并不是一成不變的。與改革開放之前的落后工業相比，20世紀80年代的紡織工業、日化工業，90年代的機電工業，2003年之后的中國汽車工業都是當時的新興產業，而數字產業、新能源產業是當下的新興產業。與傳統產業相比，新興產業具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點，也是促使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的根本途徑。[1]可以說，新興產業最突出的特點是帶動經濟增長和產業技術進步，培育新興產業新的經濟增長點，有助于推動經濟高質量發展。

產業技術及產業的誕生、培育、發展、成熟是一個完整的過程。推動革命性技術產業的產生和發展，需要完整而有活力的基礎科學體系，掌握新興技術的科學家型工程師隊伍和企業家隊伍，完善的專利權保護制度，更高容錯率的風險投資金融體系，推動新興技術快速產業化的產業體系，全面完整的產業配套體系，以及不斷發展的市場需求。

依托完整的產業配套體系，龐大的發展市場、充足的工程師和技術工人隊伍，我國的制造業取得了長足進步。海關總署統計數據顯示，2023年，我國機電產品出口13.92萬億元，占出口總值的58.6%。其中，電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，突破萬億大關。2023年我國每出口3輛汽車就有1輛是電動載人汽車，全年出口177.3萬輛。我國光伏組件產量已連續16年位居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等產量產能的全球占比均達80%以上。2023年全球動力電池裝機量前十企業中，中國企業占據六席，市場份額超過60%。[2]中國在手機、光伏、鋰電池、電動汽車等不同新產品制造中，都牢牢占據了世界頭號生產和出口大國的位置，“新三樣”已成為新的發展龍頭。

完整的產業生態體系可以分為4個組成部分：一是產業技術體系的構建，從實驗室到中試再到標準化定型，這是技術體系構建的全過程。二是產業大規模生產能力的建立，這是與市場需求互動的結果。新技術的產品創造了需求，市場需求產生了生產的前提，產量的增長推動了成本的下降，成本下降引致更多的需求。三是新產品產生配套需求，推動了完整供應鏈的建立。比如一輛電動汽車包含4000多個零部件，完整的供應鏈體系能夠實現以更低成本、更高效率提供更加優質的產品，增強產品的國際競爭力。四是創造了新的應用場景，從而再次創造新的產業生態，比如智能手機推動了移動商務和智能社會的發展。

中國的產業生態體系構建是在全球經濟分工的大框架下進行和完成的，可以分為4個階段：第一階段，產業技術體系創建期，主體部分主要由發達經濟體完成；第二階段，產業成長期，由政策創設或者自發形成的市場需求拉動產能擴張，其中很大部分產能在中國實現了擴張；第三階段，完整供應鏈的建立，中國處于全球供應鏈的重要位置，形成了以中國為生產中心的全球供應鏈體系；第四階段，新的應用場景創造新的產業生態，中國的發展速度遠超其他國家，這主要源于中國更廣闊的應用市場和最少的業務限制。

我國一直十分重視對技術前沿和核心技術的創新，早在20世紀80年代便與美國簽訂《中美科技合作協定》，經過改革開放40多年的發展實踐，中國經濟取得了十足的發展成績，在眾多領域與世界先進技術水平的差距明顯縮小。應該認識到，如果沒有融入全球產業，中國的產業技術水平就難以實現快速提升和進步。而開放市場、融入全球產業鏈，最終使得中國占據了全球產業鏈的樞紐位置。充足的人力資源儲備、龐大而健全的工業體系，吸引了眾多世界產業巨頭在中國建立生產中心和研發中心。

在這一模式下，中國形成了全面進口資源型商品、全面生產和出口工業制造產品的經濟和貿易格局，成為世界經濟的重要一環?！度A爾街日報》援引相關統計數據指出，包括手機、平板電腦和筆記本電腦在內的蘋果產品中，超過90%由代工企業在中國生產。蘋果公司2021財年報告顯示，蘋果供應鏈中排名前190家供應商中有91家來自中國，占比47.9%，排名全球第一。根據美中貿易全國委員會的統計，美國全部50個州均對華出口商品和服務，近百萬個美國就業崗位受益。對華出口大豆、玉米、高粱、牛肉、豬肉的州受益尤為明顯。[3]

