在時代的浪潮中，每一次創(chuàng)新都是推動社會進步的重要力量。在《三亞市促進低空旅游發(fā)展暫行辦法》實施滿一周年之際，海南三亞這座熱帶海濱城市，以低空旅游為突破口，展現了新質生產力的巨大潛力，繪就了一幅旅游業(yè)高質量發(fā)展的新圖景。這不僅是一場旅游產業(yè)的革命，更是三亞在新時代背景下，探索經濟轉型升級、推動高質量發(fā)展的新路徑。
制度創(chuàng)新破冰 低空經濟加速起飛
回望過去一年，三亞低空旅游的發(fā)展歷程可謂波瀾壯闊。2023年9月，《三亞市促進低空旅游發(fā)展暫行辦法》的出臺，如同一股強勁的東風，吹散了低空旅游發(fā)展的迷霧，為三亞的低空經濟注入了強大的動力。
這一《暫行辦法》以“先行先試”的改革魄力，成功破解了低空旅游發(fā)展面臨的三大難題：空域管理、基礎設施建設和企業(yè)培育。在空域管理方面，三亞建立了軍地民三方協(xié)調機制，通過優(yōu)化審批流程，將審批時效從14天壓縮至5個工作日，大大提高了空域使用的效率。在基礎設施建設方面，三亞新建了亞龍灣水上飛機碼頭等4個起降點，總投資達3.8億元，為低空旅游提供了堅實的硬件支撐。在企業(yè)培育方面，三亞對新能源航空器給予25%的購置補貼，累計發(fā)放扶持資金1.5億元，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力。
這些制度創(chuàng)新的舉措，不僅為三亞低空旅游的發(fā)展提供了有力的政策保障，也釋放了低空經濟的巨大活力。數據是最好的證明。截至2024年9月，三亞低空旅游企業(yè)增至32家，較政策實施前增長了60%；開通航線網絡突破20條，構建起覆蓋“三灣一島”的立體觀光體系，成為全國首個低空旅游綜合改革試驗區(qū)。2024年上半年，三亞低空旅游接待游客28.7萬人次，同比增長112%，已超2023年全年總量；產業(yè)綜合收入突破7.3億元，帶動就業(yè)崗位2300個；航線網絡密度達0.8條/百平方公里，穩(wěn)居全國同類城市之首。
這些數據的背后，是三亞低空旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展和新質生產力的崛起。在三亞低空旅游的發(fā)展中，新質生產力得到了充分的體現和發(fā)揮。通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，三亞低空旅游打破了傳統(tǒng)旅游產業(yè)的邊界，拓展了旅游產業(yè)的發(fā)展空間，為旅游產業(yè)的轉型升級提供了新的動力和路徑。
產業(yè)蝶變升級 全鏈發(fā)展勢頭強勁
在制度創(chuàng)新的推動下，三亞低空旅游產業(yè)實現了蝶變升級，從單一的觀光旅游向全產業(yè)鏈發(fā)展邁進。各區(qū)域形成了差異化的發(fā)展格局，各自獨領風騷。
三亞灣作為城市的核心區(qū)域，被打造成了城市空中會客廳。新開通的“夜瞰三亞”航線，讓游客在夜空中俯瞰三亞的美景，燈光秀觀賞項目預訂量突破5萬人次。鳳凰島基地日均接待能力達到400人次，直升機觀光單價下降15%，讓更多游客能夠享受到低空旅游的樂趣。
亞龍灣則成為生態(tài)創(chuàng)新的試驗田。熱帶雨林低空游產品的復購率達45%，家庭客群占比提升至38%。水上飛機項目完成試飛127架次，為游客提供全新的水上飛行體驗。
海棠灣則致力于打造高端消費的新場景。“空中婚禮”服務已承接132對新人，單場最高消費達到28萬元。與免稅購物的聯(lián)動，推出了“飛越免稅城”套餐，帶動人均消費提升40%，實現了旅游產業(yè)與購物產業(yè)的融合發(fā)展。
蜈支洲島則成為海空聯(lián)動的示范區(qū)。eVTOL（電動垂直起降飛行器）完成了商業(yè)試運行，噪音降低60%，為未來的城市空中交通提供了可能。同時，“海島飛行+潛水”聯(lián)票銷售占比達總票務量的27%，實現了海島旅游與低空旅游的完美結合。
在基礎設施方面，三亞也取得了跨越式的發(fā)展。建成了全國首個低空旅游綜合服務云平臺，實現了“一鍵預約、全域調度”，大大提高了低空旅游的服務效率。三亞灣至西島5G信號全覆蓋，支持4K高清實時航拍直播，為游客提供了更加豐富的旅游體驗。鳳凰機場設立專用通航服務區(qū)，商務客群轉乘時間縮短至20分鐘，為商務旅客提供了更加便捷的服務。
