作者：王新生（教育部長江學者特聘教授、國家萬人計劃領軍人才、南開大學原副校長、馬克思主義學院院長）

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上發表重要講話，高度評價人民政協的歷史貢獻，深刻闡述人民政協的鮮明中國特色和顯著政治優勢，對不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展提出明確要求。協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。新時代新征程，要深刻學習領悟習近平總書記重要講話精神，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。

一、協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢

習近平總書記指出，協商民主就是“眾人的事情由眾人商量”；協商民主“是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。這些論述深刻而又生動地揭示了協商民主的核心要義和重要特征。協商民主強調平等參與、充分討論、達成共識。它通過民主政治的制度化渠道將人民意志凝聚起來，并將其轉化為國家治理的政治安排，發揮出國家治理效能。我國社會主義協商民主確保不同黨派、群體和個人都有機會表達自己的意見和訴求，從而確保決策能夠真正反映民意、集中民智。這就使人民的智慧和力量有效匯聚起來，使其成為推動國家發展、促進社會進步的強大動力。這既體現了人民當家作主的根本原則，也彰顯了我國全過程人民民主的特色和優勢。

協商民主是全過程人民民主的重要組成部分。習近平總書記指出，“協商民主是全過程人民民主的重要組成部分”；“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”；“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。作為深嵌于我國政治全過程的協商民主，通過廣泛的橫向覆蓋、多層的縱向層級，在國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織建立和拓寬協商民主渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，從而保障不同群體在決策前、決策中、決策后的廣泛參與。在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，對關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中的統一；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。因此，協商民主不僅是我國民主政治發展的鮮明標志，更是黨領導人民高效治理國家、確保人民主體地位的一項重要制度安排。作為一種具有高度包容性和廣泛參與度的民主形式，協商民主促進了不同社會群體通過協商達成共識，化解社會矛盾、融合多元利益、凝聚共同意志、推動形成決策，增強了社會凝聚力和向心力，是社會主義民主精神的重要體現。正如習近平總書記指出的，在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。

協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。習近平總書記指出，協商民主“是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”；“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。”協商民主將黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線融入政治實踐，以制度安排保障在決策過程中廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，確保政策制定符合人民利益。通過協商民主，黨的群眾路線與黨的政治領導融為一體。通過將群眾路線的精神實質融入協商民主的實踐中，推動黨的主張與人民意愿、社會共識深度融合，中國共產黨能夠更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，推動社會主義民主政治不斷發展。兩者的有機結合，增強了協商民主的實踐效果，豐富了黨的群眾路線的內涵和外延。習近平總書記指出，“在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識”。協商民主彰顯了黨對人民利益的深切關懷，確保政策的制定與執行真實反映民眾的需求和期望。通過協商民主機制，人民的聲音在各級決策過程中得到充分體現，黨的政策在豐富實踐中得到修正和完善，進而更好地踐行為人民服務的宗旨。這種群眾路線的政治實踐，使協商民主成為連接黨和人民的橋梁，推動了社會的和諧穩定與持續進步。同時，通過公開透明的協商民主實踐，增強了民眾對決策的信任與支持，提升了黨和政府的公信力和執行力。

協商民主為中國式現代化提供強大動力引擎。通過協商民主，人民的意志和需求得到了充分的表達和集中，進而轉化成為推動國家發展的強大動力。協商民主的參與性和包容性，激發了社會各方面的積極性和創造力，推動了廣泛參與國家事務和社會治理。同時，協商民主推動了社會公平正義的實現，確保人民權益的實現，為中國式現代化奠定了堅實的社會基礎。協商民主不僅提升了公民的社會責任感，人民的權益也通過協商民主的制度保障得到最大程度的尊重和保護，為中國式現代化提供了源源不斷的社會正能量。協商民主確保了決策的科學性和民主性，有效避免了決策過程中的片面性和盲目性。協商民主還注重在決策后聽取各方面的反饋意見，及時調整和完善政策措施，確保決策能夠真正落地生根、開花結果。以浙江溫嶺的“民主懇談會”為例，該活動定期邀請群眾與政府官員面對面交流，就地方發展、公共服務等問題進行深入討論，有效促進政策的科學制定與落實，展現協商民主在促進政府與民眾溝通中的橋梁作用。又如，重慶市政協構建的“渝事好商量”協商議事平臺，每年解決大量人民群眾關心的民生問題，充分體現了民意在基層治理中的直接作用。這些實例不僅彰顯了協商民主在解決實際問題中的高效與靈活，也進一步驗證了其作為全過程人民民主重要組成部分的不可替代性。習近平總書記強調，新時代新征程，人民政協要發揚優良傳統，牢記政治責任，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，充分發揮專門協商機構作用，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

