作者：常紀文（國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化。中央經(jīng)濟工作會議將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為2025年要抓好的重點任務之一。在綠色轉(zhuǎn)型的進程中，一再強調(diào)統(tǒng)籌治理、協(xié)同推進，既要求推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，又聚焦能源結(jié)構(gòu)、消費方式向綠轉(zhuǎn)型，這源于對綠色發(fā)展理念的深化認識和激發(fā)綠色發(fā)展動能的實踐總結(jié)。

習近平總書記強調(diào)：“要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。”加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，一個有效舉措是聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌構(gòu)建新型能源體系和綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系耦合發(fā)展，搶抓新一輪能源革命重大機遇，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)體系的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)揮能源綠色轉(zhuǎn)型牽引作用

新時代以來，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的理念深入人心，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得一系列進展，能源供給保障能力全面提升。可再生能源裝機規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破，2024年，全國可再生能源發(fā)電新增裝機3.73億千瓦，同比增長23%，占電力新增裝機的86%。可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步提升，2024年，全國可再生能源發(fā)電量達3.46萬億千瓦時，同比增加19%，約占全部發(fā)電量的35%。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，正在對能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、社會服務等方方面面產(chǎn)生廣泛且深遠的影響。無論是減少化石能源消費、加強化石能源清潔高效利用，深入推進環(huán)境污染防治，還是降低環(huán)境成本、提高環(huán)境績效，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，都需要不斷提升風能、光能等可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比重，提高整個產(chǎn)業(yè)體系的電氣化水平，最終建成適應“雙碳”目標的新型能源體系。例如，公路、航空等交通體系每年要消耗大量石油、天然氣等化石能源，傳統(tǒng)工業(yè)體系也需消耗大量化石能源來生產(chǎn)甲醇、焦炭等大宗原材料。如能在新型能源體系構(gòu)建過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，用綠電及利用綠電生產(chǎn)的綠氫、綠氨、綠色甲醇等綠色燃料，替代傳統(tǒng)化石能源及傳統(tǒng)化工原料，則會實現(xiàn)整個能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性降碳。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型能源體系加快構(gòu)建，既是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方面，也是保障和牽引重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，對重點關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的牽引和促進作用日益凸顯。

當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤依然是我國的基本國情，油氣資源短板長期存在，區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生。在進一步推動能源轉(zhuǎn)型的過程中，必須在保障能源安全的前提下，統(tǒng)籌考慮階段性目標和中長期目標，更好發(fā)揮新型能源體系的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，重視能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的應用，以能源轉(zhuǎn)型為牽引，耦合帶動產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級不斷涌現(xiàn)新增長點，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多支撐。

依托能源優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在全球要素資源重組、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑、競爭格局改變的背景下，綠色低碳發(fā)展已成大勢所趨，與新型能源體系相適應的產(chǎn)業(yè)體系競爭愈加激烈，依托能源優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是很多國家和地區(qū)的現(xiàn)實選擇。

以氫能產(chǎn)業(yè)為例，許多國家和地區(qū)提出了雄心勃勃的計劃。歐盟委員會發(fā)布歐洲氫能銀行計劃，以刺激和支持可持續(xù)氫能的生產(chǎn)和投資。英國發(fā)布《國家氫能戰(zhàn)略》，力求到2030年成為氫能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者，推動整個經(jīng)濟系統(tǒng)脫碳，支持英國的新就業(yè)和清潔增長。美國發(fā)布《美國國家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》，目標是到2030年將氫能年產(chǎn)量提升至1000萬噸，到2040年、2050年分別增至2000萬噸和5000萬噸。我國若能主動出擊、有所作為，將贏得未來綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要機遇，若錯失機會，則未來追趕的難度將大幅增加。

耦合發(fā)展與新型能源體系相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，并依托新型能源體系對其進行低碳化改造升級，不僅可以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，構(gòu)建有利于代際公平的可持續(xù)能源體系，而且可以依托非化石能源的綠色低碳優(yōu)勢，系統(tǒng)性地減少產(chǎn)業(yè)鏈中的碳足跡，以綠色低碳鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。對此，我國圍繞依托新型能源體系耦合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系進行了一系列政策部署和產(chǎn)業(yè)布局。

