摘 要:“良法善治”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是當(dāng)代中國國家治理的重要路徑和方法。儒家“治法”觀及法家“法治”觀中均蘊涵著中華民族原創(chuàng)的良法善治觀念，其思想“巨鏈”在中華民族漫長的歷史進(jìn)程中得到保持、不斷延伸及應(yīng)用推廣，在國家治理實踐中產(chǎn)生巨大效能。“治法”與“法治”既是古代中國良法善治的觀念依據(jù)及實踐指針，同時也成為新時代中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的法律文化資源。
關(guān)鍵詞:良法善治 儒家 法家 德法并舉 隆禮重法
【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
早在先秦時期，中華民族的先哲們即創(chuàng)造性地提出了一系列治國理政觀念，其中以儒家“治法”觀和法家“法治”觀最具代表性。儒家“治法”觀及法家“法治”觀中均蘊涵著中華民族原創(chuàng)的良法善治觀念，其思想“巨鏈”在中華民族漫長的歷史進(jìn)程中得到保持、不斷延伸及應(yīng)用推廣，在國家治理實踐中產(chǎn)生巨大效能。
儒家以“仁義”為核心價值的“治法”思想體系及其良法善治觀念
在中華文明的軸心時代，孔子創(chuàng)造了以“仁”為價值取向，以“仁義”為價值主張，以“德禮政刑”為治理體系，以“中庸”為治理方法，以治國者“身正令行”為法令施行保障，以是否“有道”為罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，以“哀矜折獄”實現(xiàn)“無訟”理想的法律思想體系，由此構(gòu)建了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“良法善治”的基本邏輯。孟子在孔子“仁”學(xué)的基礎(chǔ)上，提出了“仁政”的制度構(gòu)想。儒家集大成者荀子提出“治法”概念，以“隆禮重法”“治人”與“治法”相結(jié)合的思想及制度構(gòu)想，進(jìn)一步完善儒家“治法”思想體系。
“仁”是孔子創(chuàng)立的人類社會價值取向，孔子主張“泛愛眾而親仁” “仁者愛人”（《論語·學(xué)而》），以博愛民眾、親近仁德、愛他人為“仁”的基本內(nèi)涵，以合于仁、據(jù)于道德、依據(jù)仁行事作為政治價值取向。“仁義”是孔子提出的社會價值主張。孔子提出，對富與貴當(dāng)“以其道得之”（《論語·里仁》）；“義以為質(zhì)”（《論語·衛(wèi)靈公》），以道義為根本；“行義以達(dá)其道”（《論語·季氏》），實行仁義以貫徹政治主張；“見得思義”（《論語·子張》），見到利益當(dāng)想到道義。孔子主張“為政以德”（《論語·為政》）治理國家要講求道德。他對比了兩種治國方式：一是“道之以政、齊之以刑”，用政令法令約束人民的行為，用刑律進(jìn)行社會控制；二是“道之以德，齊之以禮”（《論語·為政》），以道德指引人民，以禮義樹立人民守禮守法的內(nèi)心自覺。主張“以禮讓為國”，以禮讓的精神治理國家；“興禮樂”而致“刑罰中”（《論語·子路》），通過興盛禮樂制度而達(dá)至刑罰得當(dāng)。主張以“克己復(fù)禮”（《論語·顏淵》）實踐“仁”道；認(rèn)為“中庸之為德”（《論語·雍也》），中庸之道是行仁德的至高方法。主張統(tǒng)治者“好義”（《論語·顏淵》）、“好禮”（《論語·憲問》），“其身正，不令而行”（《論語·子路》），主張“修己以安人”“修己以安百姓”（《論語·憲問》），“因民之所利而利之”（《論語·堯曰》）。孔子特別強調(diào)對百姓的教化，指出“不教而殺謂之虐”（《論語·堯曰》），如果事先不教育，一犯錯誤就懲罰，是殘酷不仁。在對待罪與非罪的問題上，孔子不以現(xiàn)實的人定法為標(biāo)準(zhǔn)，而是以“邦”是否有道為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在處理民眾之“訟”上，孔子主張“哀矜折獄”，即懷著對百姓的同情心來斷案，提出并實踐德教為先、調(diào)處解紛息訟，從根本上化解社會沖突，從而實現(xiàn)“無訟”（《論語·顏淵》）理想。
