習近平總書記高度重視現代化產業體系建設。在中央經濟工作會議上，將“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”作為2025年經濟工作的九項重點任務之一；在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系”。2025年政府工作報告中對加快建設現代化產業體系作出部署。建設現代化產業體系，是一項關乎國家發展全局的重大戰略決策，也蘊含著抓住關鍵變量、不斷催生新動能、推動經濟持續回升向好的豐富內涵。
江蘇承載著習近平總書記的深切關懷、殷切期望，習近平總書記多次對江蘇建設現代化產業體系作出重要指示，賦予江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心、國際競爭力的戰略性新興產業集群、世界聚合力的雙向開放樞紐等重大任務。江蘇認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推動經濟持續回升向好。2024年，江蘇地區生產總值增長5.8%，高于預期增長目標，實現了在實際工作中努力爭取更好結果。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，對江蘇工作給予肯定，進一步明確了江蘇作為第二經濟大省落實好挑大梁責任要把握的四個著力點，為江蘇做好工作提供了科學指引和根本遵循。新的一年，江蘇將把質的有效提升和量的合理增長統一起來，以加快建設現代化產業體系的“進”，夯實經濟持續回升向好基礎的“穩”，不斷以更大的推動力拓展向前發展的新空間。
一、深刻領會前進方向和根本遵循
黨的十八大以來，習近平總書記就現代化產業體系作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新要求，為建設現代化產業體系指明了前進方向、提供了根本遵循。找準加快建設現代化產業體系與鞏固增強經濟持續回升向好態勢的結合點，江蘇需要重點把握好幾個方面。
（一）充分認識先進制造業的骨干支撐作用，不斷夯實穩增長重要基礎。習近平總書記指出，制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐；必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷推動要素資源向先進制造業集聚、政策措施向先進制造業傾斜、工作力量向先進制造業加強，為經濟大盤穩定運行提供堅實支撐。習近平總書記2014年在江蘇考察時強調，要推動產業結構加快由中低端向中高端邁進。經過十多年努力，江蘇已取得初步成效。2024年，江蘇規上工業增加值增長7.7%，增速高于全國1.9個百分點；全省列統的40個工業大類行業中，34個行業增加值實現增長，增長面85%；一批先進制造業集群正加速向世界級攀升。
（二）充分認識科技創新的引領帶動效應，持續增強穩增長強勁動力。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，指明了發展新質生產力的基本路徑，從抓科技創新、抓產業創新、抓科技創新和產業創新融合三個方面明確了“路線圖”。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須進一步把握產業演進規律，把創新體系和產業體系融會貫通起來，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，著力打通各種制約創新鏈和產業鏈對接的堵點卡點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快形成以創新為引領的產業體系和發展模式，培育江蘇產業發展的新動能、新優勢、新引擎，不斷孕育形成經濟新增長點。江蘇始終牢記習近平總書記關于著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心這一重大任務，堅決扛起在國家科技創新格局中“第一方陣”使命，狠抓重點工作謀新篇開新局。2024年，江蘇高新技術產業產值占規上工業比重歷史性突破50%，區域創新能力排名躍升至全國第二位，有效助力了經濟回升向好。
（三）充分認識數實融合的賦能增效作用，加速壯大穩增長關鍵增量。習近平總書記指出，世界經濟數字化轉型是大勢所趨；要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度；要推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。數實融合發展是當前全球發展服務型制造的重要趨勢，不僅重塑了產業邏輯，也通過技術賦能、場景創新和效率提升創造了多層次的內需增長機遇。相關數據顯示，當前制造業數字化轉型每提升10%，可帶來2.3%的附加值增長；服務型制造可使企業利潤率平均提升5～8個百分點，蘊含著較大的效率空間。江蘇作為制造大省和互聯網大省，要加快促進制造業數字化轉型，充分發揮工業互聯網海量數據和豐富應用場景優勢，推進人工智能同實體經濟深度融合，釋放數字經濟與實體經濟疊加、融合、倍增效應，賦能江蘇產業體系優化升級。2024年，江蘇數字經濟核心產業增加值1.6萬億元，占地區生產總值的11.8%，兩化融合發展水平連續10年位居全國第一，如期完成制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，基本實現規上工業企業全覆蓋。
