守護夕陽事業(yè)，打造朝陽產(chǎn)業(yè)。2025年全國兩會期間，代表委員們圍繞如何更好地推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展展開了熱議。對此，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院教授、博士生導師李波，中南財經(jīng)政法大學勞動經(jīng)濟與勞動關系研究所助理研究員孫依婷認為，應契合積極應對老齡化戰(zhàn)略和人工智能技術革命新機遇，聚焦“產(chǎn)業(yè)智能化”和“人口老齡化”協(xié)同融合，開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，探索銀發(fā)經(jīng)濟驅動就業(yè)擴容提質新機制，打造新時代高質量充分就業(yè)新引擎，把握AI浪潮下勞動力轉移新動向，創(chuàng)建就業(yè)結構優(yōu)化新機制，建構就業(yè)促進新制度。
黨的二十屆三中全會提出，“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”；《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見（國辦發(fā)〔2024〕1號）》提出，“銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。
一、銀發(fā)經(jīng)濟是新時代高質量充分就業(yè)新引擎
全體老人養(yǎng)老剛需及其升級，驅動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化和品質化。銀發(fā)經(jīng)濟，從失能失智老人拓展至全體老人，從養(yǎng)老服務拓展至養(yǎng)老用品用具，從老人生活物質需求拓展至精神文化需求。2024年，中國60歲以上人口超3億，占總人口22%。“60后”“70后”約4.4億人，占總人口31%。未來一二十年，養(yǎng)老剛性需求進入集中釋放期，旅居養(yǎng)老、娛樂養(yǎng)老、安享養(yǎng)老等需求不斷涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟持續(xù)延鏈、擴面、擴容和提質。2019-2023年，中國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模年增長率達13.2%，2024年達8.3萬億元，約占GDP6%，2035年銀發(fā)經(jīng)濟預計達30萬億元。
銀發(fā)經(jīng)濟是新時代高質量充分就業(yè)的增長極。銀發(fā)經(jīng)濟，既能吸納養(yǎng)老護理員等低技能勞動者就業(yè)，又能創(chuàng)造老年健康大數(shù)據(jù)工程師等高技能人才崗位；既能創(chuàng)造老年文娛策劃師等適宜青年的就業(yè)機會，又能開拓社區(qū)養(yǎng)老顧問等老年人崗位；既涉及適老化改造施工等勞動密集型行業(yè)，又關涉智慧養(yǎng)老算法、算力等技術密集型行業(yè)。銀發(fā)經(jīng)濟可創(chuàng)建就業(yè)技能全兼容、勞動年齡全覆蓋、就業(yè)行業(yè)全融通的就業(yè)生態(tài)。當前傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)中護理員缺口550萬；2035年銀發(fā)經(jīng)濟新增就業(yè)將達3971.1萬人。
銀發(fā)經(jīng)濟是接納勞動力轉移再就業(yè)的新流向。當前，產(chǎn)業(yè)智能化會造成制造業(yè)等操作技能工人轉移再就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化會造成建筑業(yè)等服務技能人員轉移再就業(yè)。聚焦養(yǎng)老服務的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，一方面推動養(yǎng)老服務延伸至社區(qū)和居家，實現(xiàn)城市轉移再就業(yè)社區(qū)化，另一方面促進養(yǎng)老服務下沉至縣域，拓展至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“家門口”返鄉(xiāng)就業(yè)。
二、銀發(fā)經(jīng)濟賦能高質量就業(yè)的邏輯向度
銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)拓展就業(yè)新空間。銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的核心是從生存型養(yǎng)老到品質型養(yǎng)老。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，優(yōu)化養(yǎng)老服務，整合養(yǎng)老資源，開發(fā)智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造老年健康數(shù)據(jù)管理師、銀發(fā)電商主播等新就業(yè)機會。創(chuàng)建智慧養(yǎng)老社區(qū)或“田園養(yǎng)老綜合體”，打造全場景智能養(yǎng)老環(huán)境，集養(yǎng)老、醫(yī)療、商業(yè)、居住于一體，建設社區(qū)（鄉(xiāng)村）養(yǎng)老驛站或日間照料中心，提供助餐、康復和社交等養(yǎng)老服務，既能補齊面向社區(qū)（鄉(xiāng)村）居家養(yǎng)老服務“短板”，又能促成街道社區(qū)或縣域鄉(xiāng)村的高質量充分就業(yè)。