孔子雖然沒有對法律問題作出專門論述，但為國家治理樹立起一個高于人定法之上的符合“仁”道的價值取向，只有合于“仁義”之道的政刑，才具有合理性、正當(dāng)性。孔子描述及構(gòu)想的以德禮為本的“德禮政刑”綜合治理體系，“身正令行”的法律施行保障，以哀矜折獄的“恤刑”實現(xiàn)“無訟”理想的法律思想體系，成為后世中國治理理念、治理體系及治理模式的圭臬。
以孔子“仁”學(xué)為基礎(chǔ)，孟子發(fā)展出“仁政”學(xué)說。孟子繼承并發(fā)揚孔子的“仁”學(xué)，主張實行以仁義治國的“王道”政治，反對爭強斗勝的“霸道”，提出“民貴君輕”的思想命題，主張保民而王、與民偕樂。孟子提出了一系列保障民生的思想主張，在自然資源利用及土地住宅分配等民生方面，主張“不違農(nóng)時”“數(shù)罟不入洿池”“斧斤以時入山林”，以使民人“養(yǎng)生喪死無憾”；讓百姓擁有“五畝之宅”“百畝之田”的生產(chǎn)生活資料而使“數(shù)口之家，可以無饑”；通過“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“制民之產(chǎn)”以保民生，使民眾“有恒產(chǎn)”“有恒心”而實現(xiàn)“仰足以事父母、俯足以蓄妻子”（《孟子·梁惠王上》）。在用人標(biāo)準(zhǔn)立法上，孟子主張“尊賢使能”以使“俊杰在位”（《孟子·梁惠王下》）。在關(guān)系民利與國利分配的稅收立法上，孟子主張“薄賦斂”。孟子繼承了孔子的先教后刑思想，主張“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義”，“省刑罰”。如此等等，孟子將儒家“仁義”之道的社會理想轉(zhuǎn)化為具體的法制方案，其中貫徹著“以不忍人之心行不忍人之政”（《孟子·梁惠王下》）的“仁政”理念，體現(xiàn)了對現(xiàn)實民生的深切關(guān)懷，是以人為本、以民為本的法律觀。
荀子在繼承孔孟之道的基礎(chǔ)上，發(fā)展出具有標(biāo)志性的儒家“治法”觀。《荀子·榮辱》篇中首次論及“治法”，提出“三代雖亡，治法猶存”，“治法”能夠保障百官各司其職、百姓安居樂業(yè)、奸邪之人受到懲罰。所謂“治法”，包括“政令法、舉措時，聽斷公”“治行修，臨官治”“循法制、度量、刑辟、圖籍”等內(nèi)容，意思是政令符合法制，措施適時，處理政務(wù)公道；百官思想意志美好，能將事情辦好；謹(jǐn)慎地遵循國家的法律制度，信守度量、刑法、地圖冊、人口冊等。《荀子》所謂“治法”，實質(zhì)上包含了國家政令具有合法性，政令舉措符合社會實際，行政和司法行為維護(hù)公平正義，政治行為具有美好價值取向，國家公職人員謹(jǐn)守法律、依法辦事等內(nèi)容。
《荀子·王霸》篇中再次論及“治法”，曰：“無國而不有治法，無國而不有亂法”，任何國家都有可將國家治理好的法，也可能存在使國家趨于動亂的法。所謂“治法”，即能使國家安定、太平的法令制度；所謂“亂法”，即會使國家動亂的法令制度。荀子認(rèn)為一個國家，若“治法”“佐賢”“民愿”“俗美”四者皆具，即法制能使國家安定、輔臣賢明、百姓謹(jǐn)慎守法、習(xí)俗美好四者齊備，即可戰(zhàn)無不勝，不攻而得，天下順服。《荀子·君道》進(jìn)而提出“有治人，無治法”的重要命題，對孔子的“身正令行”觀，孟子的“徒法不能以自行”觀進(jìn)行總結(jié)，表明法不可能自己存在，制度不可自己推行；有能把國家治理好的人，沒有能自動把國家治理好的法；法是治理國家的根本，而君子又是法的根本。
由上述可見，雖然孔子、孟子、荀子都沒有直接提出“良法善治”這一命題，但他們的思想中都蘊含著“良法善治”的思想觀念。
其一，儒家由孔子經(jīng)孟子至荀子的法律思想中，均包含著對現(xiàn)實的人定法的合“道”性價值判斷。在孔子思想中，現(xiàn)實的政刑之上，有是否合“道”這一價值判斷，“有道”即合于仁義之道，合于社會共同善，國家的“政刑”當(dāng)以良善社會倫理為精神依歸和價值取向。孟子更加鮮明地提出以民為本，以民生為本的法律價值追求，并設(shè)計了保障民生的土地、住宅、稅收、刑罰方案，體現(xiàn)了仁義為本的法律價值主張。《荀子》對“治法”與“亂法”的區(qū)分，蘊涵著何謂良法的價值判斷：能將國家治理好，使國家安定、人民安居樂業(yè)、人民生活幸福的法即“治法”，反之則為“亂法”。