總的來說，從當今中國新興產業形態的蓬勃發展可以看出，新能源技術和數字技術共同推動了新一輪的能源轉型進程，我國新興產業已超預期地實現推動產業高速發展、創造新的經濟增長點、帶動供應鏈和新的產業生態、根本性提升產業技術等發展目標，推動了中國產業未來可持續發展。

新能源產業技術發展歷程

當前，新能源產業在能源轉化技術方面有光伏發電、風力發電、鋰電池、氫能四條典型路線。

光伏產業。光伏產業技術始于美國貝爾實驗室于1954年制成效率為6%的光伏電池。自1958年起，光伏效應以光伏電池的形式在空間衛星的供能領域得到應用。中國于1959年制造了首塊硅單晶，從此我國開啟了太陽能電池研究。1970年，我國將光伏電池成功應用于發射的東方紅一號衛星，同年，太陽能電池在海港浮標燈上應用，一些電池廠開始小批量生產太陽能電池。

自1979年到20世紀80年代中期，我國光伏工業進入產業化階段。產業需求推動著產能擴張，80年代中后期至90年代初中期，國內先后從國外引進了多條太陽能電池生產線，使得我國太陽能電池的生產能力猛增到4.5兆瓦／年。21世紀初，全球光伏市場興起，國內光伏行業從硅片到電池和組件，從硅料到設備和輔材，逐步實現了全產業鏈國產替代。例如，2003年11月，無錫尚德第二條電池生產線投產，生產線選用了國產設備，改變了生產工藝，全部生產單晶電池，不僅降低了投資成本和生產成本，還提高了電池轉換效率。2006年，組件端國產化基本完成，隨后不久，電池環節也全部實現替代。2007年，中國成為世界上光伏產量最大的國家。2010年，中國成為全球光伏產業重要的生產基地。2015年底，中國成為世界上光伏裝機容量最大的國家。截至2020年末，我國生產的硅片在全球占比達到90%以上，電池片和組件占比超過七成。同時，電池轉換效率不斷刷新世界紀錄。[4]截至2022年末，中國占據了全球太陽能硅片產量的97%。[5]光伏設備企業已經具備成套供應能力，部分產品已基本實現全國產化，產品海外出口快速增長。

可以說，在光伏領域，中國實現了從技術引進到技術領先的轉變。此外，HJT、鈣鈦礦等新型電池技術路線也有較大進展，設備國產化比例迅速提高，成本顯著下降。未來，光伏設備將進一步反哺泛半導體領域發展，我國設備企業將在當前基礎上進一步實現光伏級硅片設備向半導體級硅片設備突破，進而推進高端半導體裝備國產化。[6]

風電產業。發電機是風能轉化和利用的核心裝備。20世紀70年代，中國就開始嘗試開發風電機組，當時中小型風電技術作為送電到鄉項目的重要組成部分，主要是為邊遠地區的農牧民供電。到2001年，全國約有14萬臺百瓦級風電機組在運行，主要分布在內蒙古地區，對解決牧民的生活用電起到了積極作用。

中國并網風電建設同樣是從引進技術和設備開始的。1986年，我國第一座風電場——馬蘭風電場正式并網發電，使用丹麥維斯塔斯55千瓦的風電機組。1989年10月，當時亞洲最大的風電場——新疆達坂城風電場正式并網，總裝機容量2050千瓦，這是我國投資600萬元和丹麥維斯塔斯合作的第二個項目，中國風電產業開始快速發展。1997年，風能公司與德國JACOBS簽訂了600千瓦風機生產許可轉讓合同，并在1998年成立新疆新風科工貿有限公司，這是金風科技的前身。1999年，中國第一臺國產風機S600正式通過國家驗收，這是中國大型風電設備國產化的開始。[7]

