調(diào)研背景:信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，對于了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心具有重大意義。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，信訪工作面臨著許多新情況新問題。雄安新區(qū)作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載地，其信訪問題的源頭治理對于保障新區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提升社會治理能力具有重大意義。本研究以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)梳理和典型案例分析、實(shí)證研究，對信訪問題源頭治理的雄安新實(shí)踐進(jìn)行深入研究，梳理可復(fù)制、可推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提出有針對性的工作建議，為雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也為其他地區(qū)提供借鑒。
信訪工作在黨的群眾工作中具有重要地位，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，信訪工作面臨的新情況新問題，信訪問題源頭治理的重要性凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪問題源頭治理。信訪工作法治化的全面推進(jìn)和國家信訪局2023年開始的信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動，開啟了信訪問題源頭治理的新篇章。
雄安新區(qū)信訪問題源頭治理的主要做法
雄安新區(qū)設(shè)立以來，始終對標(biāo)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地的總定位，成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有全國意義的新區(qū)。在“拔節(jié)生長”的同時，雄安新區(qū)也面臨著管控嚴(yán)、征遷范圍廣、涉及利益多，建設(shè)規(guī)模大、勞務(wù)用工多，大批農(nóng)民變市民、民生需求多等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不可避免產(chǎn)生一些信訪問題。同時，新區(qū)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代城市管理體制的轉(zhuǎn)變，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，成為亟待解決的問題。做好信訪問題源頭治理，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和提升社會治理能力的必然要求。雄安新區(qū)在信訪問題源頭治理方面進(jìn)行了多方面的實(shí)踐探索，取得了顯著成效。
強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)。雄安新區(qū)通過完善信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制、建立群眾工作中心（站）等，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”的工作格局。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪。推行“周周看、家家到”和“走村入戶”工作法，問需于民，抓好矛盾隱患排查化解。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪約訪，深入基層一線，了解實(shí)情、解決問題，有效化解各類矛盾隱患。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動責(zé)任落實(shí)。建立信訪事項(xiàng)甄別及快速反應(yīng)機(jī)制，健全矛盾糾紛訪前調(diào)解機(jī)制，完善源頭治理工作機(jī)制；首創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目信訪工作星級量化評價、信訪工作法治化“兩清單一分析”工作機(jī)制，創(chuàng)建比學(xué)趕超平臺，督促責(zé)任單位和責(zé)任人落實(shí)信訪工作責(zé)任。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升信訪隊(duì)伍能力素質(zhì)。以“信訪工作法治化大講堂”為品牌，積極組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會溝通協(xié)調(diào)”的全能型、專家型干部，為全面推進(jìn)信訪工作法治化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，切實(shí)把矛盾化解在基層。雄安新區(qū)將調(diào)解貫穿于化解矛盾的全過程，強(qiáng)化信訪工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制、群眾工作陣地全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)建成群眾工作中心（站），并引入法律咨詢、心理疏導(dǎo)、志愿服務(wù)等社會力量，有效地打通服務(wù)群眾的“最初一公里”。二是建強(qiáng)用好調(diào)解力量，發(fā)揮群眾工作陣地和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺作用，調(diào)動人民調(diào)解員的積極性，鞏固化解矛盾糾紛的“第一道防線”。三是疑難矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，大力推行“陽光調(diào)處”，進(jìn)一步提升了調(diào)解效率，實(shí)現(xiàn)信訪人“事心雙解”。
做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，保障群眾安居樂業(yè)。針對大規(guī)模建設(shè)、大規(guī)模征遷安置、大量農(nóng)民變市民的實(shí)際情況，雄安新區(qū)堅(jiān)持源頭預(yù)防、前端化解，做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作。
一是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)用工管理，防范化解合同（勞資）糾紛。通過信息化手段強(qiáng)化入場管理，為農(nóng)民工提供權(quán)益維護(hù)、法律援助等一站式服務(wù)，做到“小事不出工地，大事不出項(xiàng)目”。二是細(xì)化政策落實(shí)，防范化解涉征遷矛盾糾紛。征遷過程中，注重做好政策宣傳和解釋，保障征遷群眾生活生計(jì)，風(fēng)險隱患排查精準(zhǔn)到位，依法化解矛盾糾紛。實(shí)現(xiàn)指揮體系“順”，工作制度“實(shí)”，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“清”，測評騰退“快”，聯(lián)合認(rèn)定“準(zhǔn)”，合同簽訂“細(xì)”，基層組織“強(qiáng)”，社會風(fēng)氣“正”。三是加強(qiáng)新建片區(qū)社區(qū)治理，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。容東片區(qū)建立“一呼聯(lián)應(yīng)”工作機(jī)制，依托社區(qū)治理聯(lián)席會議，匯聚各方力量，整合各類資源，及時響應(yīng)群眾訴求、解決群眾問題。