其二，由孔子經(jīng)孟子至荀子，均一致性地構(gòu)想了社會治理的德法合治模式。孔子雖然強調(diào)“道之以德，齊之以禮”在治民中的首要地位，但并不排斥“道之以政，齊之以刑”對于治國的重要作用。他主張“君子懷德、小人懷刑”（《論語·里仁》），上位者崇尚道德，老百姓遵守法刑。《荀子》主張體現(xiàn)仁義之道的“隆禮重法”，描繪了“王者之人”“王者之制”“王者之論”“王者之法”的治國理想藍(lán)圖，而這一藍(lán)圖形成以禮治為主，兼行法治，“養(yǎng)人之欲、給人以求”，以人為本的治理體系。
總之，儒家“治法”觀，體現(xiàn)了以民為本、以人為本、以民利為本的民本主義、民生主義法律價值取向，是以“仁義”為價值主張的法律觀。儒家所設(shè)計的禮刑并用、德法相濟(jì)的“德禮政刑”治理體系是一個綜合性治理體系；其治人與治法相結(jié)合的治理保障觀，重視人在社會治理中的主觀能動性，蘊涵著儒家先哲對于良法善治的獨特思考，構(gòu)成中國傳統(tǒng)法律文化中“良法善治”的思想資源。
法家“法治”觀中“以法為本”“垂法而治”的良法善治思想
先秦時期，法家先賢順應(yīng)時代變化大勢，從傳統(tǒng)禮刑中，分化出“法”，構(gòu)建了“法治”觀念體系。法家以富國強兵、民安國治為法律的價值取向，將法治視為治國的基本方法，所謂“以法治國，舉措而已”（《韓非子·有度》）；指出法度是人們行為的度量標(biāo)準(zhǔn)，所謂“法度者，萬民之儀表也”（《管子·形勢解》）。
法家認(rèn)為，法律有治國理政的重要功用。用法律治理國家，事有常規(guī)，國家才能強盛，“奉法者強，則國強”（《韓非子·有度》）。法律可以安定國家，《商君書·弱民》指出：“今夫人眾兵強，此帝王之大資也，茍非明法以守之也，與危亡為鄰。”有明確的法律制度，百姓和軍隊都遵循法律行事，才能避免國家的危亡，使國家安寧太平。認(rèn)為法治可以正民，《管子·法法》指出“號令必著明”，法律政令必須嚴(yán)格規(guī)定而明確，“此正民之經(jīng)”，法度是規(guī)正民眾行為的基本準(zhǔn)則。《商君書·去強》指出“刑生力，力生強”，認(rèn)為法律可以增加國家之實力，使國家富強。法家強調(diào)法律的利益調(diào)控功用，認(rèn)為法律可以通過“尚有功”“禁無用”（《韓非子·五蠹》）的具體措施，調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系；可以“定賞分財”“定分止?fàn)?rdquo;（《慎子·威德》）以確定利益分配。認(rèn)為法律具有社會控制功用，可以通過法律“齊天下之動”（《慎子·逸文》）以移風(fēng)易俗、統(tǒng)一人們的行為。法家還重視法律的安全保障功用，在《商君書》《韓非子》等法家原典中可見“刑以禁邪”“禁奸止過”“正明法、陳嚴(yán)刑，以救天下之亂，去天下之禍”等法律觀念。
法家重視根據(jù)社會情勢的現(xiàn)實需要變革法律規(guī)定，提出“論于法之外”（《商君書·更法》）的法律變革定律；主張“當(dāng)時而立法，因時而制禮”（《商君書·更法》）、“因世而為之治，度俗而為之法”（《商君書·壹言》）、“法與時移而禁與能變”（《韓非子·南面》），認(rèn)為需要考慮社會現(xiàn)實的各種因素及其社會情勢的變化，順應(yīng)社會實際的變化，變革不合時宜的法律內(nèi)容。
法家重視通過法律來維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會秩序。認(rèn)為“以法度治者，不可亂”（馬王堆帛書《黃帝四經(jīng)·經(jīng)法·君正》），依照法度治理國家，政治上就不會混亂。“上有法度，下有分職”（《管子·法禁》），國家有統(tǒng)一的法制，百官按照自己的職責(zé)規(guī)定而行事，國家行政秩序就不會混亂；“以有刑至無刑者，其法易而民全”（《管子·法法》），國家建立嚴(yán)格的法律制度，眾人形成守法習(xí)慣，則可以建立良好的社會秩序，而實現(xiàn)民眾永久的幸福，所謂“法者，先難而后易，久而不勝其福”（《管子·法法》）。
法家重視法律體系的構(gòu)建及其施行。于《商君書》《韓非子》《管子》等文獻(xiàn)中，可見法律制定層面的法制明、法制審、法令定，合天道、順人理，觀俗立法，名正法備等基本原則；法律實施層面的一斷于法，明于公私之分，合于法則行、不合于法則止，刑無等級、法不阿貴，有功則賞、有罪必罰、賞罰必信等嚴(yán)格依法執(zhí)行法律、保證法律權(quán)威等司法原則。法家還主張君臣上下謹(jǐn)于法律之治，令行禁止、出令不改，不引繩之外、不推繩之內(nèi)，嚴(yán)格遵守法律。
