現代化建設新征程上，我國堅持穩中求進工作總基調，著力完善目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系，不斷豐富政策工具箱，有效提升宏觀經濟治理效能，扎實推動了經濟社會高質量發展。今年是“十四五”規劃收官之年，外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求潛力尚待釋放，需以自身高質量發展的最大確定性應對國際政治經濟格局變化的不確定性，統籌好政策制定和執行全過程，增強宏觀政策取向一致性，為經濟持續向好提供有力支撐。
在多重目標中尋求動態平衡
持續優化經濟結構、暢通國民經濟循環、建設美麗中國、統籌發展和安全是衡量經濟治理效能的多重維度。只有加強全面謀劃，在多重目標中尋求動態平衡，打好政策“組合拳”，才能不斷提高經濟治理的整體效能。
實現逆周期和跨周期調節相結合，有效銜接短期目標與中長期目標。2024年四季度以來，我國出臺了一攬子增量政策，宏觀政策加大逆周期調節力度，有效對沖了經濟下行壓力。所謂“一攬子增量政策”，是指更好兼顧當前與長遠、總量與結構的完整政策體系，既有利于短期穩增長，又能激發中長期經濟高質量發展的潛力動能，既是為了應對當前困難和壓力，更是錨定現代化強國目標，確保經濟基本面長期持續向好。今年的《政府工作報告》提出國內生產總值增長預期目標是5%左右，這個目標不僅考慮到當前經濟潛在增速水平和支撐條件，而且與“到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平”的遠景目標作了銜接。只有努力確保宏觀經濟運行在合理區間，創造更多就業崗位，帶動居民家庭普遍增收，持續改善企業利潤水平，才能切實穩定社會預期、提振信心。
聚焦需求側管理和供給側結構性改革，實現供需更高水平動態平衡。供給和需求是市場經濟內在關系中相互依存的兩個方面，供給規模擴大與結構優化要以需求變化為導向，需求的實現又依賴供給。我國擁有全球規模最大、最具成長潛力的中等收入群體，消費需求潛能大，亟待通過全方位擴大內需，并以有效投資帶動生產要素創新性配置，增加綠色低碳、安全優質的新供給，實現供需更高水平動態平衡。展望“十五五”時期，需抓住服務消費潛力加快釋放的契機，進一步破除各類市場準入壁壘，綜合運用財稅、金融等政策，增加優質服務供給，更好滿足人民群眾多元需求。
協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。近年來，我國綠色低碳發展取得明顯進展，衡量綠色轉型的指標持續向好，可再生能源發電總裝機占比超過50%，2024年全國萬元GDP二氧化碳排放同比下降3.4%。但客觀上，綠色發展面臨的外部環境依然復雜，國內能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊等問題仍然存在。宏觀政策上要聚焦加力推動綠色低碳技術突破，促進優質要素向綠色生產力方向匯聚，為經濟社會發展全面綠色轉型提供更強勁的動能。例如，“兩新”政策就是一項體現經濟發展與生態保護目標統一性的舉措，通過推動設備更新和消費品以舊換新，開展回收循環利用行動和標準提升行動，對擴大有效投資、提振居民消費、加快綠色轉型有綜合帶動效應。
促進國內循環和國際循環有機結合，增強國內國際市場聯動效應。支撐我國高質量發展的市場空間，不只是超大規模的國內市場，還有廣闊的國際市場，只有促進內外部產業鏈供應鏈深度融合創新，增強國內國際市場的聯動效應，才能進一步增強國內大循環內生動力、提升國際循環質量和水平。從宏觀調控的角度看，加快構建全國統一大市場，建設更高水平開放型經濟新體制，有助于優化生產力布局，實現市場機制高效運行與政府作用精準發力之間的協調統一。為此，需以構建全國統一大市場激活內需潛力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以開放匯聚更大的創新之勢和合作之力，為經濟穩定增長創造更多有利條件。
統籌高質量發展和高水平安全，實現發展和安全的動態平衡。當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻復雜變化，全球經濟增速放緩，地緣政治沖突頻發，我國也處在經濟結構轉型的關鍵階段，結構性、周期性問題相互交織。為了應對外部的不利影響，需要加大逆周期調節力度，增強政策之間的協同性，兼顧多重目標，統籌好糧食安全、產業鏈供應鏈安全、金融安全等，更好發揮政策集成優勢，以確保宏觀經濟治理發揮最大效能，更好實現發展和安全的動態平衡。
堅持系統觀念強化政策協同
穩妥把握多重工具的交互影響以及回應多元主體不同訴求，對優化宏觀調控政策的“時度效”，尤其是加強部門協同聯動和政策協調提出了更高要求。只有堅持運用系統觀念統籌謀劃，增強宏觀政策取向一致性，才能推動經濟持續向好。
