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2024年6月，習近平總書記在寧夏銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)考察，來到社區(qū)黨群服務中心，了解便民惠民服務和群眾文化生活開展等情況，指出社區(qū)要總結經(jīng)驗、創(chuàng)新思路，把為居民群眾的服務做深做細做到位，努力越做越好。如何建好用活黨群服務中心，近些年來，各地不斷探索，用心用情用力提高服務水平，不斷提升基層治理質效。本期《關注》聚焦四川省成都市深化黨群服務中心體系功能建設的生動實踐，為各地提供參考。

作為超大城市，四川省成都市常住人口達2100多萬人，占比超72.7%的高密度城鎮(zhèn)人口對公共服務和社會治理提出更高要求，黨群服務陣地建設成為破解超大城市治理困境的重要抓手。近些年來，成都市按照“基層組織基地、黨員活動園地、群眾服務平臺、文明實踐場所、基層治理支撐”創(chuàng)新確立黨群服務中心陣地功能定位，整體性、系統(tǒng)性推進黨群服務中心陣地體系功能建設，通過全域建強陣地體系、充分營造溫馨場景、強化功能有效供給、引入多元力量參與，切實夯實城鄉(xiāng)基層黨建和基層治理的基礎保障，讓黨組織的溫暖在幸福成都接力傳遞、積蓄放大。

聚焦陣地規(guī)劃布局不夠優(yōu)化、建設標準不夠統(tǒng)一等問題

全域覆蓋強陣地

>>>制定《黨群服務陣地建設基本規(guī)范2.0版》，全面實施新一輪基層服務陣地提升行動；實施村（社區(qū)）黨群服務中心補短提質增效行動

周末一大早，錦江區(qū)成龍路街道糧豐社區(qū)黨群服務中心志愿者陳銳，便上門為腿腳不便的居民楊正春理發(fā)，伴隨著“咔嚓、咔嚓”清脆的響聲，一款干凈利落的發(fā)型呈現(xiàn)出來，看著自己的新形象，楊大爺開心地笑了。自從糧豐社區(qū)黨群服務中心設置了便民服務站后，這樣的上門服務已成為陳銳和伙伴們的日常。

2022年，成都市制定《黨群服務陣地建設基本規(guī)范2.0版》，全面實施新一輪基層服務陣地提升行動，加大空白區(qū)域、薄弱領域布點建設力度，引導各類資源要素以黨組織為主渠道向基層傾斜落地。優(yōu)選交通便利、服務便捷、人口密度較大、設施條件較好的位置，大力推動261個鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心建設，提升3046個村（社區(qū)）黨群服務中心形態(tài)和功能，構建層級明晰、錯落有致、輻射無遺的基層陣地基礎體系。推廣建設園區(qū)樓宇、商圈市場黨群服務中心，創(chuàng)新設置特色街區(qū)、旅游景區(qū)、小區(qū)院落和交通樞紐黨群服務站點，推動機關、國企和新興領域結合實際建立內部陣地，統(tǒng)籌建設司機之家、暖蜂驛站等新就業(yè)群體服務陣地260個，有效打通服務黨員群眾“最后100米”。同時，指導基層黨組織在應急處突、項目建設等城市關鍵部位，依托帳篷、板房建設臨時型陣地，創(chuàng)新改造客車、貨車廂體，緊跟人流動向設置流動型陣地，確保有黨員群眾的地方就有黨的組織和工作。

“有這樣一個歇腳的地方，我感受到了尊重和關愛，也愿意用自己的努力，讓這座城市更美好。”近日，在“龍小驛”休息歇腳后，“餓了么”外賣小哥馮偉國說。龍泉驛區(qū)龍泉街道為新就業(yè)群體專門設置7個“龍小驛”黨群服務站，成為新就業(yè)群體在城市中溫暖的“停靠站”。

今年，成都市啟動實施村（社區(qū)）黨群服務中心補短提質增效行動，聚焦全市黨群服務中心設施老舊、功能不優(yōu)、人氣不足等問題整改提升，實現(xiàn)陣地達標、服務提質、運管增效，推動規(guī)范化建設和精細化服務邁上新臺階。“我們結合紅色美麗村莊試點建設鞏固提升，對黨群服務中心功能進行補短提質，融合紅色元素，配備紅色導覽、山地運動等項目，吸引10萬余人次黨員群眾前來研學。”邛崍市天臺山鎮(zhèn)高興村黨委書記陳茂華說。