國家發展改革委于2005年公布《關于風電建設管理有關要求的通知》，提出要加快風電設備制造國產化步伐，風電設備國產化率要達到70%以上。[8]2007年制定的《可再生能源中長期發展規劃》明確提出，到2010年底，全國風電總裝機規模達到500萬千瓦；到2015年底，全國風電總裝機規模達到1000萬千瓦；到2020年底，全國風電總裝機規模達到3000萬千瓦。[9]

隨著能源發展戰略的實施，國內風電設備的市場規模逐年擴大。2008年，國內及合資企業的風機占新增份額76%之多，累計市場份額高達62%。2010年，我國風電設備國產化率為90%。[10]截至2008年底，已有至少15家中國公司以商業目的生產風力渦輪機。2010年底，中國風力發電累計裝機容量躍居世界第一。根據全球能源監測（GEM）的數據，截至2023年1月，美國環境組織中國的風電場總運營容量為278,353兆瓦，其中近60%是2015年以來安裝的，95%是2010年以來安裝的。2024年，隨著我國海上風電的自主性不斷增強，零部件國產化率提高到90%以上，裝機規模大幅增加，機組容量實現了從8兆瓦、10兆瓦、12兆瓦到16兆瓦的持續突破，項目建設運營經驗不斷積累，解決技術難題的水平快速提升。我國研發的18兆瓦海上直驅風電機組突破了全球單機容量最大、葉輪直徑最大、葉片最長（126米）記錄，全國產化集成式雙驅變槳系統，穩定性更高，可抵御80米／秒的超強臺風。然而，技術層面，我國風電機組關鍵部件及原材料仍依賴進口，核心技術與整機協同不足，且我國海上風電現有運行經驗主要在5兆瓦以下，海上大尺寸風力發電機組的可靠性、穩定性還需要長期數據積累驗證。

鋰電池產業。中國第一塊鋰電池于1995年誕生于中科院物理所。2000年，我國建成天津力神電池公司大生產線，中科院和比亞迪、華光、光宇等企業投入研究和產業化，推進了我國鋰離子電池技術的進步和產業發展。2007年，國家發展改革委頒布《新能源汽車生產準入管理規則》，明確規定我國以補貼的方式扶持新能源汽車產業的發展。2011年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，把新能源汽車列為七大戰略性新興產業之一，提出要重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。2011年，全國新能源汽車銷量還不到萬輛，到了2014年，這個數字升至7.5萬輛，2015年11月至2016年7月陸續發布4批《汽車動力蓄電池行業規范條件》企業目錄，對使用目錄內的企業所生產電池的新能源汽車給予消費者相應的補貼。

以2015年為分水嶺，國內鋰電池行業迎來快速發展。在2016年全球動力電池企業銷量排名中，前十家有七家企業來自中國，依次為比亞迪、寧德時代、沃特瑪、國軒高科、力神、比克以及中航鋰電。2018年7月，馬斯克簽署特斯拉上海工廠的落地協議。2020年，寧德時代正式成為特斯拉的動力電池供應商。2021年，全球動力電池總裝機量為296.8G吉瓦，同比增長102%，寧德時代以32.6%的份額位居第一。[11]中國化學與物理電源行業協會最近發布的數據顯示，2023年中國鋰離子電池的累積出口額達到650.07億美元，相較于2022年同比增長了27.8%，創歷史新高。2023年，中國動力電池累計出口127.4吉瓦時，占鋰離子電池出口總量的83.5%。其中，寧德時代、比亞迪和孚能科技出口規模位居前三。[12]

受新能源補貼政策影響，2015年后中國新能源汽車產量進入高速上升階段，2015年至2018年復合增速達到54.48%。[13]國內新能源汽車銷量增長極大催生了動力電池市場需求，中國成為全球最大的動力電池需求市場。為促進國內動力電池企業的發展，2015年，中國實行動力電池“白名單制度”，極大程度避免了國內鋰離子電池企業與國外巨頭的直接競爭，為鋰離子電池企業贏得了寶貴的發展時期。作為新能源汽車的核心部分，我國動力電池的材料和新技術應用不斷取得突破，形成了從材料研發、電池生產、回收利用到設備支撐的全球產業鏈最全、規模最大的動力電池產業體系。正極、負極、電解液和隔膜四大原材料基本擺脫進口依賴，鋰電設備國產化率達到90%以上，其中關鍵工序的裝備國產化率達到80%以上。[14]涂布機、卷繞機等設備基本實現國產化。[15]

