以有效政府治理推動(dòng)有效市場的形成是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題。科學(xué)決策是有效政府治理的關(guān)鍵起點(diǎn)，它決定著政府行動(dòng)的方向和成效，對實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、保障公共安全、促進(jìn)社會(huì)公平公正等都會(huì)產(chǎn)生非常關(guān)鍵且直接的影響。要以信息收集與分析制度為基礎(chǔ)依據(jù)，以專家咨詢制度為專業(yè)支撐，以民主決策制度為民意保障，以決策評估與反饋制度為持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力，以法治保障制度為剛性約束，以風(fēng)險(xiǎn)防控制度為安全屏障，形成從決策起點(diǎn)到終端、從常規(guī)治理到危機(jī)應(yīng)對的全周期制度閉環(huán)，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平進(jìn)一步提高。

以信息收集與分析制度為基礎(chǔ)依據(jù)

信息是政府決策的基礎(chǔ)，也是政府治理的基石。信息收集與分析制度是政府科學(xué)決策的根基，只有建立起全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息收集與分析制度，才能為政府科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。一是建立多元化信息收集渠道。一方面，整合政府內(nèi)部各部門的數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；另一方面，與外部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，建立常態(tài)化收集市場數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的機(jī)制。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用等渠道，搭建線上與線下相結(jié)合的制度化民意收集和反饋互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)、公眾需求和民意訴求。二是建立數(shù)據(jù)清單制度與驗(yàn)證機(jī)制。通過建立交叉驗(yàn)證工作機(jī)制，比對不同統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)源，確保數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性。三是完善數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制。引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)模型分析等傳統(tǒng)方法，提高數(shù)據(jù)分析的精度和效率。建立數(shù)據(jù)分析會(huì)商機(jī)制，邀請專家和學(xué)者、相關(guān)部門人員參與數(shù)據(jù)分析、討論與研判。四是完善信息安全與隱私保護(hù)制度。建立完善的信息安全管理體系，涵蓋數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、傳輸安全等方面。采用加密技術(shù)對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止數(shù)據(jù)泄露。制定嚴(yán)格的隱私保護(hù)政策，明確在數(shù)據(jù)收集和使用過程中如何保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。建立數(shù)據(jù)收集匿名化制度，確立非必要不得實(shí)名收集的原則，完善數(shù)據(jù)使用審批程序，防止數(shù)據(jù)被濫用。

以專家咨詢制度為專業(yè)支撐

各領(lǐng)域?qū)＜沂钦疀Q策的智慧寶庫，他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)橹卮鬀Q策提供科學(xué)論證和可靠建議，是政府科學(xué)決策不可或缺的專業(yè)支撐。一是構(gòu)建完善的專家咨詢體系。制定資格認(rèn)證制度，明確專家遴選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的決策領(lǐng)域和問題，邀請相關(guān)領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物組成專家咨詢團(tuán)隊(duì)。動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)更新專家?guī)欤_保專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)始終保持在前沿水平。二是明確專家參與決策的程序和方式。在重大項(xiàng)目決策、政策制定等過程中，建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目的可行性、技術(shù)方案、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行全面論證的制度，完善專家參與政策起草、論證和修訂等環(huán)節(jié)的制度。采取面詢、電詢、網(wǎng)詢、函詢等多種方式，確保決策問題得到廣泛、深入地分析和論證。三是建立專家意見公示、反饋和評估機(jī)制。在非涉密的情況下，公開公示專家意見，接受社會(huì)監(jiān)督和同行評議，促使專家更加謹(jǐn)慎、專業(yè)地提供意見。認(rèn)真研究專家建議，及時(shí)調(diào)整決策方案，建立及時(shí)反饋專家意見的通報(bào)制度。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對專家意見的準(zhǔn)確性、可行性、貢獻(xiàn)度等方面進(jìn)行評估。建立專家誠信檔案制度，記錄專家的行為表現(xiàn)，為后續(xù)選擇專家提供參考。建立激勵(lì)與撤換制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的專家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

以民主決策制度為民意保障

民主決策是現(xiàn)代政府治理的重要原則，能夠確保政府決策更好地反映人民意愿，增強(qiáng)政府決策的合理性和公信力。一是拓寬公眾參與政府決策的制度通道。積極拓寬線上與線下相結(jié)合的公眾參與決策渠道，打破時(shí)間和空間的限制，讓更多的人能夠參與到?jīng)Q策過程中來。一方面，整合政策解讀、意見征集、投票表決等功能，建立專門的政府決策公眾參與平臺(tái)；另一方面，建立政府工作人員深入基層的日常化工作機(jī)制，量化下基層的時(shí)間、時(shí)長、地點(diǎn)、議題、走訪對象、收集信息等指標(biāo)，通過聽證會(huì)、議事會(huì)、座談會(huì)、走訪等多種形式，面對面廣泛聽取群眾意見。二是推動(dòng)聽證會(huì)組織流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在會(huì)前準(zhǔn)備階段，明確聽證事項(xiàng)、范圍，確定聽證參與人。建立完善多種渠道發(fā)布公告的制度。充分準(zhǔn)備聽證材料，收集與聽證事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)數(shù)據(jù)、前期調(diào)研結(jié)果等，編寫聽證材料手冊，并建立聽證手冊會(huì)前分發(fā)機(jī)制，保證參與人有足夠的時(shí)間充分了解聽證事項(xiàng)，提高聽證質(zhì)量。在會(huì)議進(jìn)行階段，建立完善會(huì)議流程，確保會(huì)議嚴(yán)格遵守中立原則，保障各方參與人有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)。在會(huì)后總結(jié)階段，編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范、意見整理客觀的聽證報(bào)告。建立完善聽證會(huì)意見反饋機(jī)制，向聽證參與人反饋意見采納情況和決策結(jié)果。建立聽證資料歸檔保存制度，方便后續(xù)查閱、監(jiān)督和研究，并根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)和重要性，規(guī)定檔案的保存期限。

