當(dāng)前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為基層黨建的最新陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。今年的《政府工作報告》提出，“健全城鄉(xiāng)基層治理體系”。不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，有助于加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理的實(shí)際成效。加強(qiáng)“三新”黨建，提升基層治理效能，是進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家治理根基，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

1.健全“三新”黨建工作體制機(jī)制

黨的二十大報告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。黨建引領(lǐng)基層治理是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢，也是一項系統(tǒng)工程。應(yīng)進(jìn)一步健全“三新”黨建體制機(jī)制，通過“全面領(lǐng)導(dǎo)—系統(tǒng)推進(jìn)—協(xié)同運(yùn)作—責(zé)任落實(shí)”的整體制度安排，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。

理順“三新”黨建工作管理體制，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。理順體制機(jī)制，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)。各級黨委（黨組）要統(tǒng)領(lǐng)“三新”黨建工作，做好重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌指導(dǎo)。以統(tǒng)籌政策、資源、項目、力量等為重點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)有力的“三新”黨建工作機(jī)制。創(chuàng)新制度設(shè)計，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的條塊協(xié)同與社會參與制度。建立和完善工作專班、聯(lián)席會議、聯(lián)系包抓、黨建考核等工作制度，壓實(shí)責(zé)任、匹配權(quán)責(zé)，保證“三新”黨建工作整體推進(jìn)。厘清政府、行業(yè)、屬地多方關(guān)系，推動建立各政府部門協(xié)同、行業(yè)主體履職擔(dān)責(zé)、社會力量廣泛參與的工作格局，形成“三新”黨建引領(lǐng)基層治理的強(qiáng)大合力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層治理水平整體提升。

完善“三新”黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，融入基層治理整體格局。優(yōu)化“三新”黨建工作運(yùn)行機(jī)制，使“三新”黨建工作深度嵌入基層治理協(xié)同體系，加快形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的“三新”黨建工作新格局，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用。首先，創(chuàng)新工作模式，探索“三新”黨建的區(qū)域統(tǒng)籌、領(lǐng)域協(xié)同工作模式。牢牢抓住園區(qū)、商圈、樓宇等黨群服務(wù)陣地，壓實(shí)區(qū)域黨組織統(tǒng)籌責(zé)任；在重點(diǎn)行業(yè)成立行業(yè)黨委，在加強(qiáng)行業(yè)治理的同時，推動行業(yè)領(lǐng)域資源向區(qū)域覆蓋；聚焦新就業(yè)群體，區(qū)域、領(lǐng)域齊發(fā)力，設(shè)計打造友好場景、提升多元服務(wù)、激發(fā)共治活力等系統(tǒng)性專項行動，推動新就業(yè)群體主動融入基層治理。其次，延伸機(jī)制運(yùn)用，將“吹哨報到”等機(jī)制延伸到“三新”黨建領(lǐng)域，提高“三新”黨建中的工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層治理“樞紐”作用，努力將問題解決在基層。最后，拓展統(tǒng)籌范圍，將“三新”黨建工作納入黨建工作協(xié)調(diào)體系，吸納“三新”領(lǐng)域黨組織進(jìn)入黨建協(xié)調(diào)委員會，進(jìn)一步構(gòu)建雙向聯(lián)動的響應(yīng)體系，更廣泛地收集需求、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力破解基層治理難題。

2.推進(jìn)“三新”領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。積極推進(jìn)“三新”領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，對夯實(shí)基層治理根基具有重要意義。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，嵌入基層全域網(wǎng)格化管理體系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)調(diào)通過黨組織嵌入，以黨的引領(lǐng)力推動社會再組織化，重塑基層治理主體結(jié)構(gòu)。相對而言，“三新”領(lǐng)域組織化程度較低，需要進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置方式。依托網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式。在網(wǎng)格體系劃分基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)格管理信息動態(tài)調(diào)整，探索建立“登記培育—進(jìn)駐管理—發(fā)展賦能—退出監(jiān)督”的全生命周期黨組織動態(tài)設(shè)置與管理機(jī)制。在按照單位建、行業(yè)建、區(qū)域建等方式建立黨組織的基礎(chǔ)上，探索開放型行業(yè)聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)合黨組織設(shè)置方式，保證黨的組織覆蓋在變動結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)定性。建立網(wǎng)格員聯(lián)系新就業(yè)群體工作機(jī)制，根據(jù)新就業(yè)群體行動與發(fā)展軌跡，按照依地域空間建、依服務(wù)需求建、依參與領(lǐng)域建等原則，建立功能型黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。