可以看到，法家思想中不乏對法律現(xiàn)象的獨特思考，具有運用法律實現(xiàn)社會有效治理的良法善治思想因子。法家的法律性質(zhì)觀、功能觀、變革觀、秩序觀、社會觀、實踐觀等，集中體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的良法善治思想資源。
汲取傳統(tǒng)“良法善治”觀念資源，轉(zhuǎn)化應(yīng)用于中國當(dāng)代良法善治的理論創(chuàng)造
先秦儒家的“治法”觀，構(gòu)成了漢以后歷代王朝治國理政的正統(tǒng)價值取向；法家“法治”觀指導(dǎo)下構(gòu)建的成文法體系成為歷代王朝治國理政的基本舉措。自漢以來，中華民族的法律觀念體系中，一直重視法律的禁暴懲奸、安民救亂、網(wǎng)其奸邪、移風(fēng)易俗、理國綱紀(jì)、抑暴扶弱、禁民為非、俗之堤防等社會功用；注重法隨時變，強調(diào)對于法律與社會關(guān)系的把握。與此同時，歷代法律思想體系中也強調(diào)法的公共性及“天下之度量”的本質(zhì)；于立法上要求“法不遠(yuǎn)義”“法正罪當(dāng)”“仁義為本”，體現(xiàn)了以仁義德禮為法的精神內(nèi)涵、價值追求，以法律為“舉措”以實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的歷史連續(xù)性。中國歷史上的文景之治、貞觀之治、開元盛世等，均是善于將儒家“治法”觀與法家之“法治”相結(jié)合而出現(xiàn)的治世。
在當(dāng)代馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)造中，習(xí)近平法治思想是汲取傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用于中國當(dāng)代良法善治的偉大理論創(chuàng)造。
中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化時代化的實踐中，以“兩個結(jié)合”為指針，合理轉(zhuǎn)化應(yīng)用儒家“治法”觀，提出了中國特色社會主義法治的價值主張、治理體系及治理目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”“保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)”[1]。黨的二十大報告要求“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”[2]，圍繞“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”進(jìn)行戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對傳統(tǒng)儒家民本主義、人本主義價值觀的繼承及其制度方案的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化時代化過程中，提出“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”[3]的治理主張，著力構(gòu)建德法結(jié)合的踐行社會主義核心價值觀的社會治理體系，體現(xiàn)了對儒家“德法并舉”思想的汲取及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中國共產(chǎn)黨在依法治國的法律實踐中，注重“健全從嚴(yán)治黨體系”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt的干部選用標(biāo)準(zhǔn)；強調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄等等，體現(xiàn)了對儒家“有治人無治法”觀念的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。而在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層等，則體現(xiàn)了將儒家“無訟”理念應(yīng)用于當(dāng)代“源頭治理”的思想趣旨。
