應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)處置各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理、建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理、如何走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新論斷，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為續(xù)寫(xiě)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要保障，為新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。因此，建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)急管理體系必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，深刻理解其時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、基本原則、重大意義、實(shí)踐要求，學(xué)習(xí)好運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上指出：“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、組織力、行動(dòng)力具有決定性作用。在重大危機(jī)關(guān)頭，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以快速統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和資源，形成強(qiáng)大合力，是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最有力保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最鮮明底色。因而，中國(guó)應(yīng)急管理最鮮明特點(diǎn)、最大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代以來(lái)，正是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們才能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，破解一道又一道難題，取得歷史性成就。新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，最重要的是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做；任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域全過(guò)程。
二、堅(jiān)持人民至上、生命至上。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在謀劃部署應(yīng)急管理，指揮指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、處置事故搶險(xiǎn)救援等方面工作時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾生命安全放在第一位。習(xí)近平總書(shū)記在新冠疫情應(yīng)對(duì)之初強(qiáng)調(diào)：“在重大疫情面前，我們一開(kāi)始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。我們?cè)谌珖?guó)范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)！”習(xí)近平同志在浙江工作期間指揮部署臺(tái)風(fēng)防御工作就提出，面對(duì)接二連三的臺(tái)風(fēng)肆虐，我們始終堅(jiān)持以人為本、人民至上的宗旨觀念，為了目的是“不死人、少傷人”。“人民至上”是黨領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作的根本遵循，“生命至上”是危機(jī)情境下“人民至上”的具體表現(xiàn)，也是評(píng)判應(yīng)急管理工作成敗得失最重要的價(jià)值尺度和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作，必須將“人民至上、生命至上”作為應(yīng)急管理重大決策的根本前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展水平越高，客觀上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越多、安全穩(wěn)定的壓力越大，對(duì)安全的要求越高。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上深刻指出：“我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”這是對(duì)新時(shí)代安全和發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、實(shí)踐性總結(jié)凝練。習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察和把握世界發(fā)展大趨勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，要求著眼“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”2022年10月，黨的二十大將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并將其寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線”；“樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事”；“要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”。當(dāng)下，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。要努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，這是快速發(fā)展進(jìn)程中防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本遵循。在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核等工作時(shí)要充分考慮安全因素，用切實(shí)可行的政策制度保障發(fā)展和安全一體謀劃、一并推進(jìn)、一同落實(shí)，從源頭上、根本上防范和減少一切不安全因素。
四、堅(jiān)持大安全大應(yīng)急。隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)，各類突發(fā)事件發(fā)生的概率大大增加，突發(fā)事件引發(fā)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多變，關(guān)聯(lián)性、衍生性、危害性越來(lái)越強(qiáng)。因此，需要以更寬的視野防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)處置突發(fā)事件，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全災(zāi)種、全方位、全過(guò)程防范，多種手段多種方法綜合施治；不能單打獨(dú)斗，要堅(jiān)持整體觀念，在更大范圍組織資源，多層級(jí)多部門(mén)多方面協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書(shū)記要求，“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系”。建立大安全大應(yīng)急框架是重大的應(yīng)急管理思想創(chuàng)新，要求調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理理念、管理對(duì)象、管理內(nèi)容、體制機(jī)制、方式方法、隊(duì)伍建設(shè)、資源保障等，重塑應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持大安全大應(yīng)急，必須以總體國(guó)家安全觀為指引，要正確處理個(gè)別與一般、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、微觀與宏觀、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)應(yīng)急管理工作，推動(dòng)局部安全、單域安全走向整體安全、全域安全，分類應(yīng)急、分項(xiàng)施治走向綜合應(yīng)急、全面處置，改變傳統(tǒng)的小安全小應(yīng)急狀態(tài)，形成符合現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)的防范和處置模式，提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。
五、堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)治理。公共安全治理包括風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理兩種類型。風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種管理形態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)管理聚焦風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)開(kāi)展過(guò)程管理，應(yīng)急管理聚焦突發(fā)事件開(kāi)展事前、事中和事后的管理。相比較而言，風(fēng)險(xiǎn)管理更加關(guān)注不確定性事件的概率與后果，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范降低事件概率、通過(guò)應(yīng)急準(zhǔn)備降低事件后果。對(duì)于公共安全治理，習(xí)近平總書(shū)記要求“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主”，堅(jiān)持底線思維、極限思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次告誡全黨“時(shí)刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂’”；“維護(hù)公共安全必須防患于未然”；“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”。一方面，要堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前；另一方面，科學(xué)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、定期開(kāi)展演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為例，習(xí)近平總書(shū)記要求“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”；2018年習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議研究提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力，從最基礎(chǔ)的層面助推公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