黨建筑基，推動基層治理全面聚要素、上臺階。雄安新區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察雄安新區(qū)時指出的“要同步推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”指示精神，完善基層治理體系，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，提升服務(wù)意識水平，打造過硬干部隊(duì)伍，推動基層治理上臺階。雄安新區(qū)瞄準(zhǔn)城市治理標(biāo)準(zhǔn)和需求，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新基層治理模式和機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的良好局面。
雄安新區(qū)信訪問題源頭治理的成效與啟示
通過一系列源頭治理措施，雄安新區(qū)信訪工作取得了顯著成效。近年來進(jìn)京訪人次、網(wǎng)上信訪總量及重復(fù)信訪占比均大幅下降。信訪工作質(zhì)效明顯提升，社會大局和諧穩(wěn)定。研究總結(jié)出以下規(guī)律性啟示：
變“坐診”為“巡診”，面對面服務(wù)問需尋計(jì)。雄安新區(qū)轉(zhuǎn)變思維方式，變坐診為巡診，變被動為主動，變“上訪”為“下訪”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪約訪，促進(jìn)信訪案件化解；堅(jiān)持一線“問診”，每日排查報告本地本領(lǐng)域本條線信訪矛盾隱患，加強(qiáng)信訪風(fēng)險研判預(yù)警，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。
變“治病”為“防病”，心貼心推動預(yù)防化解。雄安新區(qū)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高標(biāo)準(zhǔn)建成群眾工作中心（站），在建設(shè)企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益中心全覆蓋，讓群眾有問題能反映，有訴求能表達(dá)；充分發(fā)揮調(diào)解隊(duì)伍作用，及時化解矛盾糾紛，將大量矛盾問題化解在民情層面、解決在萌芽狀態(tài)；通過做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層黨建和社會治理，讓群眾住得穩(wěn)、過得安、有奔頭，有效地預(yù)防了矛盾糾紛發(fā)生。
變會場為現(xiàn)場，實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)問題解決。雄安新區(qū)將踐行黨的群眾路線與“大走訪”活動常態(tài)化結(jié)合，堅(jiān)持“事要解決”工作標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化用好用活“周周看、家家到”和“走村入戶”工作法，收集群眾提出的意見建議，解決基層群眾和企業(yè)面臨的實(shí)際困難，破解影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，建立聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制。
變“問題清單”為“創(chuàng)新清單”，手?jǐn)y手推動改革創(chuàng)新。雄安新區(qū)通過制定完善信訪工作制度體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，督促責(zé)任單位高效辦成每一件信訪事項(xiàng)；通過化解一件矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，改進(jìn)相關(guān)工作，主動辦好一類矛盾糾紛，更好為群眾服務(wù)；完善問政于民、問需于民、問計(jì)于民的社會治理機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。
深化雄安新區(qū)信訪問題源頭治理的工作建議
下一步，雄安新區(qū)信訪問題源頭治理工作要堅(jiān)持“以目標(biāo)帶動行動，用規(guī)劃引領(lǐng)全局”，加強(qiáng)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化推進(jìn)、過程化管理、品牌化打造，落實(shí)“雙引領(lǐng)、四驅(qū)動、一保障”，努力打造高水平管理的“雄安樣板”。
第一，抓好“雙引領(lǐng)”，以目標(biāo)引領(lǐng)方向，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。明確一個治理目標(biāo)，即以打造高水平管理的“雄安樣板”為目標(biāo)。制定一個治理規(guī)劃，即雄安新區(qū)社會治理發(fā)展與服務(wù)規(guī)劃。
第二，抓實(shí)“四驅(qū)動”，以走訪辦、智慧辦、綜合辦、依法辦凝聚服務(wù)群眾。推進(jìn)“走訪辦”，深化一個常態(tài)活動，即深化開展“周周看、家家到”常態(tài)化大走訪活動；推進(jìn)“智慧辦”，聯(lián)通一個數(shù)據(jù)平臺，即搭建線上“民意速辦”平臺；推進(jìn)“綜合辦”，建設(shè)一個綜治中心，即打造新區(qū)、縣級“一站式”群眾工作中心；推進(jìn)“依法辦”，落實(shí)一項(xiàng)改革任務(wù)，即推進(jìn)信訪工作法治化在新區(qū)落地落實(shí)。
第三，抓牢“一保障”，強(qiáng)化隊(duì)伍保障助推高質(zhì)量發(fā)展。綜合培養(yǎng)鍛煉社會工作者的為民情懷、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、實(shí)操本領(lǐng)，確保社會治理隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化。
【調(diào)研組成員：
人民日報社人民論壇雜志社副總編輯、《國家治理》雜志社執(zhí)行總編輯 何民捷
國務(wù)院研究室原司長、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副理事長 唐元
人民日報出版社副社長 歐陽輝
北京交通大學(xué)法學(xué)院院長、教授 李巍濤
《國家治理》雜志社副總編輯 李從玉
河北雄安新區(qū)社會工作部副部長、群眾工作中心主任 王洪超
河北雄安新區(qū)群眾工作中心副主任 王立民
河北雄安新區(qū)群眾工作中心副主任（中組部選派掛職干部） 陳大鵬
《國家治理》編輯部主編 周素麗
《國家治理》編輯 潘旺旺
執(zhí)筆：
《國家治理》編輯部主編 周素麗】
責(zé)編：潘旺旺／美編：王嘉騏