氫能產業。與前面三個產業不同，氫能目前還是新興未成熟產業，正處于產業培育階段。盡管如此，氫能成本下降趨勢已經十分明顯，已經形成了一個萬億級的大型產業，有望依照前面三個產業的路線實現產業升級。

20世紀90年代初，全球重新掀起了燃料電池的研發熱潮，我國也開始大力支持燃料電池的研發。在中國，氫能已獲得了多年的政策關注。早在2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》就對制氫、氫儲存和輸配技術和燃料電池技術作出了指導規劃。2019年，氫能被寫入政府工作報告。2022年3月發布的《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》進一步明確了氫能在中國未來能源結構中的戰略性定位，制定了中國氫能產業階段性的發展目標，并提出了氫能在中國的應用場景，對中國氫能產業的發展具有深遠的意義。

氫能產業鏈主要包括上游制氫，中游氫儲運、加氫站，以及下游多元化的應用場景，其主要應用場景分布于交通、工業、發電以及建筑領域。目前我國已基本構建了較為完善的制氫、儲運、加注和應用的氫能產業鏈。在制氫環節，我國已成為全球第一大產氫國。2022年，氫氣年產量超3500萬噸，已規劃建設超300個可再生能源制氫項目，72個在建、建成的項目總產能超20萬噸／年，在氫能供給上表現出巨大潛力。在儲運環節，目前我國氫氣的儲運主要以20兆帕高壓長管拖車高壓氣態運輸方式為主，同時開展純氫管道輸氫和天然氣管道摻氫的運輸方式。在加注環節，全國已建成加氫站數量超過350座，約占全球總數的40%，位居世界第一，35兆帕智能快速加氫機和70兆帕一體式移動加氫站技術獲得突破。在應用領域，我國氫能以交通領域為突破口快速發展，其他領域不斷取得突破，部分國產化裝備競爭力提升明顯。交通方面，氫燃料電池汽車保有量超萬輛，成為全球最大的氫燃料電池商用車生產和應用市場。工業方面，氫基化工規?；圏c落地，氫冶金技術示范項目開啟。能源方面，發電與熱電聯產完成重點技術試點示范。建筑方面，2021年，全國首個氫能進萬家智慧能源示范社區項目在佛山落地，后期將試點光伏發電耦合電解水制氫裝備，并接入局域氫氣管網。[16]

關鍵領域核心技術取得突破。電解水制氫和氫燃料電池兩大關鍵技術取得重要突破，部分性能參數達到國際先進水平，成功打破了國外企業壟斷格局。一方面，我國電解水制氫技術路線已經逐步成熟，其中，堿性電解水技術設備基本實現國產化，已能夠實現大規模制氫應用，國內已實現兆瓦級制氫應用。質子交換膜電解水制氫技術取得快速突破，催化劑和膜電極成本顯著降低。另一方面，目前我國已初步掌握催化劑、質子交換膜、碳紙、膜電極組件、雙極板等關鍵材料的制備技術和工藝，全面掌握氫燃料電池電堆設計與制造技術，基本建立了具有自主知識產權的燃料電池汽車動力系統技術平臺。[17]

氫能上下游的成本明顯下降。以上游綠氫制取為例，在內蒙古鄂爾多斯等地，隨著光伏、風電度電成本的下降，電解水制氫的經濟性大幅提升。鄂爾多斯的度電成本光伏可降至0.14元，風電可降至0.11元。在下游環節，2024年國內氫燃料電池系統的報價比三年前下降了約50%。[18]據不完全統計，97家央企中已有43家進入該行業，還有部分有實力的民企、科研機構、大學也在進行前期的科研工作。[19]

