全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

在推進國資國企治理現代化上取得實質性突破

國務院國資委黨委

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。新時代以來，國務院國資委黨委堅持在法治軌道上深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。圖為2025年2月8日拍攝的渤中26–6油田一期開發項目海上作業平臺（無人機照片）。新華社發 杜鵬輝/攝

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國資國企改革，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為深化國資國企改革提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對深化國資國企改革作出重要部署，進一步明確了改革的方向和重點。國務院國資委黨委堅持以習近平總書記重要指示批示精神為統領，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習習近平法治思想，嚴格遵循《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，在法治軌道上持續深化改革，加快推進國資國企治理現代化。

一、健全有利國有企業履行功能使命的制度機制，推動國有企業更好服務中國式現代化建設全局

習近平總書記強調，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，更好把國有企業做強做優做大。①黨的十八大以來，國務院國資委黨委指導推動國有企業持續提升規模實力和質量效益，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。中央企業資產總額從2012年的31.4萬億元增長到2024年的91.4萬億元，利潤總額從2012年的1.3萬億元增長到2024年的2.6萬億元，2013年至2024年累計上交稅費約占全國稅收收入的1/7、上交國有資本收益1.28萬億元、向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元；主動實施跨周期和逆周期調節，2024年完成固定資產投資（含房地產）5.3萬億元，同比增長3.9%，高于全國固定資產投資增速0.7個百分點；積極參與共建“一帶一路”，截至2024年底累計在140多個共建國家投資合作項目超過5000個，涉及金額超萬億美元；有力維護國家戰略安全，中央企業在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，在應對疫情、自然災害等重大風險挑戰和保障國家重大活動中都發揮了不可替代的功能作用。新征程上，國務院國資委黨委將指導推動國有企業始終牢記“國之大者”，抓重點、補短板、強弱項，更好履行在黨和國家工作大局中的功能使命。

推進國有經濟布局優化和結構調整。明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中；健全國有資本合理流動機制，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，持續提高國有資本配置效率；深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺，著力當好發展實體經濟的長期資本、耐心資本、戰略資本。

建立國有企業履行戰略使命評價制度。進一步明晰不同類型國有企業功能作用，完善主責主業管理，完善國有企業分類考核評價體系，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系，設置更有針對性、個性化的考核指標，持續深化“一業一策、一企一策”考核，促進國有企業高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。

增強與有關管理部門戰略協同。聚焦服務國家重大戰略，在黨中央集中統一領導下，推動建立協同工作機制，明確增強戰略協同的途徑和方式，加強對國有經濟重大戰略規劃的頂層設計和總體謀劃，加強對國有企業履行戰略使命的統籌推動和督促落實，推動國資監管政策與各部門產業政策、科技創新政策之間的協調，定期開展相關配套政策一致性評估，切實提升政策供給質量，打通政策執行落實環節“中梗阻”，最大程度形成工作合力。

二、健全支持國有企業全面創新的制度機制，推動國有企業在高水平科技自立自強中發揮更大作用

習近平總書記強調，中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。②國務院國資委黨委牢記習近平總書記殷切囑托，把科技創新擺在更加突出的位置，在業績考核、薪酬分配、國有資本經營預算中充分體現對科技創新的支持，推動中央企業科技創新能力取得長足進步。2022年至2024年中央企業連續三年研發投入超過萬億元，截至2024年底擁有國家級研發平臺424個，在“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關取得重要突破，在載人航天、探月探火、深海深地探測、衛星導航、核電技術、新能源技術、大飛機制造等領域涌現出一系列重大創新成果。新征程上，國務院國資委黨委將指導推動國有企業自覺擔負起國家戰略科技力量的責任擔當，進一步加大科技創新工作力度，為科技強國建設提供有力支撐。

健全國有企業推進原始創新制度安排。著力構建融入國家總體部署、組織央企合力攻堅、推動企業主動突破的三層聯動攻關體系，指導推動企業在集成電路、工業母機、基礎軟件、生物技術等領域加快攻堅，加快突破一批關鍵共性技術；加強以市場為導向的應用基礎研究，積極參與實施基礎研究十年規劃，凝練提出涉及國家安全、產業發展、民生改善等重大基礎理論和原創技術需求，努力解決一批底層技術和根技術問題；高質量打造原創技術策源地，瞄準人工智能、量子科技等前沿顛覆性領域加強布局，加快打造一批非對稱技術、“殺手锏”技術。

