編者按：獻策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會，是匯聚民智、共商國是的盛會，也是展現代表委員履職風采的重要平臺。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務書”，更是擘畫藍圖的“施工圖”。進入兩會時間，人民論壇網特別推出“兩會國是廳”專欄，聚焦兩會熱點，聆聽代表委員聲音，展現新時代代表委員的責任與擔當。
煙花爆竹是傳承千余年的民俗產業和富民產業，也是中華文化傳承的重要載體。自全國超600個城市出臺禁放或者限放的政策以來，中國的煙花爆竹產業在“禁”與“放”、“出口”與“內銷”、“價格戰”與“品牌”之間曲折前進。煙花爆竹行業正處于傳統與現代碰撞的轉型期，推進煙花爆竹產業高質量發展迫在眉睫。
尹雙鳳
全國人大代表 中南林業科技大學副校長
我國煙花爆竹行業發展的現狀
（一） 煙花爆竹產區集中
煙花爆竹生產場地主要集中在湖南省瀏陽市、醴陵市，江西省上栗縣、萬載縣等地區，占全國煙花爆竹產值80%-90%，已形成一套較為完善的產業鏈，是傳統節慶活動中常見的燃放物品，也是深受群眾喜歡的消費品。
（二）國際國內煙花爆竹市場規模不斷增長
中國是全球最大的煙花爆竹生產國，其產量占全球的90%左右，煙花爆竹產品出口到美洲、歐洲、東南亞等100多個國家和地區。根據相關報告，2022年中國煙花爆竹產業國內市場規模增長到430.7億元，2023年市場規模在500-600億元，2024年市場規模在600-700億元之間，每年在增長。
（三）煙花爆竹行業的需求及價值轉變
國內外對于煙花爆竹的需求在變化，主要體現在環保與安全需求、視覺與藝術性需求、定制化與個性化需求、科技與創新需求、旅游與娛樂結合的需求，這些新的需求對于煙花爆竹行業的發展提出了新要求。
為此，建議：
（一）政府、企業應加強新媒體的宣傳，倡導綠色消費、理性消費觀念，形成品牌效應
政府、企業加強新媒體的宣傳，倡導消費者綠色消費、理性消費。通過小紅書、抖音等新媒體加強環保煙花產品的宣傳推廣，加強對煙花爆竹環保知識、安全知識以及效果的宣傳。新的傳播方式改變生產者與終端消費者的關系，產品的創新能夠得到消費者及時反饋，促使環保品牌產品的推進。
（二）整合現有的全國煙花爆竹信息管理系統與平臺，建立全國統一的監管與信息發布平臺
由應急管理部門主導，其他相關部門、地方政府、行業協會協助的方式整合現有的信息管理平臺，建立全國統一的監管大數據信息平臺。
一是統一提升全國智能化監管水平。全部生產、批發、銷售企業、全部產品、全過程的智能化監管，實現線上監管與線下監管執法平臺共通、數據共享。二是統一發布禁放限放煙花爆竹的政策，并且需要提前至少三個月，給生產廠家有一定的時間生產。三是統一發布煙花生產商、銷售商及煙花展覽交流會等信息及產品可追溯的信息，定期組織煙花展覽交流會，建立銷售商與生產商的有效交流溝通機制。
（三）建立煙花爆竹分級分類管理制度
隨著社會發展與人民需求的變化，現代管理應以人民為中心建立多元化的管理模式，煙花爆竹的管理應利用科技實行分級分類生產管理。
（1）生產環節，實行產品分類生產與審批管理
要求生產商在生產產品環節分類生產，生產適用不同運輸條件的產品和不同燃放條件的產品制度，從源頭解決管理問題。主要的措施：第一，職能部門協同生產商對煙花爆竹在生產環節進行合理分類，分為必須專門運輸的和適用普通運輸條件的兩類產品，在產品包裝上進行標注，給予不同產品不同審批模式；第二，基于燃放的安全，在生產過程中把煙花爆竹分為專業燃放類與個人燃放類產品，建立不同的標準；第三，生產商生產適合于可用普通車輛進行運輸的煙花包裝（例如：防爆、防靜電、防火要求更高的包裝材料），不同類型的商品適用不同的運輸條件，既解放了生產力，又緩解了政府的管理的壓力，更能夠滿足消費者的個性化的需求。
（2）打通生產與銷售的信息壁壘，建立煙花爆竹品牌生產銷售許可的一體化、智能化制度
品牌效應優化煙花爆竹安全生產許可證審批，計劃逐步推行ISO14001環境管理體系認證，提高相關企業的環保管理水平與安全管理水平，并對于品牌產品實行智能化，可以追蹤的煙花爆竹產品實行銷售的特批許可，即生產與銷售商一體化的許可，滿足個人與企業的個性化的服務。
（3）建立煙花爆竹分級分類燃放管理制度
在分類分級管理的過程中以人為本實施禁放或限放政策，主要措施如下：第一，各地分級建立燃放制度，不搞“一刀切”，支持因地制宜，建議可以每個城市或者市級以下的行政區劃出一個地方，以供燃放；第二，以煙花爆竹的類型分級燃放，讓公民都能夠享有這種傳統文化帶來的體驗感。
（四）建議部分消費稅從生產環節轉移到批發或零售環節
現行煙花爆竹的消費稅在生產、委托加工、進口環節征收，銷售環節無需再繳消費稅，消費地稅收較少，但消費地政府需要花費人力物力對于燃放煙花爆竹實行環境與安全管理，因此給消費地政府帶來很大的壓力。如果煙花爆竹的消費稅轉移，符合市場的規則，有利于調動地方政府管理的積極性與改善地方政府的地方安全與環保監管，煙花爆竹的“禁放”“限放”令會更加理性，促進煙花爆竹行業健康發展。
（五）加快制定綠色化、科學化煙花爆竹的統一標準
隨著煙花爆竹的出口不斷增長，建議中央盡快制定與國際接軌的煙花爆竹行業標準，隨著煙花爆竹行業的創新，建立科學化、綠色化的行業生產標準。具體內容：第一，制定涵蓋生產、儲存、運輸、銷售和燃放的各個環節的國家標準，確保各個環節有標準可依；第二，與國際標準接軌，參考國際標準，提升國內標準的科學性和國際競爭力。
