小新說：為應對2025年形勢變化和改革創新發展要求，中央企業提出了那些新舉措？如何更好發揮央企作為國民經濟“頂梁柱”的支撐和帶動作用？《國資報告》雜志2025年第3期推出特別策劃“2025央企動向”，收集中央企業年度工作會議報告，結合黨中央、國務院重大部署和國務院國資委要求，對高頻出現的關鍵詞進行統計、梳理和分析。小新為您分享其中的綜述文章《央企眼中的2025》。

央企是國民經濟的“頂梁柱”，對國民經濟的發展具有支撐和帶動作用，央企的改革發展對相關領域和行業具有廣泛影響。每年年初央企召開的年度工作會議，都會對新一年的形勢進行研判，并對重點工作進行部署，是觀察央企新一年工作特點和趨勢的重要窗口。2025年，央企對形勢有哪些研判？工作有哪些新的動向？

我們通過對央企年度工作會議報告的分析發現，在央企眼中，2025年面臨的形勢復雜嚴峻，經濟運行仍面臨困難和挑戰，外部環境變化帶來的不利影響加深，汽車、油氣、煤炭、民航、建筑等行業面臨著新的形勢和挑戰，央企自身也有一系列短板需要補齊。同時，央企一致認為，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經濟高質量發展的大勢也沒有變。面對2025年新的機遇和挑戰，我們梳理發現，央企在穩增長、科技創新、國企改革、布局優化等方面提出了一系列新策略，共有19項值得關注的新動向，集中展現了央企新一年工作的特點和趨勢，也為推動2025年中國經濟回升向好、提振市場信心提供了生動注腳。

宏觀經濟形勢的危與機

當前復雜多變的經濟形勢，對企業的生存發展產生了多方影響。因此，新的一年，對形勢進行正確研判，是央企做好2025年工作的基礎和前提。

我們梳理央企工作會議報告發現，關于2025年的宏觀經濟形勢，央企普遍認為：

從外部因素看，美國特朗普再次上臺，將傾向于推出“極限施壓”的對華貿易政策，并繼續加大科技和產業遏制，地緣政治沖突變數將導致我國企業國際化經營環境進一步惡化，對產業鏈供應鏈穩定性造成沖擊，這些都將深刻影響我國宏觀經濟，并引起股市、債市和匯市的波動，加大中國經濟穩定增長的難度。

從內部因素來看，當前國內有效需求依然偏弱，階段性產能過剩。近年來，我國雖然持續加大對戰新產業領域的投資力度，但投入產出存在滯后效應，效果尚未充分顯現。同時，部分傳統產業增長空間受到擠壓、周期性明顯，地產、建筑、鋼材等行業經營困難加劇。

央企上市公司是央企在資本市場的核心資產，其重要性不容忽視。同時，央企還肩負著維護資本市場穩定的重任。對于2025年資本市場的走向，部分央企強調，私募股權投資行業加速出清，新設基金整體趨減、新增投資延續放緩、退出交易大幅減少，特別是新“國九條”大幅提高上市門檻，IPO難度加大，退出“堰塞湖”現象加劇。同時，在貨幣政策持續寬松，疊加金融監管不斷收緊的背景下，融資租賃、商業保理等業務面臨新增投放困難、業務息差縮小的挑戰。總體而言，資本市場處于全面深化改革關鍵期，底層運行邏輯發生深刻變化，股權運作需適應形勢積極應對。國資監管、行業監管更趨嚴格，對國有資本運營的專業能力和合規能力提出更高要求。

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在冷靜研判困難和挑戰的同時，央企一致認為，我國宏觀經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變。經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，發展具有的多方面優勢和條件沒有變。我們有大國經濟共有的規模優勢、市場優勢、人才優勢、創新優勢，有黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特制度優勢。特別是，2024年下半年以來，黨中央部署了一系列逆周期調節、擴大國內需求的政策，有力支撐了經濟持續回升向好。

同時，高質量共建“一帶一路”示范效應不斷顯現，廣大發展中國家和不少發達國家特別是金磚國家，與我國經貿合作需求不斷上升，這有利于我國在更大范圍匯聚要素資源、更深層次擴大國際合作，為經濟發展帶來廣闊空間。