加強企業主導的產學研深度融合。推動國有企業強化主體意識，積極參與國家級研發平臺建設，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技任務，牽頭梳理產業鏈“堵點”“卡點”，與高校、科研院所和民營企業等建立多種形式合作關系，打造創新聯合體升級版，促進創新鏈有機銜接、創新效率大幅提升；加快建設一批有較強行業帶動力的概念驗證、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等能力，使真正符合產業發展趨勢的新技術脫穎而出；主動向全社會開放市場和應用場景，健全常態化產學研成果對接機制，積極推進首臺套、首批次、首版次應用，促進原創技術成果向現實生產力轉化。

建立鼓勵全員創新創造的體制機制。健全符合科技工作規律的科研組織體系和管理機制，加大戰略科學家、科技領軍人才、青年科技英才的引進培養力度，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等新型科研管理機制；健全以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，深化職務科技成果賦權改革，充分調動人才積極性主動性創造性；尊重科研規律，更大力度為科研人員松綁減負，營造崇尚創新的良好氛圍，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關。

三、健全有利于國有企業產業升級的制度機制，推動國有企業加快構建現代化產業體系

習近平總書記強調，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系③；改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業④。近年來，國務院國資委黨委牢牢把握新一輪科技革命和產業變革機遇，堅持傳統產業和戰略性新興產業兩端發力，一方面抓傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，推動中央企業帶頭落實大規模設備更新行動，積極參與制造業重點產業鏈高質量發展行動，大力實施“AI+”專項行動，不斷向產業鏈高技術、高附加值環節拓展延伸；另一方面抓戰略性新興產業和未來產業發展，啟動實施產業煥新行動和啟航行動，2024年中央企業戰略性新興產業投資同比增長21.8%，工業母機、新能源汽車等9個領域實現部分關鍵技術、關鍵標準和關鍵產品突破。新征程上，國務院國資委黨委將指導推動國有企業立足發展實體經濟，加快傳統產業強基轉型，大力布局新產業新賽道，在現代化產業體系建設中走在前、作表率。

大力推動傳統產業轉型升級。推動國有企業運用新技術改造提升傳統產業，通過設備改造、技術攻關、工藝升級、產品打造等多種途徑，加快產品迭代升級，增加高端產品供給；深入推進數字化轉型，推動人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與傳統產業全過程、全要素深度融合；帶頭落實能源、有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，促進資源高效循環利用，建設綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈，開發推廣更多綠色產品，搶占綠色發展先機。

加快發展戰略性新興產業。堅持問題導向、目標導向，更加突出分類施策，對于新一代移動通信、航空航天、軌道交通、海工裝備、電力裝備等優勢領域，推動國有企業加強集群式發展，更好促進產業聚集，提高產業鏈競爭力；對于新能源汽車、集成電路等具有發展基礎但未形成競爭優勢的產業，推動國有企業加大布局力度，抓緊迎頭趕上；對于生物醫藥等產業基礎比較薄弱的領域，鼓勵國有企業運用并購重組、股權投資、產業基金等多種方式，加快形成產業影響力。

超前布局、梯次培育未來產業。推動國有企業進一步加強統籌謀劃，聯合研究型大學、中國科學院、中國工程院、中國科協等共同開展技術預見和發展態勢研判；加快培育首批啟航企業，推動國有企業緊盯能夠催生全新產品、商業模式、產業業態，有望引發產業變革拐點的技術，依托載人航天、深海深地等重大工程，打造一批有市場、有競爭力的產品和服務，努力搶占未來發展制高點。

四、完善國資國企管理監督體制機制，持續提升國有企業經營管理水平和發展內生動力

習近平總書記強調，完善中國特色現代企業制度⑤；構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系⑥。黨的十八大以來，國務院國資委黨委全面貫徹“兩個一以貫之”，推動中國特色現代企業制度更加成熟定型。中央企業、地方一級企業及其重要子企業全部制定黨委（黨組）前置研究清單，各級國有企業基本實現董事會應建盡建、外部董事原則上占多數，截至2024年底開展任期制和契約化管理的中央企業本級及各級子企業比例達到99.97%，管理人員末等調整和不勝任退出的比例、競爭上崗的比例分別達到6.45%和49.23%；牢牢把握國務院國資委職責定位，把履行中央企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設工作職責三項職責統一起來，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，充分發揮專業化、體系化、法治化、高效化監管優勢，著力打造專責專業的國有資產監管機構。新征程上，國務院國資委黨委將加快推動治理結構、監管體制、管理機制等改革，促進國有企業更好融入社會主義市場經濟，建設更多世界一流企業。