健全社會動員與群眾參與機(jī)制。“三新”黨建領(lǐng)域黨員比例相對較低，基礎(chǔ)相對薄弱，需要進(jìn)一步創(chuàng)新黨的工作覆蓋方式，強(qiáng)化黨建功能嵌入，不斷增強(qiáng)黨的號召力凝聚力影響力。完善線上線下相結(jié)合的工作覆蓋形式。堅持黨建帶群建、群建促黨建的工作思路，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，開展黨的工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治吸納，培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員，條件成熟時及時建立黨組織。同時，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展黨建工作，建立“一站式”線上黨建服務(wù)平臺，拓展數(shù)字化時代黨建工作形式，完善激勵機(jī)制，因時因地創(chuàng)新黨建活動形式，實(shí)現(xiàn)對“三新”領(lǐng)域黨員群眾的有效動員。

3.拓展“三新”黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑

黨建引領(lǐng)基層治理，就要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的強(qiáng)大效能。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新就業(yè)群體兼具基層治理的主體與客體雙重角色，充分發(fā)揮“三新”黨組織和黨員作用，是健全基層自治機(jī)制、推動共建共治共享、提升基層治理效能的重要途徑。

貼近群體需求創(chuàng)新黨員教育服務(wù)管理。拓展多樣化教育模式，有效凝聚基層黨員。通過直播、微課、在線測試等方式，打破學(xué)習(xí)時間和空間限制，促進(jìn)“三新”黨員教育提質(zhì)增效；注重實(shí)踐與體驗式教育，以參觀、體驗、研學(xué)等多種形式開展“行走的大黨課”，使黨的創(chuàng)新理論真正融會于心、見之于行。開展精細(xì)化黨群服務(wù)，廣泛動員黨員群眾共建共治共享。建立定期調(diào)查摸底、及時更新數(shù)據(jù)工作機(jī)制，精確識別“三新”領(lǐng)域黨員群眾分布情況與訴求變化，主動對接服務(wù)與保障工作。強(qiáng)化黨組織功能，促進(jìn)完善勞動權(quán)益保障、補(bǔ)齊服務(wù)短板，著力解決黨員群眾急難愁盼問題，使黨組織成為反映社情民意的主渠道。

圍繞行業(yè)發(fā)展需要開展黨組織活動，充分激發(fā)“三新”領(lǐng)域發(fā)展活力與基層治理參與動力。關(guān)注“三新”領(lǐng)域主體經(jīng)濟(jì)效益與社會效益追求，對接企業(yè)和社會組織深層次發(fā)展需求，借助區(qū)域化黨建聯(lián)盟等形式，促進(jìn)資源共享，強(qiáng)化多元主體目標(biāo)認(rèn)同，提高基層治理網(wǎng)絡(luò)的能動性與生產(chǎn)性。探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建、行業(yè)協(xié)會商會黨建、社會組織服務(wù)中心黨建、同類新就業(yè)群體聯(lián)盟黨建等新模式，發(fā)揮行業(yè)組織（平臺）中樞作用，使行業(yè)黨建工作向縱深推進(jìn)。同時，以黨組織為樞紐，建立屬地、行業(yè)、企業(yè)（社會組織）聯(lián)系機(jī)制，定期開展洽談會、推介會，充分對接屬地社會發(fā)展需求，提高行業(yè)發(fā)展的公共性與正外部性效應(yīng)。

聚焦新興領(lǐng)域特點(diǎn)深化黨建聯(lián)建行動。新興領(lǐng)域是連接群眾訴求表達(dá)和基層政府行動響應(yīng)的重要場域，應(yīng)突出新興領(lǐng)域特點(diǎn)深化黨建聯(lián)建行動，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。一方面，通過搭建“專委會”“街委會”“樓事會”等議事平臺，建立互聯(lián)互動紐帶。依托黨組織，建立自下而上的訴求表達(dá)、問題收集機(jī)制，以及自上而下的政策傳導(dǎo)、資源下沉機(jī)制，定期召開座談會、聯(lián)席會、協(xié)商會聽取“三新”領(lǐng)域意見，并廣泛開展“送政策、送服務(wù)、送溫暖”活動，健全問題發(fā)現(xiàn)與回應(yīng)機(jī)制，補(bǔ)齊基層治理短板，提高基層治理效能。另一方面，創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯(lián)建形式，提高共治內(nèi)生動力。開展黨建聯(lián)建共建，圍繞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和轄區(qū)單位等主體，依據(jù)區(qū)域內(nèi)服務(wù)鏈整合社會組織、教育機(jī)構(gòu)和轄區(qū)單位等主體，緊密結(jié)合新興領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)開展聯(lián)合活動，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。推廣公益慈善、技術(shù)支持、專業(yè)志愿、風(fēng)險排查等治理參與模式，引導(dǎo)新興領(lǐng)域內(nèi)黨員群眾在基層治理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與特長，提升行動能力，真正構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（作者：王楊，系北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長）