中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化時代化的實踐中，以“兩個結(jié)合”為指針，合理轉(zhuǎn)化應(yīng)用法家“法治”觀中的積極成份，在法律的制定、遵守、執(zhí)行及法律功用的發(fā)揮上，提出了一系列原創(chuàng)性的主張。習(xí)近平總書記提出，要“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”[4]。習(xí)近平總書記引用《商君書·算地》中的“觀俗立法”思想，要求全面推行依法治國必須從我國實際出發(fā)；引用王安石于《周公》一文中的“立善法”思想，強調(diào)完善國家法律體系以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治； 引用張居正的“法必行”思想，強調(diào)要完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；引用《淮南子》中的“荀利于民不必法古，茍周于事不必循舊”短句，強調(diào)要推進(jìn)改革。關(guān)于法律和道德的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“法安天下、德潤人心”，“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”[5]。習(xí)近平總書記引用傳統(tǒng)文獻(xiàn)中的“觀時而制法，因事而制禮”“法者，國家所以布大信于天下”等話語，以說明憲法的修改是推進(jìn)政治體制改革的需要，“憲法是國家布最大的公信于天下”[6]。習(xí)近平總書記還引用《韓非子》所謂“法與時轉(zhuǎn)則治”，以說明加強民事立法相關(guān)工作及制定民法典的必要性。[7]
習(xí)近平總書記肯定了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則。[8] 而這些思想觀念正是儒家“治法”觀及法家“法治”觀中的“良法善治”觀念資源。
綜上所述，儒家“治法”觀及法家“法治”觀中均蘊含著傳統(tǒng)中國獨特的良法善治觀念資源。習(xí)近平法治思想汲取儒家思想中的民本主義、人本主義法律價值觀，德法并用治理體系觀，以及治人與治法相結(jié)合的法律保障觀；汲取了法家“法治”觀注重發(fā)揮法律在治國理政中的功能作用，主張法隨時變、因時立法、通過法律調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會秩序，重視法律體系的構(gòu)建等觀念資源，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化應(yīng)用于推進(jìn)中國現(xiàn)代化過程中的良法善治，為“兩個結(jié)合”樹立了思想典范。由此可見，“治法”與“法治”既是古代中國良法善治的觀念依據(jù)及實踐指針，同時也可以成為當(dāng)代中國式現(xiàn)代化發(fā)展中“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的法律文化資源。以“兩個結(jié)合”為指針，進(jìn)一步汲取儒家“治法”觀與法家“法治”觀中的“良法善治”觀念資源，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化應(yīng)用于當(dāng)代中國的良法善治實踐，無疑將為馬克思主義法學(xué)理論中國化時代化作出新貢獻(xiàn)。
【本文作者為西南政法大學(xué)人權(quán)學(xué)院教授付子堂，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授 胡仁智；本文系國家社科基金項目“中國共產(chǎn)黨人權(quán)法治奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：23VRC078）的研究成果之一】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