部分央企還強調，2024年有關部門先后出臺了《中國證監會關于深化科創板改革 服務科技創新和新質生產力發展的八條措施》《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》及推動中央企業創業投資基金高質量發展等政策，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，為國有資本更大力度支持科技創新、產業升級提供了基本遵循和行動指南。

行業變化帶來新機遇和新挑戰

央企大都分布在涉及國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域，如能源、交通、通信等。在央企眼中，2025年，不同行業面臨著新的形勢和考驗，我們梳理分析相關央企的研判有如下發現：

在汽車行業，相關央企指出，國內汽車市場總體呈現穩增長的態勢，但有限需求下的市場競爭必將引發更加激烈的產品戰、價格戰，頭部企業大批重量級、高熱度產品投放市場并不斷推出“低價爆品”，企業間兼并重組速度加快，汽車品牌格局將會進一步發生深刻改變。歐盟、美國等對新能源汽車貿易和投資壁壘增加，也將對汽車出口帶來持續不利影響。同時，全球汽車市場在更新需求和普及需求雙輪驅動下，需求總量繼續上升，電動化智能化趨勢加快，2025年新能源將繼續保持兩位數增長，國內新能源滲透率預計將超過60%，汽車技術優勢加速轉化為市場競爭優勢。

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油氣行業面臨市場化改革和低碳化轉型的雙重挑戰。相關央企強調，隨著能源領域市場化改革全方位推進，油氣行業上中下游全產業鏈面臨的市場競爭愈發激烈。全國能源工作會議首次提出化石能源將逐步從“主體能源”轉變為“兜底能源”，非化石能源將保持快速發展態勢。雖然未來較長一段時期我國石油、天然氣等能源消費需求仍將保持增長，但全球油氣市場供應將趨于寬松，國際油價下行的風險較大。

2025年，由于新能源替代作用顯現和煤炭進口量的增加，預計煤炭市場將會保持基本平衡、時段性波動的發展趨勢，煤炭價格可能會呈現出溫和回落的態勢。不過，相關央企強調，隨著連年增產保供的壓力增大，煤炭重點礦區資源接續緊張、部分老礦區資源枯竭現象日趨嚴重，礦井深部開采面臨的各種災害嚴重、復雜難采等問題突出，對于地質專業技術解決“卡脖子”難題需求迫切。

當前，國際航線尚未完全恢復，國內運力供大于求，民航業競爭激烈。相關央企指出，“增投不增效、旺丁不旺財”的趨勢很可能還將延續。同時，新的動車組運營時速達400公里，將對民航業形成新的更大沖擊。另外，疫情之后，民航客源發生了結構性變化，高端商務需求不足，大眾化趨勢明顯，也將對機票價格帶來影響。

此外，根據相關央企的研判，建筑行業處于周期性下行階段，產能嚴重飽和，“內卷式”競爭加劇，盈利能力逐漸下降，增長空間受到擠壓。傳統化學工程市場競爭加劇，化工產業受周期波動影響大，盈利能力明顯下滑。有色金屬行業雖然總量進入平臺期，但結構性機會更加突出。

同時，以大模型為代表的人工智能技術快速演進，全面驅動ICT技術升級，推動產業生態重塑及網絡安全治理變革。相關央企指出，這需要央企持續加大研發投入強度，加快轉型升級步伐，不斷提升產品質量性能，以高質量供給更好滿足不斷升級的市場需求。

央企與時俱進 開創高質量發展新局面

2024年12月召開的中央企業負責人會議提出，進一步深化改革、強化創新、優化結構，著力防范化解重大風險挑戰，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，高質量完成好“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