目前我國正持續推進氫能“制-儲-運-加-用”全產業鏈布局，氫能產業的發展離不開裝備的支持，雖然我國氫能裝備制造業正處于發展階段，部分技術還存在被國外公司壟斷的情況，但近年來，國產氫能裝備逐漸走出國門、走向世界。

制氫環節，電解槽裝備企業從2020年約10家迅速上升至超百家，全球前20的電解槽生產商中有8家企業來自中國。國產水電解制氫設備市場占有率急速攀升，推動水電解制氫大規模商業化應用的發展。儲氫環節，國內目前已開發35兆帕、70兆帕的鋼制內膽纖維纏繞瓶（Ⅱ型），其中35兆帕已被廣泛用于氫燃料電池車。運氫環節，推動氫氣儲運發展，技術突破是降低成本的前提，未來仍需加大科研及示范項目的力度，尋找性能更優、造價更低的儲氫媒介來降低儲氫和放氫成本。加氫環節，目前我國加氫站核心設備尚處于研發階段。用氫環節，在政策及市場的推動下催化劑、質子交換膜、膜電極與雙極板等領域國產化進展相對較快。[20]總體來看，我國在制氫設備方面的研發成果更為明顯，其他設備研發也持續發力。我國氫能尚處于行業發展早期階段，仍然高度依賴國家相關政策的扶持和推動。

未來產業：努力培育產業生態和創新應用場景

2024年3月20日，習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上強調：“立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業，積極推進新型工業化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。”[21]未來產業就是未來的新興產業，推動未來產業發展需要建設面向全球產業鏈的創新生態。

與世界共享中國經濟的供應鏈優勢。當今時代，供給和需求都具有全球性。中國新能源產業的優勢源于完善的產供鏈體系，中國是全世界唯一擁有產業分類中全部工業門類的國家，制造業規模連續十多年位居全球首位，產業組織能力和供應鏈韌性強，在新能源產業擁有涵蓋從材料研發、工程設計到制造管理、總裝集成的全產業鏈。中國體量巨大的消費市場和豐富多樣的用車情景，為新能源汽車、動力電池等技術研發、迭代升級提供了市場空間。經過多年實踐，中國新能源產業核心技術不斷進步。以動力電池為例，從液態鋰離子電池到半固態鋰電池，從刀片電池、麒麟電池到800伏高壓碳化硅平臺，中國新能源汽車的電池核心技術不斷突破。中國多項新能源技術和裝備制造水平也在全球處于領先地位。從全球首臺16兆瓦海上風電機組并網發電，到全球首座第四代核電站正式投入商業運行，中國以科技創新形成的優質產能推動全球新能源產業變革，為全球能源低碳轉型注入動力。同時，充分的市場競爭也為中國新能源產業帶來活力，促進技術迭代升級、降本增效，從而增強了國際競爭力。

中國新能源產品順應全球綠色低碳轉型趨勢，且普遍具有較高的質量和有競爭力的市場價格，為世界能源轉型提供了經濟上更易承受的技術路線選擇。中國的供應鏈優勢不僅提升了中國經濟的競爭力，也將為世界經濟高質量發展與繁榮發揮重要作用。

技術創新是產業發展的第一動力。近年來，新能源產業和數字產業的快速技術迭代，更是證明了這一點，鋰電池、光伏、風電、燃料電池等都是實際的案例。有關科技政策的支持主體應該更多地向生產性企業傾斜，促進企業成為技術創新的主體，全面提高企業技術創新能力。切實落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠、先進制造業企業增值稅加計抵減等政策。同時，建立國有科研部門面向社會和各類企業主體的公共科學研究服務平臺，加快科技資源和應用場景開放。加大戰略科技力量服務企業力度，大力支持國家實驗室、技術創新中心建設概念驗證中心、技術驗證中心，為企業提供可行性研究、原型制造和市場分析等概念驗證服務及開發、工程化、工藝化和中試熟化等技術驗證服務，把為企業提供技術服務作為戰略科技力量的重要考核評價內容。有序推動科研機構和國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺，國有科研機構應將科研儀器設備開放共享績效情況作為服務社會的考核目標之一，以提高大型科研儀器的使用率和共享率。