以決策評估與反饋制度為持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力

決策評估與反饋制度能夠促進(jìn)決策不斷優(yōu)化，對政府科學(xué)決策起著關(guān)鍵的持續(xù)改進(jìn)作用。一是建立決策實(shí)施跟蹤機(jī)制。通過多元化渠道收集反饋信息，對決策的實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)控，為后續(xù)的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。二是制定科學(xué)的決策評估指標(biāo)體系。構(gòu)建全面、客觀、系統(tǒng)的指標(biāo)體系是評估政府決策的基礎(chǔ)。例如，從經(jīng)濟(jì)維度評估經(jīng)濟(jì)增長率、投資回報(bào)率、就業(yè)創(chuàng)造等指標(biāo)；從社會(huì)維度評估社會(huì)公平性、居民滿意度、社會(huì)治安狀況等指標(biāo)；從環(huán)境維度評估環(huán)境保護(hù)、資源利用效率等指標(biāo)。三是建立定期全面評估機(jī)制。根據(jù)決策的性質(zhì)和重要程度確定評估周期，組建包括專家學(xué)者、行業(yè)代表和政府工作人員在內(nèi)的評估團(tuán)隊(duì)，建立完善評估主體多元化、評估過程公正化的體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性評估、針對性評估、成本效益評估、風(fēng)險(xiǎn)評估等。四是完善決策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善決策，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)決策問題，制定相應(yīng)的調(diào)整措施，使政府決策更加科學(xué)、合理、有效。

以法治保障為剛性約束

在政府決策體系中，通過法律規(guī)范劃定決策邊界、通過責(zé)任追溯倒逼決策審慎、通過監(jiān)督制衡防范權(quán)力任性，為科學(xué)決策構(gòu)筑起不可逾越的剛性框架，從而實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。一是構(gòu)建決策程序法定化體系。明確重大決策的法定流程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定五大程序固化為制度紅線。同時(shí)建立決策事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)“清單之外無決策”的硬約束。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各程序環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，確保程序流轉(zhuǎn)的連貫性與有效性，避免因程序銜接不暢導(dǎo)致決策延誤或漏洞。二是健全全鏈條責(zé)任追溯機(jī)制。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立決策過程全程留痕系統(tǒng)，對每個(gè)決策環(huán)節(jié)的參與者、意見內(nèi)容、表決結(jié)果進(jìn)行不可篡改的分布式存儲(chǔ)。建立重大決策終身追責(zé)制度，形成強(qiáng)力震懾。同時(shí)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對符合改革方向的決策失誤建立免責(zé)機(jī)制，明確免責(zé)的具體情形與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性。三是強(qiáng)化立體化法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立人大政協(xié)嵌入式監(jiān)督制度，邀請人大代表組成監(jiān)督專班，對政府決策開展全過程監(jiān)督。此外，將決策程序的合法性、公平性納入司法審查范疇。構(gòu)建跨部門聯(lián)合督查體系，推動(dòng)決策執(zhí)行偏差問題及時(shí)整改，確保政府決策始終在科學(xué)軌道上穩(wěn)健前行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)督信息共享平臺(tái)，打破部門間的信息壁壘，提升監(jiān)督的整體效能與協(xié)同性。

以風(fēng)險(xiǎn)防控為安全屏障

風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系既是對常規(guī)決策的“加固裝置”，更是應(yīng)對突發(fā)危機(jī)的“應(yīng)急閥門”，通過前瞻預(yù)判、快速響應(yīng)、靈活調(diào)適三重機(jī)制，確保政府決策在風(fēng)險(xiǎn)可控的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是建立多維風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)動(dòng)態(tài)、生態(tài)環(huán)境等跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺(tái)。通過模擬政策實(shí)施可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案。重點(diǎn)優(yōu)化數(shù)據(jù)采集范圍和智能分析能力，確保既能全面掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，又能快速識別關(guān)鍵信號，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。二是創(chuàng)新分級響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急決策效能。建立常規(guī)與應(yīng)急雙軌決策模式，對搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等緊急事項(xiàng)實(shí)行“綠色通道”審批。開發(fā)智能決策輔助系統(tǒng)，根據(jù)不同突發(fā)事件類型自動(dòng)生成處置方案。同時(shí)，定期總結(jié)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例庫，為后續(xù)決策提供參考。三是構(gòu)建動(dòng)態(tài)政策調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)治理靈活性。總之，通過技術(shù)手段與制度建設(shè)的結(jié)合、事前預(yù)防與事后評估的結(jié)合、剛性規(guī)則與柔性調(diào)節(jié)的結(jié)合，從而構(gòu)建起適配新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理需求的科學(xué)決策體系。將風(fēng)險(xiǎn)意識嵌入決策基因，用制度設(shè)計(jì)筑牢安全邊界的治理模式，能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

以上六個(gè)維度的制度建設(shè)，可以形成一個(gè)從決策起點(diǎn)到終端、從常規(guī)治理到危機(jī)應(yīng)對的全周期制度閉環(huán)，從而推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平的進(jìn)一步提升。這不僅有助于提高政府治理效能，還能更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。（作者：天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員 王素娟）