生產關系一定要適合生產力狀況，是馬克思主義的基本原理，也是社會主義經濟建設必須遵循的基本規(guī)律。習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。新質生產力引領帶動生產主體、生產工具、生產對象和生產方式深刻變革，決定了生產關系在所有制實現形式、分配方式、要素配置機制、人才發(fā)展體制機制等方面，朝著更具活力、更高效率、更加靈活的方向完善和發(fā)展。應準確把握生產關系調整的新要求新特征，統(tǒng)籌謀劃和推進重點領域改革，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。
圍繞更好激發(fā)經營主體創(chuàng)新活力，完善所有制實現形式
生產資料所有制是生產關系的基礎。不同所有制經濟在科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新中各具優(yōu)勢，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，符合新質生產力發(fā)展要求。隨著新質生產力的形成和發(fā)展，與其相適應的所有制實現形式不斷出現。一些高科技企業(yè)積極探索分散風險、激勵創(chuàng)新的股權制度，新型勞動者參與持股的比例增加，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股越來越普遍。
所有制實現形式應體現創(chuàng)新導向。在堅持“兩個毫不動搖”的前提下，不斷探索和豐富符合新質生產力發(fā)展要求的所有制實現形式，打造一大批創(chuàng)新能力強、活力足、效率高的新質企業(yè)。促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，發(fā)揮各自在資源配置、企業(yè)治理、激勵制度等方面的優(yōu)勢。更加平等、嚴格地保護各種所有制經濟產權和合法利益以及各類經營主體的創(chuàng)新成果與創(chuàng)新收益，有效發(fā)揮產權制度的創(chuàng)新激勵作用，充分調動各類經營主體研發(fā)新技術、投資新產業(yè)的積極性能動性。
目前，與發(fā)展新質生產力的要求相比，各類經營主體的創(chuàng)新活力還有待增強。國有企業(yè)面臨國有資產保值增值壓力，在創(chuàng)新激勵機制、容錯機制不健全的情況下，開展高風險創(chuàng)新活動的動力不足。民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，在招投標、投融資、市場準入等環(huán)節(jié)還存在規(guī)模歧視等問題，民營企業(yè)參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目等仍面臨制約，知識產權保護與創(chuàng)新價值實現不能完全匹配。
解決上述問題，應進一步完善所有制實現形式，深入推進改革，強化對經營主體的創(chuàng)新激勵。一是健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。錨定打造原創(chuàng)技術策源地和未來產業(yè)策源地，完善經營業(yè)績考核制度，探索建立針對前沿技術創(chuàng)新和未來產業(yè)謀篇布局的容錯免責機制，鼓勵國有企業(yè)在主營業(yè)務范圍內加大對原創(chuàng)性、顛覆性技術的研發(fā)投入。二是優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推進公共數據、應用場景、基礎設施競爭性領域等公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設、承擔國家重大技術攻關任務長效機制，破除招投標活動中的所有制壁壘。健全知識產權保護制度，提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條治理能力，持續(xù)放寬新領域市場準入，推進包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。
聚焦更好體現新型生產要素貢獻，完善分配方式
分配方式是生產關系的主要內容之一，直接關系到社會資源配置和經濟主體之間的利益關系。發(fā)展新質生產力需投入更多知識、技術、管理、數據等新型生產要素。新型生產要素是相對稀缺資源，只有價值得到充分肯定、貢獻得到合理回報，才會迸發(fā)出源源不斷的活力和創(chuàng)造力。隨著新質生產力的形成和發(fā)展，傳統(tǒng)生產要素對經濟增長的貢獻和地位相對下降，新型生產要素的貢獻和地位日益凸顯。適應這一趨勢，應探索相應的收益分配新機制。
分配方式應體現要素按貢獻參與分配導向。在堅持按勞分配為主體的前提下，探索完善適應生產要素投入及其組合方式不斷創(chuàng)新的分配體系，充分發(fā)揮分配制度的激勵導向作用。加快健全各類要素參與收益分配機制，以要素對價值創(chuàng)造所作出的貢獻為基本依據進行收益分配，形成對價值創(chuàng)造及價值實現的正向激勵，使各類要素特別是新型生產要素的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
與發(fā)展新質生產力的要求相比，目前分配制度在充分體現要素貢獻方面還有待完善。比如，知識、技術、人才的價值在分配中還未獲得充分體現，以增加知識價值為導向的分配政策有待落到實處。又如，由于權屬關系還不夠清晰，數據等新型生產要素收益“如何分才公平”等問題尚待解決，數據要素參與收益分配機制有待完善。
以健全要素按貢獻參與分配的制度為重點，深化收入分配制度改革。一是構建充分體現知識、技術價值的收益分配制度。完善中長期激勵機制，深化職務科技成果賦權改革，加大在知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度，支持創(chuàng)新型國有企業(yè)開展多種形式的中長期激勵。二是建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。在保護數據來源者合法權益的基礎上，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，充分保障和依法保護數據處理者獲得收益的權利。建立健全數據產權、收益分配等基礎性制度，完善數據資產價值評估和核算的財會制度，探索建立公共數據資源開放收益合理分配機制。
立足更好促進生產要素創(chuàng)新性配置，完善要素配置機制