全球產業技術創新已經形成復雜而明確的分工體系，我們必須加大高水平對外開放力度，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，積極參與全球創新網絡，攜手構建全球科技共同體，推動科學技術更好造福各國人民。支持企業建設海外科技創新中心、離岸創新創業中心等基地，支持有條件的企業牽頭成立產業創新領域的國際性社會組織，參與制定國際標準。深度參與國際創新合作和世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體系向著更加公正合理方向發展。中國新能源領域企業在全球共同應對氣候變暖的合作氛圍下，依托中國超大規模市場，應深度參與全球能源產業技術創新，在氫能、動力電池、儲能等領域與世界頂級企業深度合作，共同研發新的產品，建設互相融合的產業鏈、供應鏈和技術標準體系。

發揮全產業供應鏈優勢，積極參與全球產業分工。黨的二十大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民。[22]立足全球視野，中國為深化全球產業鏈供應鏈國際合作提供了五大機遇：超大規模的國內市場、超全門類的制造業產業體系、堅定的高水平對外開放政策、更具包容性的共建“一帶一路”國際公共產品和國際合作平臺、更具建設性的人類命運共同體理念。全球產業鏈供應鏈本身具有天然的開放屬性，中國一直以來反對各種形式的“脫鉤斷鏈”，以實現全球產業鏈供應鏈合作共贏為目標，促進國際產業鏈供應鏈包容性開放合作，維護產業鏈供應鏈安全穩定，推動全球經濟高質量發展。

中國作為全球供應鏈的重要環節，為有效應對全球經濟不確定性和產業鏈供應鏈負外部性影響，以及穩定全球供應鏈安全作出了重大貢獻，未來將以更大程度的開放合作推動開放、安全、穩定的全球產業鏈供應鏈體系建設。借助參與的多邊國際公共產品和國際合作平臺，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈國際合作體系，推動全球產業鏈供應鏈深度融合，通過多邊協調機制化解外部系統風險，實現全球產業鏈供應鏈價值鏈的包容性發展。同時，借助產業協會、商會等行業組織，對過度競爭等行為加以遏制，營造良好的產業發展氛圍。積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，加強國際多邊溝通，以包容性國際合作打造全球利益共同體、責任共同體。

尤其是在新興產業的供應鏈方面，應積極創造條件，加強雙向融合，推動全球經濟的可持續高質量發展。為推動全球能源轉型，需加強在關鍵金屬、稀土、智能電網、生物能源、氫能關鍵技術等領域的雙邊和多邊技術與產業合作。同時，在具有全球大宗商品屬性的關鍵金屬的主要生產國和消費國之間建立深度合作，創造穩定的市場價格預期，避免過度的價格波動沖擊全球能源轉型進程。這兩個領域中國都有相當的產業鏈優勢和話語權，可以選擇適當領域，適度分散中國的產業鏈到新興市場國家，以便更好融入其上游資源環節和下游市場。

發揮超大規模市場優勢，為新興技術提供市場需求。習近平總書記指出，中國具有社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量高素質勞動者和企業家的人才優勢，經濟發展具備強勁的內生動力、韌性、潛力。[23]中國將力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和的“雙碳”目標，為新能源產業和材料工業、數字產業相關產業提供巨大的增長空間和投資潛力。借助這一市場容量，未來將出現數十萬億級的產業發展，中國巨大的市場將為新能源和相關產業的技術創新提供強大支撐。

在“雙碳”目標下，應明確新產業的發展前景和市場保障。包括對電網消納可再生能源電力的要求，增加微電網應用場景，容許不同技術路線新能源車輛的政策鼓勵措施，對氫能發展必要的示范項目和基礎設施建設的標準的制定，對甲醇、生物燃油、化學儲能等新興能源技術與原有行業標準相沖突的問題進行協調，等等。新能源產業尤其是新能源電力、生物燃油和甲醇燃料、氫能和電動汽車的發展都是典型的基礎設施網絡型市場，需要下游的準入才能完成市場交易。因此，政府管理部門可以制定嚴格的技術標準來管控安全目標，為新產業留足市場空間。對一些具體的安全標準，還需要有更清晰和準確的定位。