聚焦陣地開放性不足、吸引力不強等問題

改造場景減牌子

>>>實施親民化改造，推進社區(qū)黨群服務中心去行政化、去形式化、去辦公化和改進服務；開展減負清牌專項行動

城市如同生命體，不斷向前發(fā)展，也在不斷更新。黨群服務場景建設是城市更新的重要組成部分。成都市始終把黨群服務中心陣地場景建設融入城市發(fā)展形態(tài)、融合城市文化元素，作為市民群眾美好生活的支撐性工程來抓，以社區(qū)黨群服務中心親民化改造為牽引，打造“易進入、可參與、能共享、可持續(xù)”的溫馨家園，目前全市建設黨群服務綜合體217個，親民化改造黨群服務中心3046個，統(tǒng)籌設置小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務站5237個。

青白江區(qū)通過規(guī)范辦事柜臺、標識標牌、上墻制度、宣傳載體，壓縮辦公空間、實施溫馨改造，推動基層黨群服務陣地少了一道“高柜臺”，多了一塊“連心地”。城廂鎮(zhèn)十八灣村村委會副主任肖婷深有感觸：“原來老百姓‘無事不登三寶殿’，黨群服務中心親民化改造后，進一步向群眾‘敞開了大門’，現(xiàn)在愛到黨群服務中心‘逛一逛’的老百姓越來越多，大家沒事也會來喝茶、看書。”

近些年來，成都市印發(fā)全市黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅行動方案和優(yōu)化提升社區(qū)黨群服務中心的指導意見等系列文件，明確“三去一改”的重要任務，推進社區(qū)黨群服務中心去行政化、去形式化、去辦公化和改進服務，采用開敞式功能分區(qū)布局，減少物理隔斷，增強空間的視野通透性和使用靈活性。壓縮社區(qū)黨群服務中心辦公空間至建筑總面積的20%，騰退的空間用作黨員群眾服務性功能用房。在天府新區(qū)麓湖公園社區(qū)，社區(qū)黨組織書記不再單設辦公室，實現(xiàn)了辦公空間最小化、服務場地最大化。“社區(qū)打造了尋麓書館、黨群服務中心、天府美食島等精品線路。”社區(qū)黨委書記王燕介紹，“社區(qū)形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)怎么樣，決定著社區(qū)的吸引力強不強。”

為消除村（社區(qū)）掛牌多、負擔重等問題，成都市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，明確黨群服務陣地不再承接基層單位及其黨組織職能之外的職責任務。開展減負清牌專項行動，村（社區(qū)）綜合服務設施外部顯著位置對外標牌（標識）數(shù)量一般不超過6塊，整合歸并辦公服務場所內部功能性指引牌，控減數(shù)量在10個以內。彭州市朝陽中路社區(qū)黨委書記梁洪玉說：“牌子少了，牌子背后隱藏的考核、臺賬、報表等工作自然也就少了，激發(fā)了基層干部輕裝上陣的干事創(chuàng)業(yè)活力。”

聚焦陣地功能設置不盡合理、作用發(fā)揮不夠充分等問題

功能集成強供給

>>>建立“5+7+N”服務體系；開展公共服務設施“三年攻堅”行動，優(yōu)化完善城市社區(qū)8大類18項公共服務配套設施建設

近些年來，成都市制定鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心功能《設置指引》和社區(qū)綜合體功能《設置導則》，劃分基礎服務、政務服務、社會服務、專業(yè)服務4個類別，針對空間規(guī)模、服務群體、承載能力等差異，明確必選和自選服務項，構建鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心黨務、政務、社會、人才、文化“五大功能”，村（社區(qū)）黨群服務中心便民暖心服務、社區(qū)志愿服務、“兩企三新”聯(lián)系服務等“七項服務”，結合實際設置N個特色功能融合互補，建立起“5+7+N”服務體系。

青羊區(qū)細化街道政務服務事項，推行“一站式”“一窗受理、全科服務”，優(yōu)化流程再造、加快系統(tǒng)整合、強化數(shù)據(jù)共享，更多服務事項壓縮辦理時限。高新區(qū)AI創(chuàng)新中心園區(qū)黨群服務中心布局了企業(yè)交流、文化沙龍等14個服務區(qū)域，成都中科大旗軟件股份有限公司副總經(jīng)理彭容感覺很方便：“園區(qū)黨群服務中心不僅在黨員教育管理、困難訴求解決方面發(fā)揮了重要作用，還為轄區(qū)企業(yè)提供高效便捷的交流合作、資源互通機會。”