勞動、資本、技術等各類要素在生產中的相對地位和組合方式，反映了人們在生產中的地位和相互關系，是生產關系的重要體現。通過生產要素創(chuàng)新性配置，優(yōu)化各類生產要素特別是新型生產要素的組合，提升全要素生產率，是形成新質生產力的重要途徑。同時，隨著新質生產力的形成和發(fā)展，有利于實現生產要素協(xié)同匹配的要素組合方式不斷涌現，更好推動要素高效配置。數字平臺成為數字經濟時代要素優(yōu)化組合的重要載體，高效整合各類資源要素，促進形成廣泛參與、資源共享、精準匹配、緊密協(xié)作的產業(yè)生態(tài)。比如，工業(yè)互聯網連接產業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現人、機器、產品、車間、企業(yè)以及研發(fā)、生產、管理、服務等全要素和各環(huán)節(jié)的深度互聯，提高了資源要素配置效率。同時，擁有不同要素優(yōu)勢的企業(yè)持續(xù)探索創(chuàng)新合作模式，加快要素流動和共享。
要素配置機制應體現效率效益導向。探索生產要素創(chuàng)新性配置的實現方式和路徑，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。堅持有效市場和有為政府有機結合，既充分發(fā)揮市場決定價格、匹配供求、促進競爭的作用，又更好發(fā)揮政府超前規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、資源整合的作用，促進要素自主有序流動和自由高效組合。弘揚企業(yè)家精神、科學家精神，更有效地開展創(chuàng)新活動，促進生產要素以實現技術革命性突破為目的進行流動和組合。
目前來看，與發(fā)展新質生產力的要求相比，要素配置機制對生產要素優(yōu)化組合的促進作用還有待增強。一方面，要素市場特別是新型生產要素市場發(fā)育相對滯后，統(tǒng)一、開放的要素市場尚未形成，市場決定要素配置的范圍有限，要素自主有序流動、自由高效組合面臨一定障礙。另一方面，對要素配置還存在不合理干預的情況，部分地區(qū)仍有扭曲要素價格和要素配置的現象，降低了要素的配置效率。
以創(chuàng)新要素配置方式為重點，縱深推進要素市場化改革，促進生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動。一是加快培育數據要素市場。研究推動公共數據開放，培育壯大綜合性大數據交易中心，加強數據標準體系和交易制度建設。二是發(fā)展完善技術要素市場。建立職務科技成果資產單列管理制度，充分賦予管理單位和科研團隊更大的科技成果轉化自主權。三是建設更好支持科技創(chuàng)新的金融市場。建立覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的多元化金融服務體系，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，健全投貸聯動風險管控機制，壯大耐心資本。四是規(guī)范政府配置資源行為。建立全國統(tǒng)一的要素市場制度和規(guī)則，進一步壓縮政府配置資源的范圍和自由裁量權，規(guī)范地方招商引資規(guī)章制度。
面向更好培養(yǎng)和造就新型勞動者，完善人才發(fā)展體制機制
生產關系實質上是人與人之間的經濟關系。沒有新型勞動者，就難以形成同新質生產力更相適應的生產關系。具有更高知識和技能的新型勞動者是創(chuàng)造新質生產力的主力軍，他們與更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產工具相結合，在勞動過程中具有更強的主動性。隨著新質生產力的形成和發(fā)展，對拔尖創(chuàng)新人才、復合型創(chuàng)新人才的需求越來越多，以更好適應前沿科技和未來產業(yè)發(fā)展。比如，腦機接口需要腦科學、計算機科學、生物醫(yī)學工程等多個專業(yè)領域交叉融合，需要“科學家+工程師+企業(yè)家”的復合型人才隊伍，這是實現科學發(fā)現、技術發(fā)明和產業(yè)發(fā)展的重要資源。
人才發(fā)展體制機制應體現綜合素質導向。注重培養(yǎng)在顛覆性科學認識和技術創(chuàng)造方面引領世界前沿的拔尖創(chuàng)新人才，順應產業(yè)升級趨勢培養(yǎng)更多熟練掌握新型生產工具的應用型人才，形成體量充足、專業(yè)齊全、素質綜合的復合型創(chuàng)新人才儲備。根據新型勞動者特點優(yōu)化人才使用機制，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，為各類人才成長和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
與發(fā)展新質生產力的要求相比，目前人才發(fā)展體制機制對打造新型勞動者隊伍的支撐作用還有待增強。一方面，人才培養(yǎng)對創(chuàng)新思維和個性發(fā)展重視不夠，高等教育學科專業(yè)設置滯后于新技術新產業(yè)發(fā)展需要，學科交叉融合發(fā)展水平不高，自主培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才和應用型人才不足。另一方面，人才使用和評價體系對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果體現不夠。
以更好培養(yǎng)、使用新型勞動者為重點，深化人才發(fā)展體制機制改革，為發(fā)展新質生產力提供源源不斷的人才儲備。一是完善人才自主培養(yǎng)機制。按照適度超前引領產業(yè)發(fā)展的要求，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，推進學科深度交叉融合。既加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，也加強高素質應用型人才培養(yǎng)，健全產教供需對接機制，鼓勵科技企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程。二是完善人才使用和評價機制。強化原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果在科技人才評價中的分量，延長對基礎研究、前沿應用研究成果的評價周期，探索建立非共識評價、顛覆性評價等非常規(guī)評價體系，讓更多青年科技人才成為科研主力。暢通人才跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制流動渠道，推動人才在各類創(chuàng)新主體之間有序流動。
（執(zhí)筆：王 蘊 毛科俊 于 暢）