核心技術突破需要足夠耐心來建立基礎材料工業。改革開放后的產業政策與實踐表明，僅靠與外方合資的方式并不能換來核心技術。核心技術是一整套環環相扣的產業技術生態，并非突破一點就能夠順理成章地掌握整套體系。

從前面4個產業案例可以看出，幾乎所有的“卡脖子”核心技術都與材料有關。例如在新能源領域，光伏膠膜原材料和碳鋼金剛線母線材料、風電發電機軸承和海上風電的葉片原材料、鋰電池隔膜、燃料電池關鍵材料都依賴國外進口。高科技的核心就是材料，有了高科技的材料，才能生產出各種高科技產品。因此，中國要真正實現產業升級，在任何領域要實現核心技術突破，材料工業是繞不過去的。那么，如何突破高端材料制造這個難題？首先，要為材料行業持續留出足夠的市場容量，允許它在市場競爭中接受檢驗和成長，企業才能在生產經驗的積累中逐步改進技術，從風電產業和鋰電池產業都能看到這一經驗的過程。其次，建立高端材料工業制造相配套的試驗和檢驗能力。這項服務由于具有公益性，可考慮通過國有科研平臺來提供，以減輕生產企業的建設壓力。

鼓勵應用模式創新，以新場景創造新需求。越來越多的創新場景正引領著技術突破與產業變革。當今世界，新興技術層出不窮，以新能源技術和數字技術引領的新一次產業革命方興未艾。這些新技術將為我們提供越來越多的新應用場景。比如，穿戴式能源設備、便攜式車載式能源設備和星鏈數字技術將會極大改變我們的生活方式；荒漠地帶如果有了新能源提供的電力就更容易獲得地下水資源；高效率的光伏發電材料，可以使星際旅行不再遙遠，等等。

在新產業發展過程中，可能出現與原有法律和標準相沖突的情景。在這種情況下，應積極考慮新情況、新前景，給予新技術充足的試驗空間，或者調整舊有的法律和標準。典型的案例是20世紀90年代電子商務開始出現時，美國國會并沒有馬上制定相應的稅法，而是采取了一段時間的電子商務免稅政策，讓各種問題充分展現，并觀察它是否能夠通過市場自行調整。這一政策的結果表明，滯后式立法起到了鼓勵新產業發展的效果。

在頂層謀劃的基礎上，各部門應給予場景創新充足試驗空間，讓企業發現新的高價值場景，在一定范圍內為新技術、新產品提供真實的應用測試空間，加速前沿技術突破與商業化應用。在新能源領域，目前的新應用模式包括企業的自備風、光電廠和儲能設施的分布式應用，荒漠、海島等邊遠地區的分布式電力微網，車載和人身穿戴式電力設備，氫、氨、甲醇等作為汽車和船舶動力燃料等。其中氫、氨、甲醇三種燃料是高度依賴基礎設施網絡的產品，或可考慮先通過使用非綠色氫、氨、甲醇實現基礎設施的普及化，然后再逐步實現產品的綠色化，以便給產業的完全綠色化提供產品推廣所需的規模經濟性。

注釋

[1]劉巍巍、李榮、黃深鋼：《新興產業領跑我國長三角地區新一輪“智慧轉身”》，2010年7月2日，https://www.gov.cn/jrzg/2010-07/02/content_1643746.htm。

[2]《“新三樣”出口首破萬億，釋放出怎樣的信號？》，2024年1月16日，https://news.cctv.cn/2024/01/17/ARTIVbETEBnkd2zkD1wwMung240117.shtml。

[3]《中國是全球產業鏈供應鏈“關鍵一環”》，2023年2月28日，http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/zjsj/202302/782.html。

[4]《施正榮院士：10年，中國光伏實現國產化替代發布時間》，2021年7月8日，https://cn.sunman-energy.com/pages/newsinfo.aspx?id=265。