把握主要矛盾和次要矛盾的關系，高效暢通國民經濟循環。在外部環境不利影響加深的背景下，進一步做大做強國內大循環十分必要且緊迫。當前，國內市場仍存在供需不匹配的問題，滿足個性化、多樣化需求的高品質供給不足，部分中低端產品供給量大卻沒有相應規模的需求支撐，個別領域也因有效需求不足、“內卷式”競爭出現供過于求。鑒于此，中央經濟工作會議提出，針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求。這正是抓住了主要矛盾，以重點突破帶動整體經濟循環暢通。從破除制約有效需求擴大的體制機制瓶頸入手，加快建設高標準市場體系，提升區域市場一體化水平，糾正經濟運行中的一些結構性失衡，才能推動實現經濟穩、就業穩、物價合理回升的優化組合。
把握量變和質變的關系，更好統籌提升質量和做大總量。量變和質變是辯證統一的，量變是指拓寬經濟規模和范圍、提升增速，質變是指優化經濟結構、提升發展質量和運行效能。推動國內市場由大到強轉變是一個從量變到質變的過程，意味著從拓展市場規模和范圍，到進一步優化市場結構層次，完善基礎制度規則，進而增強對全球優質要素的吸引力和匯聚能力。增強宏觀政策取向一致性同樣也能反映從量變到質變的過程。隨著宏觀政策覆蓋的領域越來越廣，相關工作機制不斷健全，主體責任進一步壓實，各部門各地方將在政策制定全過程中更為順暢地實現同頻共振、同向發力，從而形成更大的政策合力，有力有效提升宏觀經濟治理效能。
把握全局和局部、整體和個體的關系，樹立全國一盤棋思想。局部和全局互相依存、互相促進。增強宏觀政策取向一致性，需要堅持系統觀念，加強頂層設計和整體謀劃，明確各項戰略部署在全局中的定位以及與全局的關系，使各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進。如果不進行全局謀劃、整體推進，就會降低經濟社會運行整體效率。例如，搞“封閉小市場”“自我小循環”的地方保護和市場分割行為，會加劇重復建設和同質化競爭，妨礙市場優勝劣汰機制實現。清理破除這類不當干預行為，關鍵在于樹立全國一盤棋思想，實施全國統一大市場建設指引，強化制度剛性約束，推動各地積極融入和服務好全國統一大市場建設。
形成合力激發更大潛能
展望“十五五”時期，我國經濟“穩”的基礎更牢靠、“進”的勢能更強勁，錨定目標任務，多措并舉打出高效政策“組合拳”，就能形成競相推動高質量發展的強大合力，激發更大的發展潛能。
強化財政政策與貨幣政策協同作用。要把預期管理放到宏觀經濟治理的突出位置，引導全社會把握住宏觀政策取向。在貨幣政策方面，適時降準降息，保持流動性充裕，使貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，有力有效支持實體經濟增長和經濟結構優化調整。在財政政策方面，加大財政支出強度，優化支出結構，強化對創新和民生等重點領域保障。今年的《政府工作報告》對提高財政赤字率、增發超長期特別國債和新增地方政府專項債券等作出了一系列安排，全國一般公共預算支出規模達29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。財稅和金融領域相關政策的協調配合將合力提升宏觀政策有效性，更好服務實體經濟高質量發展。
加強各類經濟政策密切配合。要促進就業、價格、產業、城鄉、區域等宏觀和微觀領域各類經濟政策的高效協同，著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合。穩增長是穩就業、穩物價的重要前提和基礎，后兩者又是穩增長的有力支撐。物價能夠體現供需動態平衡和產銷循環狀態。通過合理引導供需，深化重點領域價格改革，能夠帶動物價合理回升，改善工業企業利潤，進而提振市場信心。同時，要深入實施就業優先政策，將穩就業與穩投資緊密結合起來，支持各類企業穩崗擴崗。
加強經濟政策和非經濟性政策同向發力。要加強法治、教育、文化等領域政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，健全評估工作機制，完善自評估和送評程序。例如，在法治方面，要加快出臺新版市場準入負面清單和公平競爭審查條例實施辦法，進一步破除市場準入壁壘，切實提高市場準入效能，規范涉企執法行為，依法糾治違規異地執法。在民生方面，聚焦“一老一小”等群眾關切事項，促進基本公共服務均等化，加快完善生育支持政策體系，加大養老設施建設與適老化改造投資力度，為充分釋放內需潛力提供支撐。
健全宏觀政策取向一致性評估機制。要將宏觀政策取向一致性評估作為引導預期的重要手段，讓公眾和市場機構更好理解把握政策目標和內涵，凝聚共識、形成合力。統籌政策制定和執行全過程強化一致性評估，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協同。借助大數據等技術手段，引入人工智能大模型等新型輔助工具，及時研判宏觀形勢與分析微觀訴求，支撐政策優化調整。
（作者系中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員）
