形式主義、官僚主義同黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是黨和人民的大敵。不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機制是新時代新征程堅決糾治形式主義、官僚主義的重要抓手，也是健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”；在二十屆中央紀委三次全會上強調要“著力整治形式主義、官僚主義突出問題”；黨的二十屆三中全會要求“鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”，為不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機制提供了根本遵循和行動指南。

健全防治形式主義、官僚主義制度機制的重大意義

形式主義、官僚主義是馬克思主義執政黨肌體上的惡性毒瘤，具有頑固性、反復性等特征，侵蝕黨的執政根基。新時代新征程整治形式主義、官僚主義，要從黨的思想建設和作風建設著手，更要從制度建設和機制創新上入手。

鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。形式主義、官僚主義屢禁不止的重要原因在于對其頑固性、反復性和變異性估計不足，缺乏常抓嚴抓及時抓的狠勁和韌勁，缺乏科學完備、有效管用的制度體系保障。為防止“一陣風、雨過地皮濕”等運動式治理現象，需要固化力戒形式主義、官僚主義的制度性成果，建立包含教育、懲戒、監督在內的防治形式主義、官僚主義的全方位全過程制度體系，通過制度的剛性約束有效壓縮其生存空間，為深入推進風腐同查同治、斬斷由風及腐鏈條提供有力支撐。

為解決大黨獨有難題提供堅強作風保證。力戒形式主義、官僚主義是新時代黨的自我革命的重要體現，是解決大黨獨有難題的重大舉措。通過查找問題癥結、有針對性地堵塞漏洞，各級各類黨組織直接減少敷衍塞責、做表面文章等顯性問題，同時深度觸及黨性修養不足、政績觀扭曲等深層次問題，提升黨的全面領導水平和長期執政能力。不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機制，解決好“六個如何始終”必答題，密切黨同人民群眾的血肉聯系，有利于黨員干部從各種形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，增強全黨加強作風建設的政治自覺和戰略定力，以優良黨風帶動政風和社會風氣全面好轉。

推進基層治理現代化的重要舉措和基本途徑。整治形式主義、官僚主義，不僅僅是單純的精簡基層事務，更重要的是破除深層次體制機制障礙。健全防治形式主義、官僚主義制度機制，有利于充分釋放基層治理活力，有效破解“上下權責不對等”“條塊協同難”等結構性矛盾，推動政策執行從“層層加碼”轉向“精準滴灌”，不斷提高基層減負的力度和效度。同時，有利于推動黨員、干部將主要精力投入到改革發展穩定、公共服務和民生保障等方面，在持續提升基層治理效能的基礎上有效推動基層治理現代化的歷史進程。

防治形式主義、官僚主義制度機制存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央重拳糾治形式主義、官僚主義取得顯著成效，僅2024年，全國就查處形式主義、官僚主義問題10.7萬起，批評教育和處理15.6萬人。當前形式主義、官僚主義樹倒根在，仍存在一些突出問題，嚴重損害了黨的形象，對健全防治形式主義、官僚主義制度機制提出了新要求。

問題隱形變異與識別滯后。形式主義、官僚主義的表現形式并非一成不變，而是不斷演化翻新、變異升級。少數黨員干部政績觀錯位、責任心缺失，“形象工程”、“政績工程”、數據造假等問題仍然存在。特別是針對口號式形式主義、好大喜功的形式主義、典型速成的形式主義等問題，亟須通過制度建設和機制創新予以精準識別和有效處置。

選擇性執行與責任制度空轉。制度的生命力在于執行。有些地方、部門以形式主義方式來應付中央重大戰略部署。“替代性執行”“選擇性執行”“附加性執行”“欺騙性執行”代替了盡職履責，制度的治理效能難以發揮。這種制度的選擇性執行等行為本質上是官本位思想、政策模糊性、權責不匹配、責任意識弱化等多重因素的合力作用所致，需要嚴格的制度規范和科學合理的治理機制予以糾偏。

問責泛化與激勵機制失靈。問責制度在實施過程中跑偏走樣，問責規范性和精準性不足，導致基層干部產生消極避責心理。有的問責泛化、簡單化、隨意化。有的把追責當成推動工作落實的“萬能藥”，大事小事動輒問責，甚至把問責作為推卸責任的“擋箭牌”。這些現象容易導致基層干部普遍不敢為，內在動力缺失和激勵機制失靈。嚴格落實“三個區分開來”，不斷完善問責制度，已經成為防治形式主義、官僚主義亟待解決的問題。