銀發(fā)經(jīng)濟新模式催生就業(yè)新技能。銀發(fā)經(jīng)濟新模式不斷涌現(xiàn)，包含但不限于健康科技驅動“預防式養(yǎng)老”、社交與情感需求驅動“陪伴經(jīng)濟”、跨界融合驅動“養(yǎng)老+”等新模式。銀發(fā)經(jīng)濟孕育新商機，從健康、社交、便利、尊嚴四大痛點切入，結合政策紅利與科技賦能，聚焦“需求精準匹配”與“服務體驗優(yōu)化”，激發(fā)萬億市場，搶占創(chuàng)業(yè)先機。銀發(fā)經(jīng)濟新模式催生的就業(yè)新技能，本質是“以老人為中心的技術服務能力”。從業(yè)者需兼具“溫度”與專業(yè)度，融合養(yǎng)老服務的技術、技藝與技巧，才能滿足老齡友好型社會的高質量需求。
銀發(fā)經(jīng)濟新崗位提出就業(yè)新要求。銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造新崗位，包括技術開發(fā)應用型崗位、養(yǎng)老照護技能型崗位、服務運營管理型崗位、跨界融合性崗位，其核心能力是技術應用能力、跨界整合能力、人文關懷能力。銀發(fā)經(jīng)濟從業(yè)任職新要求，體現(xiàn)“硬技術+軟技能+跨界思維”融合，從業(yè)者需打破傳統(tǒng)職業(yè)邊界，成為懂科技、懂老人，能整合資源的復合型人才。
三、對策與思考
落實國家政策文件中抓好銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌建設的要求。梳理銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、供應鏈中的主要企業(yè)、關鍵流程、核心崗位、特色技能。明確銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌的主要服務對象，即全體老人，包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉(xiāng)老人、高齡老人、失能失智老人、特困供養(yǎng)老人、臨終老人。厘清銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌的主要應用場景，如機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、返鄉(xiāng)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、臨終孝老。構建銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌體系，打造區(qū)域聚集明顯、技能特色鮮明、規(guī)模執(zhí)業(yè)顯著的勞務品牌系列，如居家養(yǎng)老服務師、社區(qū)養(yǎng)老服務師、機構養(yǎng)老護理師、返鄉(xiāng)養(yǎng)老服務師、旅居養(yǎng)老服務師、臨終孝老服務師、智能養(yǎng)老開發(fā)師、智能養(yǎng)老維保師等，為銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供全方位的人才人力支撐。
創(chuàng)建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)用工服務平臺。建設銀發(fā)經(jīng)濟人才數(shù)據(jù)庫，以崗位或工種為單位，建立人才標簽。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟相關行業(yè)企業(yè)做好人才需求預測，及時發(fā)布崗位需求、薪酬待遇。開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟人才智能推薦系統(tǒng)，運用AI算法，精準匹配用工需求與就業(yè)意向。開展“候鳥式”養(yǎng)老服務用工試點，建設跨區(qū)域人才調劑平臺，引導銀發(fā)經(jīng)濟人才適應季節(jié)性、跨區(qū)域養(yǎng)老服務模式。
構建銀發(fā)經(jīng)濟從業(yè)者“晉級鏈”，建立兩支人才隊伍。一是技術技能晉級鏈，對焦銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵環(huán)節(jié)和核心崗位，分類分層，建立“徒-工-匠-師-家”晉級鏈，培育銀發(fā)經(jīng)濟技術技能人才隊伍。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉級鏈，對焦銀發(fā)經(jīng)濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，按照創(chuàng)建市場主體的用工規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)值、社會貢獻等，建立銀發(fā)經(jīng)濟“個體工商戶-小微企業(yè)主-規(guī)上企業(yè)主-領軍企業(yè)家”晉級鏈，培育銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍和市場主體。
構建中國特色養(yǎng)老人文情懷，構建“倫理+技能”雙維培養(yǎng)機制。梳理和界定中國特色養(yǎng)老情懷的本質內涵、行為規(guī)范、適用場景和認定標準。升維養(yǎng)老職業(yè)技能標準，將“隱私保護”“尊嚴維護”等指標納入養(yǎng)老職業(yè)資格認定。推進養(yǎng)老產(chǎn)教融合，校企共建“溝通模擬艙”，強化養(yǎng)老倫理決策能力實訓。創(chuàng)建養(yǎng)老職業(yè)資格“一項否決”制，對入職前或履職中不滿足養(yǎng)老倫理規(guī)范者，暫停或取消銀發(fā)經(jīng)濟執(zhí)業(yè)資格，探索養(yǎng)老限期禁業(yè)和終身禁業(yè)制度。
作者：李 波 中南財經(jīng)政法大學公共管理學院，教授，博士生導師；孫依婷 中南財經(jīng)政法大學勞動經(jīng)濟與勞動關系研究所，助理研究員