面對上述形勢和考驗，對照國務院國資委的有關要求，央企清醒地認識到，自身有一系列的短板需要補齊。部分央企提出，創新主體意識還不強，原創性、引領性科技創新攻關能力有待提升，距離高水平科技自立自強還有差距。部分央企提出，改革系統性、協調性、針對性不強，考核的約束和激勵機制不完善。部分央企提出，對照“一利五率”的年度要求，以及面向世界一流企業的長周期經營質量表現，在營業收現率、“兩金”控制等方面存在較大壓力，經營“含金量”和效益“成色”還不足。部分央企提出，開辟新領域新賽道、培育形成新產業新動能的能力不足、力度不夠，有優勢的新業務發展速度仍不夠快，主業發展不平衡問題尚未得到有效解決。還有部分央企提出，防范化解重大風險的主動性、針對性和有效性需要進一步提高，黨建工作與生產經營深度融合不夠，全面從嚴治黨、一嚴到底的氛圍還沒有真正形成，等等。

在上述認識基礎上，圍繞新一年的工作，央企與時俱進，提出了一系列新思路、新舉措。

穩增長方面，面對嚴峻復雜的經濟形勢，央企強化“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”的理念，紛紛加強成本管控，向精益管理要效益。在錯綜復雜的國際形勢面前，大多數央企選擇以更加積極進取的態度開展國際化經營與合作，并積極向產業鏈中高端邁進。2025年，國家將進一步加大“兩新”“兩重”的政策支持力度，央企也將繼續用好“兩新”“兩重”政策，帶動有效投資。央企上市公司在資本市場的價值長期被低估，2025年，央企將在相關政策指導下，推出更多更實的舉措，進一步做好市值管理工作。

科技創新方面，當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，世界百年未有之大變局加速演進，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，央企編制的“十五五”規劃將更加突出科技引領。2024年11月召開的中央企業科技創新大會從加強基礎研究、強化關鍵共性技術供給、加大前沿顛覆性技術布局3個方面，對全力提升原始創新能力作出具體部署，在上述背景下，央企均把原始創新擺在更加突出的位置。此外，在創新政策完善、科技成果賦權改革等方面，央企也將有更新的舉措推出。創新創業投資不僅僅是資金的投入，更是對新思想、新技術和新商業模式的前瞻性布局，對于搶占科技競爭制高點，推動經濟增長和發展都具有重要作用，2024年底，國務院國資委、國家發展改革委聯合出臺政策措施，推動中央企業創業投資基金高質量發展，支持中央企業發起設立創業投資基金，重點投早、投小、投長期、投硬科技，2025年，央企創新創業投資將進一步提速。

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董事會建設是中國特色現代企業制度的重要內容。2024年9月召開了中央企業董事會建設工作推進會，對央企董事會建設的新目標進行了規劃：從現在起到2025年底，中央企業集團和二級子企業層面董事會建設取得重要實質性進展，董事會制度更加健全、運行更加規范、作用發揮更加充分。在此基礎上，與黨的二十屆三中全會關于完成改革任務的時間部署相銜接，到2029年在中央企業集團和各級應建董事會的子企業全面建立科學、理性、高效的董事會。2025年，央企將落實會議相關要求，加快建設科學、理性、高效的董事會。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，在這一年，央企在國企改革方面還有很多“硬骨頭”要啃，比如，把建立健全各領域全級次穿透式監管體系作為工作重點，推動薪酬管理改革真正落實落地。

布局優化和結構調整是實現高質量發展的關鍵任務。當前，人工智能浪潮持續涌動，央企紛紛接入DeepSeek，人形機器人發展方興未艾，部分央企搶先布局，2025年，央企將加快開辟“第二曲線”，在新興領域打開新局面。目前，新能源裝機規模已提前六年實現，調控新能源發展節奏成為下一步工作的重點，央企在新能源開發過程中將更注重質效。在加快向新能源汽車戰略轉型的同時，智能化成為汽車行業競爭的新焦點，汽車央企將發力智能化下半場，努力打造新競爭優勢。建筑行業正在經歷行業洗牌的關鍵階段，建筑央企將在存量方面勇做減法，在布局戰新產業方面嚴做加法，以應對當前的行業挑戰。

面對2025年全新的機遇和挑戰，央企將居安思危，化危為機，奮力開創高質量發展新局面。（《國資報告》記者 原詩萌）