數據失真與流程規范虛化。近年來，政務電子化、網絡化和智能化成為提升政府管理效能的工作抓手，但也為形式主義、官僚主義提供了新機會和新載體，“指尖上的形式主義”“信息形式主義”“智能官僚主義”等問題出現。有的地方數字平臺雖有數據卻不互通、黨員干部學習打卡、公眾號點贊轉發等形式主義仍然存在。各種復雜的工作流程加重了基層負擔，侵蝕其工作成就感和意義感。

健全防治形式主義、官僚主義制度機制的有效路徑

制度是根除“四風”，糾治形式主義、官僚主義的利刃。形式主義、官僚主義的滋生，究其根本在于制度不健全、執行不規范、治理不嚴格，全面從嚴治黨各項制度的執行力尚待加強。制度建設和機制創新在破解形式主義、官僚主義突出問題上具有根本性和戰略性意義。針對新問題與新矛盾，健全防治形式主義、官僚主義制度機制要更加注重源頭治理和全周期管理，消除形式主義、官僚主義產生的思想、利益、制度根源。

優化問題動態識別機制。制度建設需要及時回應現實問題，精準識別形式主義、官僚主義問題新變種是治理機制創新的首要任務。聚焦頂風違紀、隱形變異、嚴重影響市場秩序、加重基層負擔等問題，創新“同查”機制嚴懲風腐交織問題。深入開展調查研究，健全問題發現機制，建立形式主義、官僚主義行為“信息庫”，加強動態識別。設立形式主義、官僚主義新變種“快速響應通道”，及時發現治理堵點，創新紀委監委與信訪、公安、審計等部門的協同機制，廣泛開展專項檢查、“點穴”檢查、隨機抽查、“回頭看”等行動，提升治理機制的科學性和精準性。堅持把問題整改作為重要任務，不斷完善問題清單、問題交辦、問題整改責任和整改不力通報等方面的制度規定，確保全面壓實問題整改責任。

構建權責對等的履職事項清單。建立事權清晰、責能相適的責任體系是系統防治形式主義、官僚主義的基本前提。基層負擔過重是滋生形式主義、官僚主義的溫床。強化治理基層負擔過重問題的制度供給，針對不同行業、部門出臺更具針對性的規定和舉措，對黨員、干部的行為進行全過程、全方位監督，及時將成果經驗轉化為制度機制。堅持權責平衡原則，明確政策要求，細化制度規定，不斷優化部門單位和基層社區的履職事項清單，杜絕出現“看得見、管不著”“管不著、還擔責”的現象。構建動態管理機制，全面梳理屬地管理的職權范圍，規范屬地管理的權責關系、資源分配，根據實際情況對權責清單進行靈活的適應性調整，并進行嚴格監督和嚴肅問責。

精準問責落實容錯糾錯機制。建立科學的問責體系能夠為黨員干部扛主責、抓主業、當主角提供制度支持。認真對現有容錯糾錯相關規定進行系統梳理，檢視現有制度機制的模糊地帶和薄弱環節，督促問題突出的地區、部門和單位科學研判、精準施策，積極構建系統完備、有效管用的制度體系。及時跟進制度執行情況，檢視、梳理制度執行過程中的監管盲區和執行漏洞，協同解決制度執行中的難點和痛點，充分激發與釋放制度在黨的作風建設中的潛能與活力。完善問責機制要充分考慮基層工作的特殊性與差異性，考核和問責側重核心任務與核心指標，減少形式化與不切實際的任務與指標，給予基層更多的靈活性與自主性。堅決落實容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，精準執紀問責，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣。

技術賦能制度實現全周期管理。針對數字化改革帶來的“指尖形式主義”等問題，必須讓數字化回歸政務工具的本質，簡化優化工作流程。充分利用電話、網絡、客戶端、微信等渠道打造問題監督和舉報平臺，拓寬線索來源，定期梳理、綜合分析各類舉報信息，提級跟進辦理重要問題線索。利用信息化、大數據等技術加強黨委工作部門和政府職能部門之間的溝通協作，對重點問題、重點領域、重點對象進行動態監控，把分散在各處的“四風”問題線索匯集起來分析研判，確保及時發現、從嚴查處“四風”問題。針對報表繁多、數據共享不暢通等問題，要建立統一平臺，打通各部門之間的數據壁壘，實現數據共享與聯動，變“部門報數據”為“庫里取數據”。防治形式主義、官僚主義是一項系統工程，要堅持全過程管理，強化源頭治理、施行靶向糾治，借助技術賦能提升各類政務應用的功能集成度和使用友好度。

（作者系中國人民大學中共黨史黨建學院吳玉章講席教授）

《 學習時報 》（ 2025年03月14日 第 03 版 ）