習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要全面落實民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。這為新時代做好民營經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。當(dāng)前，要增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要從推動資源等要素公平獲取、促進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域公平開放、解決融資難這三方面發(fā)力。
進一步推動資源等要素公平獲取。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力的關(guān)鍵也是公平競爭。在市場環(huán)境中，各類企業(yè)應(yīng)憑借自身實力公平角逐，資源方能得到最優(yōu)配置，經(jīng)濟效率得以提升。民營企業(yè)發(fā)展活力的充分釋放，對推動國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。市場競爭存在障礙、民營企業(yè)平等參與市場競爭受限，不僅企業(yè)自身發(fā)展會受阻，市場經(jīng)濟的活力與創(chuàng)新力也會被削弱，經(jīng)濟發(fā)展的動力與質(zhì)量將大打折扣。對此，需要強化兩個方面的工作。一是要強化制度建設(shè)，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。在政策制定過程中，有關(guān)公共部門需將公平競爭因素納入考量，從源頭上杜絕排除、限制競爭的政策出臺。同時，舉一反三，對已有的政策進行全面梳理，及時清理和廢除不合理的歧視性規(guī)定，為民營企業(yè)營造公平規(guī)范的制度環(huán)境。二是要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。市場監(jiān)管部門應(yīng)秉持公正公平原則，對各類經(jīng)營主體一視同仁，嚴(yán)格監(jiān)管市場競爭行為。對于不正當(dāng)競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，切實保障民營企業(yè)在依法平等使用生產(chǎn)要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面，能夠得到平等待遇，維護良好的市場秩序。
進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域公平開放?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，具有投資規(guī)模大、回報周期長等特點。過去，由于其投資特性與行業(yè)傳統(tǒng)格局，對民營企業(yè)的開放程度相對有限。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，不僅能為民營企業(yè)開辟更廣闊的發(fā)展空間，激發(fā)其投資活力，還能引入多元競爭，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域開放，不僅有助于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，提高建設(shè)運營效率，還能促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。建議從三個方面著力。一是著力明確開放的范圍和領(lǐng)域，制定清晰、透明的準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對于交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有實力的民營企業(yè)參與投資、建設(shè)和運營。同時，推進智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選擇綜合收益較好的項目先行試點。二是著力完善配套政策，在融資方面，政府可通過設(shè)立專項基金、提供貸款貼息、鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對性金融產(chǎn)品等方式，幫助民營企業(yè)解決資金難題。在土地使用、項目審批等環(huán)節(jié)，簡化流程，建立綠色通道，提高辦事效率，為民營企業(yè)創(chuàng)造便利條件。三是著力建立健全監(jiān)管機制，確保民營企業(yè)在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障項目的質(zhì)量與安全，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放的健康、有序發(fā)展。
進一步推動解決民營企業(yè)融資難題。民營企業(yè)融資問題不僅關(guān)乎民營企業(yè)自身的生存與發(fā)展，更對整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與繁榮產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。解決民營企業(yè)融資難題，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是完善金融市場體系、優(yōu)化資源配置的重要任務(wù)。一是政府金融部門應(yīng)積極作為。今年的政府工作報告指出，要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策。政府金融部門應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹中央精神，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，一視同仁對待各類所有制企業(yè)，加大對民營和小微企業(yè)的信貸投放力度。持續(xù)貫徹落實好中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等八部門助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的有關(guān)通知，嚴(yán)格執(zhí)行金融支持民營經(jīng)濟25條舉措，為民營企業(yè)融資提供制度保障。強化債券市場制度建設(shè)與產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)揮“第二支箭”的撬動引領(lǐng)作用，拓寬民營企業(yè)債券融資渠道。抓好“科創(chuàng)板八條”“服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系十六條”“并購六條”等政策的落實落地，支持民營企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大。二是各類金融機構(gòu)應(yīng)加強自身服務(wù)能力建設(shè)。進一步暢通民營企業(yè)股、債、貸等多元化融資渠道，加大金融資源要素投入，將民營企業(yè)金融服務(wù)做深做細(xì)。推廣基于核心企業(yè)信用的供應(yīng)鏈金融，將應(yīng)收賬款等流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動性。進一步發(fā)展四板市場，為非上市民企提供股權(quán)交易平臺。開展增信支持，實現(xiàn)債券市場擴容，推動高收益?zhèn)袌霭l(fā)展，探索民企信用風(fēng)險緩釋工具，降低發(fā)債成本。推動國家融資擔(dān)保基金與地方擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動，調(diào)降民企擔(dān)保費率，并建立風(fēng)險分擔(dān)比例，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保擴面提效。三是有關(guān)部門要充分發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用。深化調(diào)查研究，搭建對接平臺，會同金融管理部門、金融機構(gòu)提升民營企業(yè)融資可得性和便利性。比如，工商聯(lián)（總商會）可以作為政府授權(quán)方，整合工商、稅務(wù)、水電等數(shù)據(jù)搭建民企信用信息平臺，解決銀企信息不對稱問題，優(yōu)化信用信息共享與風(fēng)險補償，全方位助力民營企業(yè)解決融資難題。（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