隨著產業(yè)鏈的延伸和拓展，三亞低空旅游產業(yè)形成了“1+5+N”的產業(yè)生態(tài)。核心層以直升機、水上飛機等運營主體為主；延伸層包括航空培訓、航拍攝影、保險服務等配套產業(yè)；衍生層則催生了飛行主題民宿、航空文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。這種全產業(yè)鏈的發(fā)展模式，不僅提高了旅游產業(yè)的附加值，也為三亞的經濟發(fā)展注入了新的活力。
市場共贏局面 游客與企業(yè)共享紅利
在三亞低空旅游產業(yè)的快速發(fā)展中，游客和企業(yè)實現了共贏的局面。游客的體驗得到了多維升級，產品選擇更加豐富多樣，從10分鐘的體驗飛行到2小時的深度游覽，價格梯度覆蓋500-5000元，滿足了不同游客的需求。服務標準更加規(guī)范，推行了“陽光價目表”制度，投訴率同比下降62%，提高了游客的滿意度。科技賦能更加智慧，VR預體驗系統(tǒng)使用率達73%，決策轉化率提升28%，為游客提供了更加沉浸式的旅游體驗。
企業(yè)的效益也顯著提升。頭部企業(yè)日均飛行架次增長80%，單機利用率達6.8小時/天，提高了企業(yè)的運營效率。2024年新增的“企業(yè)定制飛行”業(yè)務，承接了影視拍攝、工程勘測等項目41個，拓展了企業(yè)的業(yè)務范圍。運營成本明顯下降，航油補貼節(jié)省18%，空域協(xié)調成本降低53%，提高了企業(yè)的盈利能力。
這種市場共贏的局面，是三亞低空旅游產業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過提高游客的滿意度和企業(yè)的盈利能力，三亞低空旅游產業(yè)形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
直面挑戰(zhàn)破題 科學發(fā)展持續(xù)推進
在快速發(fā)展的同時，三亞低空旅游產業(yè)也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。為了破解這些難題，三亞正著力推進科學發(fā)展，提高低空旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
在空域資源科學配置方面，三亞啟用了智能調度系統(tǒng)，飛行沖突預警響應速度提升至15秒，大大提高了空域使用的安全性和效率。同時，建立了分時共享機制，商務飛行與旅游飛行錯峰率達82%，實現了空域資源的優(yōu)化配置。
在生態(tài)保護技術創(chuàng)新方面，三亞積極推廣生物燃油的使用，2024年碳減排量相當于種植3.2萬棵樹木，為生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。同時，設立了聲屏障隔離區(qū)，核心景區(qū)噪音值控制在65分貝以下，提高了游客的旅游體驗。
在服務質量系統(tǒng)提升方面，三亞建立了從業(yè)人員“五星評級”制度，實行末位淘汰機制，提高了從業(yè)人員的服務水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時，開發(fā)了服務質量大數據監(jiān)測平臺，實時追蹤158項服務指標，為服務質量的提升提供了有力的數據支撐。
未來展望宏偉 打造國際標桿城市
站在新的起點上，三亞低空旅游產業(yè)正朝著更加宏偉的目標邁進。未來，三亞將深化制度創(chuàng)新，探索空域資源市場化交易和飛行權拍賣機制，建立跨境低空旅游通道，開通至越南峴港等試驗航線，為低空旅游產業(yè)的國際化發(fā)展提供有力支撐。
同時，三亞將加速技術迭代，組建eVTOL產業(yè)聯(lián)盟，推動新能源飛行器的適航認證，建設數字孿生管理系統(tǒng)，實現全要素動態(tài)仿真，為低空旅游產業(yè)的智能化發(fā)展提供有力保障。
此外，三亞還將拓展國際市場，與全球最大旅游平臺Tripadvisor合作上線多語種預訂服務，針對歐美市場推出“熱帶秘境探索”主題產品，首期預售量突破3000單，為低空旅游產業(yè)的國際化市場拓展提供了有利契機。
隨著2025年低空旅游網絡的全面建成，三亞有望成為全球首個“空中旅游城市”，為世界提供中國式現代化的鮮活樣本。在未來的發(fā)展中，三亞將繼續(xù)秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動低空旅游產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為旅游產業(yè)的轉型升級和經濟社會的高質量發(fā)展做出更大的貢獻。（向云，三亞航空旅游職業(yè)學院，2024年三亞智庫聯(lián)盟資助項目）