（四）充分認識統籌發展和安全的內在要求，不斷營造穩增長最佳環境。習近平總書記指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。2024年底召開的中央經濟工作會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。國家對打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈作出一系列重要部署，必將推動產業鏈供應鏈的韌性與安全水平提升邁入新的高度。要正視困難、堅定信心，一方面，必須強化憂患意識，樹立底線思維，不斷推動產業鏈供應鏈更加穩定、更有效率、更加安全；另一方面，必須加強制度創新，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，從搭建平臺、健全體制機制入手，逐步形成現代化產業體系的制度體系創新優勢，轉化為推動經濟持續回升向好的發展實績。“十四五”以來，江蘇聚焦信息技術、先進制造、新材料、生物醫藥等前沿方向，實施了超300項關鍵核心技術攻關項目，涌現了一批破解“卡脖子”難題的成果，也帶動了相關領域快速增長。與此同時，還必須清醒看到一定比例的高端芯片、高端儀器、高端數控機床等高技術產品還依賴進口，需要保持戰略定力，穩扎穩打、久久為功。
二、準確把握面臨的新形勢新要求
（一）以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球產業結構和分工體系，江蘇著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心，蘊含著經濟運行的許多潛在增長點。當前新一輪科技革命和產業變革，主要特征是智能化、綠色化、融合化發展。特別是人工智能，正在成為影響未來發展的關鍵變量，將深刻改變全球產業發展和分工格局。習近平總書記指出江蘇發展新質生產力具備良好的條件和能力，并寄望江蘇“成為發展新質生產力的重要陣地”，賦予江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心重大任務，這意味著江蘇擔負著更大責任。江蘇擁有高等院校172所、位居全國第二，全國65%的院士、40%的國家級人才在江蘇創新發展。制造業規模約占全國1/8、全球約4%，覆蓋全部31個大類。擁有超過5.7萬家高新技術企業、8.9萬家科技型中小企業，國家制造業單項冠軍企業以及國家專精特新“小巨人”企業總數占全國比重近15%。江蘇深入落實“堅持教育、科技、人才一起抓”重大要求的基礎比較厚實，既為加快建設現代化產業體系提供充足的源頭活水、豐富的應用場景，也是推動經濟持續回升向好的底氣所系、活力所在，必須緊緊抓住科技革命和產業變革的歷史機遇，培育壯大新產業新業態新模式。
（二）我國工業發展正處在由大變強的戰略關鍵期，江蘇著力建設具有國際競爭力的先進制造業基地，制造業對經濟增長的貢獻還將持續展現。江蘇錨定建設具有國際競爭力的先進制造業基地目標，把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，聚焦16個先進制造業集群和50條產業鏈，深入推進“筑峰強鏈”行動，目前國家先進制造業集群增至14個、全國最多；率先實施制造業“智改數轉網聯”行動，穩步推進工業領域“雙碳”工作，國家5G工廠、綠色園區數量最多，“江蘇制造”實現集群成勢、量質齊升。但總體看，在高質量產品供給、全要素生產率、產業鏈供應鏈安全穩定等方面，對標主要發達國家還存在一定的短板。認真落實習近平總書記強調的“既多出科技成果，又把科技成果轉化為實實在在的生產力”重大要求，必須堅定不移筑牢先進制造業發展基礎，推進新型工業化，不斷提高制造業對經濟增長的貢獻水平。
（三）大國博弈日趨激烈深刻改變我國發展的外部環境，江蘇著力建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，將進一步贏得更多開放優勢。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。江蘇搶抓機遇，外資外貿延續總體穩定、穩中向好勢頭，2024年實際使用外資190.5億美元，規模保持全國第一，占全國比重提升0.9個百分點至16.4%；全省貨物貿易進出口5.6萬億元，同比增長7%，規模再創歷史新高。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是習近平總書記2023年7月考察江蘇時賦予江蘇的重大任務。深刻理解和把握所應達到的目標，必須放到全球坐標系中去衡量，著眼于應對更加復雜嚴峻局面，用好國內國際兩個市場、兩種資源，加快服務構建全國統一大市場，促進內外產業深度融合，在重點產業領域形成完整而有韌性的產業鏈供應鏈，更好發揮外資外貿在構建新發展格局中的重要作用。
三、在加快建設現代化產業體系中找準鞏固增強經濟持續回升向好態勢的關鍵著力點