二、新時代新征程協商民主建設面臨新形勢和新任務

習近平總書記指出：“當前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發展穩定任務之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。”在政治、經濟、文化、社會和科技快速發展的背景下，利益格局深刻變革、國際形勢復雜多變，以及信息技術迅猛發展，對協商民主的實踐環境和操作方式產生了深刻的影響。

新興群體的協商渠道和平臺需要拓展。隨著新業態從業者、自由職業者等新興群體的不斷涌現，他們尋求多樣化利益表達途徑的愿望也愈益強烈。這一現象對協商民主的廣泛性發展提出了新的挑戰。同時，城市化的快速推進和社會流動性的日益增強，也使得協商民主的參與主體更加多樣化。如何讓來自不同區域、處于不同年齡、擁有不同文化背景和利益訴求的群體有效參與民主協商過程，已成為一個迫切需要解決的問題。需要強調的是，在各類社會群體中，日益增長的青年網絡群體往往具有活躍的思維和高度的參與熱情，而龐大的流動人口則以頻繁的流動和眾多的民生問題引人關注。如何因應社會的變化，通過協商民主的制度創新，通過新的協商渠道和平臺的拓展，為這些群體提供制度化的暢通表達途徑，并將他們的需求、觀點和建議納入政府決策，是當前協商民主理論與實踐面臨的一個挑戰。

多層協商的深度和效率需要提升。協商層次從基層社區到國家立法逐步擴展，但部分領域存在重形式輕實效的問題。一方面，基層社區的協商活動往往能夠貼近群眾生活，直接反映民眾需求，但在實際操作中，有時過于注重協商形式而忽視協商結果的落實和反饋機制的建設，導致協商成效難以持久。另一方面，在國家立法層面的協商中，雖然制度框架較為完善，但協商過程往往較為繁瑣。如何在保障協商層次多樣性的同時，打通層次間隔，提高各層次協商的深度和效率，確保協商成果能夠真正轉化為政策實踐，是當前協商民主發展面臨的重要課題。同時，協商民主的專業性和民主性的矛盾仍需要破解。例如，立法協商作為協商民主在立法領域的重要實踐，其目的在于將社會各界的意見和建議納入立法過程，增強立法的科學性和民主性。然而，在實踐中，立法協商往往面臨著專業性與民主性之間的平衡難題。一方面，立法工作具有高度的專業性，需要專業的法律知識和實踐經驗，以確保立法的科學性和合理性；另一方面，立法協商又需要廣泛吸納社會各界的意見和建議，以體現立法的民主性和代表性。如何在保障立法專業性的同時，充分發揚民主，讓更多的人參與到立法協商中來，是當前立法協商面臨的重要挑戰。

協商民主制度的體系化和規范化需要加強。廣泛而多層的協商民主實踐需要制度保障，而協商民主制度的體系化和協商民主機制的建立則需要長期而艱巨的努力。當前，盡管已建立起許多協商議事規則，但有些仍停留在文件層面；有些協商規則和操作程序尚不明確，導致實際操作中存在一定的臨時性和不確定性；如何將臨時性協商成果固化為常態機制，仍需進一步探索；協商民主的監督機制還需進一步完善；如何確保協商過程的公開透明和協商結果的有效執行，也是需要關注的問題。制度化不足不僅會導致協商過程缺乏統一的標準和程序，也會損害協商民主的公正性和公信力，削弱民眾對協商民主制度的信任度。因此，加強協商民主的制度化建設，不僅是保障其廣泛性和多層次發展的必要條件，也是維護其公正性和公信力的重要保障。

當前，人類社會日益成為一個命運共同體，世界各國交往交流更加頻繁。我們應以更加開放包容的姿態推動協商民主向前發展。通過國際交流與合作，學習借鑒其他國家的有益經驗，分享我們的理論成果和實踐經驗，向世界講好中國協商民主的故事、全過程人民民主的故事，共同推動全球治理體系的完善和發展，為全球民主治理貢獻中國智慧和方案。

三、不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展

“新時代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。”習近平總書記闡明了五個方面著力點，為新時代新征程不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

始終堅持正確政治方向。習近平總書記強調：“協商民主是中國共產黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度安排。全面發展協商民主，要堅持黨的全面領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，全面貫徹發展全過程人民民主的要求。”我國的協商民主本質上是社會主義民主，必須確保協商民主始終沿著中國特色社會主義道路前進，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要加強黨的全面領導，確保協商民主在黨的引領下有序開展。各級黨組織要發揮領導核心作用，加強對協商民主工作的統籌協調，確保協商活動不偏離黨的政治方向。這要求我們在協商過程中，始終保持政治上的清醒和堅定，確保協商議題和內容符合黨的路線方針政策和國家法律法規，確保協商成果有利于維護國家利益和人民利益。同時，要求不同的協商主體不斷增強政治意識和大局意識，提升政治素養和協商能力，在推動協商民主沿著正確方向前進的道路上發揮積極作用。