在政策部署方面，2021年印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“十四五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，“十五五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展、清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。2022年印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》提出，構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局，對引導有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移等進行部署。2024年中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并就推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等作出部署。這些都體現(xiàn)了耦合發(fā)展新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的思路。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，依托新型能源體系耦合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的路徑，在一些領(lǐng)域得到了示范推廣和應用。一些風光發(fā)電基地充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，有的地方承接了其他地區(qū)轉(zhuǎn)移來的石化、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，并推動這些產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；有的地方拓展獨具特色的綠色低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品在重化工業(yè)、低碳交通運輸體系等領(lǐng)域用途廣泛，展現(xiàn)出巨大的市場潛力。

在已經(jīng)取得的實踐成就基礎(chǔ)上，各地還需結(jié)合全國及所在區(qū)域、流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，進一步梳理哪些技術(shù)可重點研發(fā)、哪些工程可加快推進、哪些服務可全面供給。找準有效實施路徑和精準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點，發(fā)揮新型能源體系牽引作用，把產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。

找準耦合發(fā)展著力點

新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系耦合發(fā)展、協(xié)同降碳的方式，既是一場能源革命，也是一場產(chǎn)業(yè)革命。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，當前，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展更加迫切。實踐已經(jīng)初步證明耦合發(fā)展新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的有效性和可操作性，未來需進一步深化改革、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)開展科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范，在積極構(gòu)建新型能源體系的同時，在更大范圍、以更大力度利用新型能源賦能綠色低碳產(chǎn)業(yè)，基于新型能源體系推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

一是加快構(gòu)建與我國能源資源稟賦匹配的新型能源體系。在方法上，并重推進新建綠電通道和優(yōu)化現(xiàn)有電力通道兩項工作，發(fā)揮大電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)中的遠距離輸送和科學配置電力的作用，強化各區(qū)域協(xié)同保障能源安全和消納綠色電力的能力；在措施上，加強大型風電光伏發(fā)電基地建設(shè)和新型儲能規(guī)模化應用，引導企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，實現(xiàn)多能高效互補利用。

二是持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持全國一盤棋，引導內(nèi)陸和沿海工業(yè)基地加強與西部地區(qū)風光發(fā)電基地開展能源和產(chǎn)業(yè)深度對接，為新型能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展創(chuàng)造更多應用場景，進而促進全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快耗能產(chǎn)業(yè)向風光發(fā)電基地及其周邊轉(zhuǎn)移，增強消化風光發(fā)電的能力，減少棄風棄光現(xiàn)象。

三是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為突破口強化新型能源的供應和消納。以綠色低碳轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展為導向，以大力發(fā)展綠電、綠氫、綠氨、綠色甲醇和綠色儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)為突破口，強化新型能源的供應和消納，一體化解決大氣污染、能源節(jié)約和減少碳排放等問題。利用新型能源體系，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和社會生活全面開展電氣化和低碳化改造升級。多措并舉推進新型能源體系與綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的全面耦合發(fā)展，從根源上緩解資源環(huán)境約束壓力。

四是積極穩(wěn)妥推進相關(guān)政策、制度和標準的改革。結(jié)合全球綠色發(fā)展趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中綠色低碳方面的最新要求，聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立健全相應的碳足跡管理體系，不斷提升我國非化石能源占能源消費總量的比重，實現(xiàn)整個能源體系和產(chǎn)業(yè)體系的全面降碳。同時，加強與其他國家對綠電、綠氫、綠色甲醇等認定標準的溝通協(xié)調(diào)，提供中國新型能源體系和產(chǎn)業(yè)體系耦合發(fā)展、協(xié)同降碳的經(jīng)驗，促進形成符合地理大國、產(chǎn)業(yè)大國實際的認定標準，持續(xù)優(yōu)化我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的國際環(huán)境。