（一）在深化科技創新和產業創新中進一步提升競爭優勢。當前，江蘇新型電力裝備、高端紡織、光伏、高技術船舶和海工裝備等產業已經躋身全球“頭部”，工程機械、動力電池、新能源汽車等產業全國領先，這是制造業向價值鏈中高端邁進的重要標志，必須把這個優勢鞏固好、發揮好。要牢牢把握科技創新和產業創新這個發展新質生產力的基本路徑，著眼建設現代化產業體系，守牢實體經濟這個根基，加快打造發展新質生產力的重要陣地。要聚焦優勢領域，根據各地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。要著力擴大規模優勢，增強技術優勢，促進產業鏈上下游供需對接、協同發展，不斷提升產業鏈競爭力。要緊盯創新藥、智能網聯新能源汽車、新一代信息技術、高端裝備等領域，及時優化調整發展策略，加強新技術新產品創新迭代。
（二）在培育新興產業和未來產業中進一步做強發展引擎。2024年，江蘇工業戰略性新興產業產值占規上工業比重達41.8%，南京的未來網絡、無錫的空天產業、蘇州的前沿新材料、常州的合成生物等，發展空間和潛力巨大。要提升產業主導力，因地制宜建立未來產業投入增長機制，統籌技術創新、規模化發展和應用場景建設，高度關注人工智能、生物制造、具身智能、6G等新技術突破引發的顛覆性變革，積極培育新增長點。要形成全產業鏈掌控力，落實好“讓創新鏈和產業鏈無縫對接”重大要求，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，力爭在前沿新材料、關鍵設備等領域形成領先優勢，成為我國應對“斷供斷鏈”的戰略力量。要為生產性服務業提供堅實支撐，在研發設計、工業軟件、現代物流等方面增強實力、增創優勢，不僅為戰略性新興產業發展提供高附加值的“新服務”，使其本身也成為戰略性新興產業的一部分。
（三）在加快改造升級傳統產業中進一步穩定基本盤。江蘇傳統產業創造了規上工業六成多的營收、五成多的利潤，通過技術改造把這一優勢鞏固好，不僅在于穩住“老家底”，也在于能為新興產業、未來產業發展提供原材料、零部件以及豐富場景。必須堅持先立后破，循序漸進推動動能轉換，在構建現代化產業體系中促進以新代舊、以新化舊。要通過先進適用技術加快傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，讓傳統產業“老樹發新芽”。要深入實施綠色制造工程，落實工業領域以及重點行業碳達峰實施方案，統籌推進鋼鐵、有色、石化等重點行業綠色化改造，加快工業綠色低碳發展。要深入推進農業全產業鏈高質量發展行動，打造“4+13+N”農業全產業鏈體系，積極培育海洋經濟、鄉村旅游、健康養老等農業新業態新模式，大力開展“互聯網+”幫促助農行動。要聚焦企業發展和產業轉型需要，尤其要加快人工智能在全行業全鏈條普及應用，通過大規模數字設備更新，推動傳統產業生產方式更新換代，筑牢經濟穩定發展的基底。
（四）在加快建設世界一流企業中進一步提振發展信心。企業是建設現代化產業體系主體，企業家信心是經濟發展晴雨表。要強化企業創新主體地位，大力弘揚企業家精神，抓大育小、梯度發展，激發微觀主體活力和動力。發展壯大產業鏈骨干企業，支持龍頭企業優化整合產業鏈創新鏈價值鏈，加快培育具有較強科技實力、國際競爭力、行業領導力一流企業。促進中小企業專精特新發展，不斷提升中小企業創新能力和核心競爭力。促進大中小企業融通發展，引導大企業向中小企業開放數據資源、技術平臺等各類創新要素，支持和帶動中小企業創新。健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，切實保護企業合法權益。
（五）在提升產業治理現代化水平中進一步厚植增長后勁。貫徹落實“江蘇要先行先試、內外兼修”重大要求，必須營造發展的良好環境，持續推動各項政策、各類要素集聚成勢。要強化金融精準有效服務，針對大中小不同企業需求，強化政銀企協作聯動，引導銀行機構加大信貸投放力度。實施“科技產業金融一體化”，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。構筑“科學家+企業家+投資家”協同機制，努力達到數字經濟時代“創新合伙人”的高度協作狀態。要建設高素質人才隊伍，更好組織實施制造業人才支持計劃，大力培養大國工匠、卓越工程師和更多高技能人才。打通制約海外引才的堵點卡點，通過建設近岸、友岸、離岸“人才港”，支持產業基金、風創投資本出海投資，招引更多高端人才為我所用。要構建現代化基礎設施體系，更大力度推進國際物流大通道建設，鞏固拓展以連云港為支撐的新亞歐陸海聯運出?？?，加快中歐班列“補網提速”和集疏運體系建設，加快國際航空貨運發展，著力降低物流成本。統籌重大科技基礎設施建設，加快建設蘇州實驗室、紫金山實驗室等重大科創平臺，努力形成矩陣效應。要落實重大改革舉措，擴大高水平開放合作，加大生物醫藥全產業鏈開放創新試點、服務業擴大開放綜合試點、中新數字貿易合作試點的先行先試力度。更大力度布局海外市場，提高全球范圍內供應鏈協同和資源配置能力。建設高標準市場體系，有效破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭，推進生產要素暢通流動、各種資源高效配置、市場潛力充分釋放。
（作者系中共江蘇省委常委、常務副省長）