統籌完善協商民主體系。習近平總書記指出：“我國協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，是一個有機整體。”統籌完善協商民主體系，就是要立足新時代新要求，構建全方位、多層次的協商民主格局。加強各類協商，構建全面的協商民主網絡。面對新時代復雜多變的問題，需完善協商民主體系，強化協商渠道的銜接與配合，實現資源共享和優勢互補。政黨協商要深入討論重大政策和經濟社會問題，人大協商要圍繞立法和群眾關心的問題，政府協商要建立與社會和群眾的溝通機制，政協協商要推進政治協商、民主監督、參政議政，人民團體協商要利用其橋梁作用協商群眾利益問題，基層協商要推進城鄉社區協商的制度化、規范化、程序化，社會組織協商要鼓勵社會組織參與，發揮其社會治理作用。

著力健全協商民主機制。習近平總書記強調：“制度化、規范化、程序化是協商民主發展的必然要求。全面發展協商民主，要堅持協商在決策之前和決策實施之中，針對不同協商渠道，分類形成制度規范和工作規則，明確協商什么、同誰協商、怎樣協商、協商成果如何應用等。”在努力完善協商民主機制方面，需要建立和完善協商議題的提出、協商活動的組織以及協商成果的采納和落實等機制，確保協商民主的有序進行。同時，應加強對民主協商過程的監督，保證協商過程的公開透明和協商結果的有效執行，避免協商成為形式主義或走過場。這就要求我們更加重視協商民主的法治化建設，將協商民主納入法治軌道，明確其法律地位、權利義務和程序規范，為協商民主提供堅實的法治保障；通過立法手段，對協商民主的議題選擇、參與主體、協商程序、成果應用等方面進行明確的規定，確保協商民主活動在法律框架內規范運行。按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的原則，妥善制定協商計劃、明確協商內容、確定協商人員、開展協商活動，完善協商成果的采納、落實、反饋機制。

不斷拓展協商方式和平臺。拓展協商方式和平臺是提高協商民主質量的重要基礎。在我國協商民主的發展歷程中，協商方式和平臺建設日益豐富，積累了諸多寶貴經驗，并取得了顯著成效。多樣化的協商方式和平臺，滿足了不同層級、不同領域、不同群體的協商需求，深入社會生活的各個層面，匯聚了各方的智慧和力量。習近平總書記強調：“在新形勢下，必須拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，發揮專家學者、智庫機構的積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機制化、常態化。”在信息技術飛速發展并持續演進的當下，我們應在鞏固傳統協商方式和平臺建設成果的基礎上，積極運用現代信息技術手段拓展協商方式和平臺，創新協商民主的形式和載體，以提高協商民主的效率和公眾參與度，確保群眾在協商中能夠充分表達意見、在協商中獲得實際利益。例如，通過建立線上協商平臺，利用互聯網和移動通信技術，突破地域限制，讓更多的人能夠參與到協商過程中來。通過這些平臺和方式，可以更好地匯聚民意、集中民智，推動協商民主向更深層次、更廣領域發展。

積極營造良好協商氛圍和條件。習近平總書記指出：“我們必須深入宣傳我國社會主義民主的實質和真諦，大力推廣中華民族的兼容并蓄、求同存異等傳統美德，廣泛倡導在各種事務中多進行協商，積極培育協商民主文化。”我們應當致力于構建一個開放、包容、和諧的協商環境，讓每個人都能愉快地表達自己的觀點。加強協商民主的宣傳教育工作，提升全社會對協商民主的認知和認同。通過普及協商民主的理念和原則，讓更多人認識到協商民主的重要性和價值。利用媒體進行宣傳，通過新聞報道、專題節目等形式，展示協商民主的實踐成果和典型案例，激發社會各界參與協商民主的熱情和積極性。積極營造良好的氛圍和條件，鼓勵大家在協商中坦誠交流、提出建設性意見、貢獻良策，確保平等協商而不強加于人，有序協商而不各說各話，真誠協商而不偏激偏執，形成一個既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。

新時代新征程，我們要深刻學習領悟習近平總書記重要講話精神，以制度固本強基、以創新激發活力、以法治穩定預期，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展，使協商民主成為匯聚共識的“連心橋”、解決難題的“金鑰匙”、推動發展的“發動機”，在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程中，為強國建設、民族復興偉業凝聚智慧和力量。