[5]所引數據來自多個行業組織的網上公開數據。

[6]《CPIA：2022年我國光伏設備產業國產化率進一步提升》，2023年7月5日，https://www.energytrend.cn/news/20230705-127829.html。

[7]《中國風力發電的發展史》，2023年3月22日，http://www.negc-nature.com/hyzx/162.html。

[8]《新建風電國產化率必須達70%》，2005年8月11日，https://finance.sina.cn/sa/2005-08-11/detail-ikknscsi2571217.d.html?from=wap。

[9]《力推國產化扶持風電設備政策將出》，2007年6月15日，https://www.newenergy.org.cn/zcfg/200706/t20070615_187038.html。

[10]黃曉芳：《我國風電設備產業七年跨越改變全球風電產業格局》，2011年9月19日，https://www.nea.gov.cn/2011-09/19/c_131147065.htm。

[11]《2016年全球動力電池企業銷量10強》，2017年8月1日，http://www.cbea.com/hydt/201708/108084.html。

[12]《2023年1-12月我國鋰離子電池出口額同比增長27.8%》，2024年1月29日，https://www.ciaps.org.cn/news/show-htm-itemid-39587.html。

[13]《鋰電池行業深度系列報告（一）：從歷史看未來競爭格局：鋰電王者引領發展》，2020年6月9日，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202006101383776468_1.pdf。

[14]黃鑫：《鋰電設備國產化率已達90%以上——我國建成最大規模動力電池產業體系》，2023年5月8日，https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=c82802720200eb9dafd061528c97a057。

[15]韋燕玲：《鋰電設備全面國產化的最后一擊》，2023年5月4日，https://www.sohu.com/a/671266802_430289。

[16][17]邱麗靜：《觀察｜我國氫能產業發展面臨的挑戰及政策建議》，2023年12月8日，https://www.cpnn.com.cn/news/zngc/202312/t20231207_1657795.html。

[18]呂紅橋：《產業觀察：我國氫能上下游成本下降明顯 企業認為目前“價格已經很有誘惑力”》，2023年7月1日，https://finance.cnr.cn/jjgd/20230701/t20230701_526311619.shtml。

[19]《氫能行業2025年有望突破萬億元規模》，2023年9月15日，https://www.cec.org.cn/detail/index.html?3-325071。

[20]《氫能裝備國產化提速，市場占有率持續增加》，2023年10月26日，https://www.nationalee.com/newsinfo/6497991.html。

[21]《習近平主持召開新時代推動中部地區崛起座談會強調 在更高起點上扎實推動中部地區崛起》，《人民日報》，2024年3月21日，第1版。

[22]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[23]習近平：《同心協力 共迎挑戰 譜寫亞太合作新篇章——在亞太經合組織工商領導人峰會上的書面演講》，2023年11月16日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6915690.htm。

參考文獻

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李俊峰等，歷年《中國風電發展報告》。

倪受元，2001，《風力發電講座 第六講 風力發電的現狀和展望》，《太陽能》，第3期。

丹尼爾·貝爾，高铦等譯，2018，《后工業社會的來臨》，南昌：江西人民出版社。

From the Perspective of the Development of the New Energy Industry to the Construction of the Future Industrial Ecosystem

Liu Qiang

Abstract: Industrial development requires not only technological and application innovation, but also the continuous technological iteration and cost reduction through the interaction between technological progress and demand, during which a complete industrial ecology being established. The cultivating and developing of future industries requires: sharing the supply chain advantages of the Chinese economy with the world; supporting industrial technology innovation activities with production enterprises as the main body, establishing a socialized innovation service platform, and actively participating in global industrial technology innovation; giving full play to the advantages of the entire industry supply chain and actively participating in the global industrial division; giving full play to the advantages of the super-large-scale market to provide market demand for emerging technologies; breaking through core technologies and establishing the industry of basic materials; encouraging innovation in application models and creating new demands with new scenarios.

Keywords: future industries, new energy industries, supply chain security, industrial ecology, technological innovation

責 編∕楊 柳 美 編∕周群英