結合黨員群眾實際需求，成都市設置社會治安綜合治理中心、群眾來訪接待中心（站）、“兩代表一委員”工作室、社會工作服務站、公共法律服務窗口，具備綜治維穩(wěn)、群眾來訪接待、社會組織孵化培育、法律服務等功能。武侯區(qū)打造全省首個實體化物業(yè)行業(yè)黨群服務中心，聯(lián)動法院、公安、律師行業(yè)協(xié)會等政企黨員力量，組建24個行業(yè)專家調解員隊伍，2024年以來，共調解矛盾糾紛4078件。

群眾需要什么就干什么，成都市開展公共服務設施“三年攻堅”行動，優(yōu)化完善城市社區(qū)8大類18項公共服務配套設施建設，實施2818個項目，重點補齊醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共配套短板。出臺社區(qū)商業(yè)規(guī)劃導則和政策措施，圍繞5—10分鐘“一步型”和15分鐘“目的型”消費圈，發(fā)展全齡全時全新業(yè)態(tài)，明確業(yè)態(tài)配置清單，構建“14項基礎便民型+11類品質提升型”業(yè)態(tài)體系。成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)推出黨建引領睦鄰食堂、睦鄰托育、鄰里書屋等系列品牌主題項目14個，累計服務轄區(qū)居民6萬余人次。“黨群服務中心成了附近居民的‘寶藏’空間！”社區(qū)黨委書記林德說。

聚焦陣地運營能力不夠專業(yè)、綜合效應彰顯不足等問題

專精專業(yè)優(yōu)服務

>>>探索黨群服務中心“公益+商業(yè)”雙線融合運營模式；開展區(qū)域化黨建聯(lián)建；大力培育壯大“社區(qū)合伙人”

如何讓黨群服務中心發(fā)展更可持續(xù)？還需要引入社會資源、提供市場化服務，保障強化黨群服務中心的公益屬性。新都區(qū)錦豐社區(qū)黨總支書記雍艷說：“3年前新建社區(qū)黨群服務中心時，我們通過‘誰收益誰投資、以場地換資金’的方式，將部分內裝交由引進的社會企業(yè)負責，節(jié)省了不少資金，還調動更多社會服務力量參與。”近些年來，成都市探索黨群服務中心“公益+商業(yè)”服務模式，通過以空間換服務、以空間鏈接資源，吸引公益性社會企業(yè)、社會組織、創(chuàng)業(yè)團隊進駐黨群服務中心。

黨群服務中心不僅是服務黨員群眾的陣地，也是鏈接多方資源的紐帶平臺。龍泉驛區(qū)龍泉街道書南社區(qū)黨群服務中心實施“全城尋找社區(qū)合伙人”行動，引入教育培訓等多家社會機構，在黨群服務中心常態(tài)開展跆拳道培訓、幼兒托育、家政技能培訓等30余項服務，為農民集中安置區(qū)居民提供更多可進入可參與的生活場景。成都市指導各級黨群服務中心聯(lián)動區(qū)域化黨建單位，推動義診、法律、科普等進社區(qū)，使黨群服務中心成為優(yōu)質資源“聚集地”。大力培育壯大“社區(qū)合伙人”，通過政府購買服務項目式合作、“時間銀行”積分式合作、公共空間共營式合作等5種主要合作方式，為群眾提供多元精細化服務，讓黨建在基層展現(xiàn)活力和張力。

提高造血功能，基層才能有更多資源服務于民。“我們靈活利用建筑低效空間和‘金角銀邊’區(qū)域，打造‘蓉郵惠幫’超市、社區(qū)咖啡等特色服務，補齊社區(qū)嵌入式便民服務設施的短板，將部分收益反哺社區(qū)，實現(xiàn)公共服務可持續(xù)。”錦江區(qū)成龍路街道楓樹社區(qū)黨委書記劉曉說。成都市探索節(jié)用平衡、盈余反哺的“公益+商業(yè)”雙線融合運營模式，充分利用黨群服務中心區(qū)位、空間、流量和品牌價值，培育引進社會組織、社會企業(yè)，實現(xiàn)中心可持續(xù)發(fā)展和良性運轉。新津區(qū)五津街道黨建辦主任向黎介紹：“我們引進了作業(yè)幫、孝德天香等社區(qū)合伙人20余家，運營方將利潤的50%作為公益基金開展志愿服務，有效實現(xiàn)了‘公益+商業(yè)’正循環(huán)。”

（本報通訊員 王澤東 解義盟 曾娜娜）