完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制。推動國有企業更好地把黨的領導融入公司治理各環節，分層分類、動態優化黨委（黨組）前置研究事項清單，提升董事會建設質量；加快企業組織形態變革，大力去行政化、機關化，探索扁平化管理、平臺化運作等模式，提升對市場環境變化和產業發展趨勢的敏銳度；完善薪酬管理，堅持規范、激勵、傾斜一體推進，加強對各級高管人員薪酬的嚴格規范，加強對科技創新等骨干人員的激勵，加強對基層苦臟險累一線崗位人員的傾斜；加快推動法治央企建設，指導企業健全合規管理“三道防線”，優化合規審查運行機制，深化總法律顧問和首席合規官制度，加強重大法律糾紛案件處置，全面提升依法合規經營能力。

健全中國特色國有資產監管體制。堅持“放得活”與“管得住”相統一，探索建立更加適合新產業新業態新模式發展的國資監管體系，加強新領域新賽道制度供給，支持國有企業大膽試錯；大力提升國資監管效能，探索實施穿透式監管，較真碰硬解決制約企業高質量發展的突出問題，有效防范化解風險隱患；健全國資監管法規制度體系，加強對規章等規范性文件合法合規性審查，為行權履職提供有力支撐；深化政企分開、政資分開，健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，充分尊重企業法人財產權和經營自主權。

構建弘揚優秀企業家精神有效機制。認真落實國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，樹立崇尚實干、實績、實效的選人用人鮮明導向，完善領導人員培養、選拔、考核、評價、任用制度，建設堪當治企興企重任的領導班子；深入落實“三個區分開來”，健全盡職免責和容錯糾錯機制，不斷提振干事創業精氣神，以企業領導人員敢為帶動企業敢干、員工敢首創。

五、完善國資國企黨的領導和黨的建設制度機制，為國有企業高質量發展提供根本保證

習近平總書記深刻指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。⑦黨的十八大以來特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來，國務院國資委黨委堅持把政治建設擺在首位，深化落實“第一議題”“看齊對標”制度，深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，推動貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示范點建設，常態化開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看”，確保國資國企事業始終沿著正確方向前進；持續提升黨建工作質效，層層壓實中央企業黨建工作責任，深化中央企業黨委（黨組）書記黨建工作述職、黨建責任制考核工作，實施基層黨建提質增效工程，中央企業基層黨組織實現從“建起來”到“強起來”的重大跨越；堅定不移正風肅紀反腐，健全違反中央八項規定精神快查快結機制，扎實開展黨紀學習教育，深入推進反腐敗斗爭，抓實抓深巡視整改，風清氣正的政治生態持續鞏固。新征程上，國務院國資委黨委將進一步增強各級黨組織的政治功能和組織功能，促進黨的建設與企業生產經營深度融合，以高質量黨建引領保障高質量發展。

堅持和加強黨對國資國企的全面領導。堅決把加強黨的全面領導貫穿國資國企改革發展全過程、各方面，在落實重大戰略、重大任務中把準政治方向、落實政治要求，推動國有企業更好地成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。健全做到“兩個維護”的制度機制，不斷深化對習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述的學習理解，健全“政治要件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央各項決策部署落到實處。

完善國資國企黨的建設制度機制。以黨建責任制考核為抓手，以組織體系建設為重點，以干部人才隊伍建設為支撐，著力夯實黨建基層基礎，加大黨內法規執行檢查力度，提升國資國企黨建規范化精細化體系化水平。創新黨組織設置和活動方式，深入推進產學研、上下游黨建聯建共建，在科技創新、戰略性新興產業和未來產業領域選樹一批“兩優一先”“時代楷模”等先進典型，推動“黨建鏈”與“創新鏈”“產業鏈”深度融合，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把嚴的基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，深挖徹查重大損失、重大風險背后的腐敗問題，完善權力配置和運行制約機制，持續推進廉潔文化建設，深化同級同類警示教育，堅決鏟除腐敗產生的土壤和條件，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。綜合用好巡視成果，統籌抓好國資央企巡視整改，深入研究解決巡視發現的共性問題和深層次問題，以具體問題的徹底根治，推動國資央企事業的健康可持續發展。

國務院國資委黨委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，在法治軌道上持續深化國資國企改革，切實把制度優勢轉化為治理效能，加快推進國有企業高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

注釋：

①《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議強調 全面貫徹黨的十九屆五中全會精神 推動改革和發展深度融合高效聯動》，載《人民日報》2020年11月3日，第1版。

②習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》（2021年1月11日），載習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，中央文獻出版社2021年版，第485頁。

③《習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系 以人口高質量發展支撐中國式現代化》，載《人民日報》2023年5月6日，第1版。

④習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第7頁。

⑤習近平：《在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的講話》（2023年2月28日），載《求是》2024年第10期，第12頁。

⑥《習近平主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議強調 守正創新真抓實干 在新征程上譜寫改革開放新篇章》，載《人民日報》2023年4月22日，第1版。

⑦習近平：《堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢》（2016年10月10日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第176頁。