六、堅(jiān)持依法應(yīng)急。習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)；明確要求堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。2019年11月29日習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，習(xí)近平總書(shū)記沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)指揮部署，主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到了最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。應(yīng)急法治貫穿于各類突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置以及恢復(fù)重建不同階段，是常態(tài)法治與非常態(tài)法治的結(jié)合，既規(guī)定權(quán)限邊界和行為程序，也規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。近年來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)應(yīng)急法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基本法、以各行業(yè)領(lǐng)域單行法為支撐的中國(guó)特色應(yīng)急管理法律法規(guī)體系不斷完善。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，面臨新形勢(shì)新任務(wù)，應(yīng)急管理法治建設(shè)任務(wù)仍然艱巨繁重，未來(lái)必須更加重視法治、厲行法治，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、持續(xù)解決應(yīng)急法治建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
七、堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)急。所謂科學(xué)應(yīng)急就是按照突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的機(jī)理、規(guī)律和特點(diǎn)采取針對(duì)性措施有效應(yīng)對(duì)處置。應(yīng)急管理的科學(xué)性表現(xiàn)為及時(shí)性、有效性和精準(zhǔn)性，把損失和危害降到最低限度。應(yīng)急管理的體制機(jī)制法治、人力物力財(cái)力保障、決策指揮執(zhí)行、信息溝通與輿情引導(dǎo)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故調(diào)查、責(zé)任追究等都涉及科學(xué)問(wèn)題，既有管理方面的軟科學(xué)，也有救援處置所用工具所用技術(shù)方面的硬科學(xué)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視管理和科技在應(yīng)急管理中的重要作用。2020年3月，在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，提高治愈率、降低死亡率，最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技。在管理方面，2018年在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定整合11個(gè)部委的13項(xiàng)職能組建應(yīng)急管理部，把應(yīng)急救災(zāi)和安全生產(chǎn)的綜合管理職能統(tǒng)籌到應(yīng)急管理部，并組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革有助于形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，有助于建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系。在技術(shù)裝備方面，習(xí)近平總書(shū)記要求，“強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平”。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。
八、堅(jiān)持社會(huì)共治。應(yīng)急管理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。現(xiàn)代社會(huì)治理任務(wù)艱巨繁重，無(wú)論是常態(tài)的公共治理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理，黨和政府難以直接包攬所有社會(huì)治理事務(wù)，必須組織動(dòng)員多方面的力量，群策群力、共同參與。習(xí)近平同志在浙江工作期間應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“能否有效進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，是對(duì)執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。”按照習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，近年來(lái)，我們?cè)诎踩a(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、疫情防控、社會(huì)治理等方面，發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)依靠群眾，組織引導(dǎo)群眾，努力探索群防群治的新路徑，取得良好效果。應(yīng)急管理在社會(huì)參與、共建共治共享方面大有可為，可以有序組織動(dòng)員企事業(yè)單位職工、離退休人員、大中專學(xué)生、社會(huì)組織、志愿者、公益慈善等方面的力量，參與科普宣教、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息報(bào)告、輿情引導(dǎo)、物資儲(chǔ)備配送分配、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)治安秩序維護(hù)、人員安置、傷病救護(hù)、心理干預(yù)、恢復(fù)重建等項(xiàng)工作。
九、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。我國(guó)地域遼闊，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，造成損失重，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。新中國(guó)成立前，在應(yīng)對(duì)自然的與人為的災(zāi)難中，中華民族歷經(jīng)磨難，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成了獨(dú)具特色的應(yīng)急管理中國(guó)模式。習(xí)近平總書(shū)記指出:“新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。”這是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理的實(shí)踐基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。2003年成功抗擊“非典”之后，我國(guó)開(kāi)始以“一案三制”為主要抓手推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年努力，逐步建立起比較完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；應(yīng)急管理的體制更加合理科學(xué)；應(yīng)急管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化；應(yīng)急管理的法治化進(jìn)程深入推進(jìn)；應(yīng)急管理實(shí)踐能力、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)取得重要進(jìn)展。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)特色應(yīng)急管理模式建設(shè)發(fā)展，兩個(gè)方面驅(qū)動(dòng)力不容忽視，一是先進(jìn)理念牽引，二是重大突發(fā)事件推動(dòng)。兩條重要學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)值得謹(jǐn)記，一是注重向歷史學(xué)習(xí)，二是借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法。2024年初《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂完成；新的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2024年11月1日施行；2005年制定的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已修訂完成。我國(guó)應(yīng)急管理已經(jīng)由2.0版本時(shí)代進(jìn)入3.0版本時(shí)代。在應(yīng)急管理邁向新的更高階段時(shí)，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既不妄自菲薄也不固步自封，以自信開(kāi)放的心態(tài)兼收并蓄，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，加快形成具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。
十、堅(jiān)持夯實(shí)基層。國(guó)家治理、社會(huì)治理、應(yīng)急管理的重心重點(diǎn)在基層。基層是公共安全和應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問(wèn)題的集聚地。任何一項(xiàng)群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號(hào)再多，規(guī)劃再多，也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，都是做不好的。習(xí)近平同志在浙江工作期間歸納總結(jié)防臺(tái)抗臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織能力和群眾防災(zāi)意識(shí)，切實(shí)做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。我國(guó)的治理基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效，2024年專門(mén)出臺(tái)了《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》。未來(lái)，要持續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化基層群眾風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理意識(shí)，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練。二是加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對(duì)基層社區(qū)房屋建筑物安全、消防安全、地下管網(wǎng)、燃?xì)庠O(shè)施、防汛抗洪、鄰里糾紛、社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行調(diào)查摸底，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，制定應(yīng)對(duì)方案。三是引導(dǎo)支持家庭儲(chǔ)備應(yīng)急管理物資，持續(xù)加強(qiáng)基層緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。四是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織動(dòng)員能力，以建強(qiáng)基層黨組織為重心，建立健全基層群眾自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、志愿者以及居民個(gè)人多方面聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定規(guī)范有序的應(yīng)急流程。五是建立完善“第一響應(yīng)人”制度，訓(xùn)練提高居民自救互救能力，真正實(shí)現(xiàn)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。六是應(yīng)急資源和保障更多投向基層，在重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配置必要的物資裝備，推廣應(yīng)用符合基層實(shí)際需求的信息化系統(tǒng)，推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)〕
