重慶，這座生長在群山褶皺里的城市，是詩人筆下“夜發(fā)清溪向三峽，思君不見下渝州”的千年山城。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶的面積達8.24萬平方公里，相當于一個中等省份的體量。3000多萬人口在這里生活，都市與鄉(xiāng)村、平壩與深山、現代高樓與古老吊腳樓并存，構成一幅復雜而鮮活的城市圖景。與之相伴隨的，是超大城市現代化治理面臨的獨特挑戰(zhàn)——如何探索超大城市治理精細化之路？如何進行超大城市鄉(xiāng)村振興實踐？如何提煉超大城市共建共享治理經驗？如何做好超大城市的風險防范與安全保障？這些問題，考驗著超大城市治理的智慧，也塑造著重慶的韌性。
2024年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察時指出：“重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。”在習近平總書記重要指示精神的指引下，重慶錨定“大綜合一體化”和數字賦能積極探索超大城市現代化治理新路子，既以“一盤棋”思維破解山水阻隔、城鄉(xiāng)差異的治理難題，又以“繡花針”功夫雕琢城市安全、民生保障的細節(jié)肌理，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中探索超大城市治理的“重慶解法”，為中國式現代化的城市實踐書寫生動注腳。
智慧賦能破解超大城市治理難題
習近平總書記指出：“加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。”超大城市規(guī)模龐大、人口眾多，傳統(tǒng)治理模式無法滿足智能、高效、精準的管理需求，如何利用現代科技手段提升治理效能是亟待解決的問題。
暮色漸沉，洪崖洞的燈火次第點亮，將巴渝傳統(tǒng)吊腳樓的輪廓勾勒得如夢如幻。記者站在觀景平臺的木質欄桿前，腳下是嘉陵江與長江交匯處翻涌的水花。目光所及之處，城市治理的新氣象正生動呈現。江岸邊的智慧路燈自動調節(jié)著亮度，解放碑商圈的綜合執(zhí)法人員正在有序巡查，不遠處軌道交通站的乘客們享受著便捷的換乘體驗。在這座山水相擁的超大城市里，治理創(chuàng)新的智慧正如兩江之水，在城市的肌理中靜靜流淌，滋養(yǎng)著每一個角落的生機與活力。
重慶的超大城市治理現代化之路，正書寫著別樣的“治理密碼”。在這座山城，體制機制創(chuàng)新猶如穿樓而過的輕軌，在突破常規(guī)中開辟出新路徑。重慶市城市管理局副局長李昌良介紹說：“重慶成立了市委書記、市長任‘雙主任’的城市治理委員會，構建起超大城市現代化治理的領導機制和推進機制。我們還設立首席數字官、組建專家委員會，相關專家已經在一些重大項目、重大改革的決策參謀上發(fā)揮積極作用。”
最富成效的當數打破“條塊分割”的聯合體模式。軌道交通18號線規(guī)劃中，通過市級“一盤棋”統(tǒng)籌，不僅避免了重復建設，更節(jié)省出不少資金。而在兩江四岸整治中，13個部門攥指成拳，治理效率躍升60%。這種“一竿子插到底”的治理架構，恰似重慶的立交橋——看似錯綜復雜，實則環(huán)環(huán)相扣，成為“大綜合一體化”改革的鮮活注腳。
在重慶城市治理的創(chuàng)新征程中，體制機制創(chuàng)新打開一扇窗，而緊接著，數智化的浪潮為城市治理賦予了全新的活力與內涵。如今，數據正以一種前所未有的姿態(tài)，成為重慶城市治理的“新語言”。走進重慶市城市運行管理服務中心，巨大的電子屏上跳動著上千個城市體征指標——從交通流量到空氣水質、從社區(qū)安全到市容管理，整座城市的脈搏在這里清晰可感。這背后，是一個橫跨市、區(qū)、街道三級的公共數據共享平臺在高效運轉。
“智”慧治理收獲的成果，落腳于民生改善這一關鍵之處。“渝快辦”的升級讓市民辦事體驗煥然一新。沙坪壩區(qū)城市管理局督查考核科工作人員肖桂說：“開餐館要辦的手續(xù)，過去得跑五六個部門、準備幾十份材料，現在手機上就能一次搞定。”從數據共享到機制創(chuàng)新、從智能預警到便民服務，重慶正在用科技的力量，讓這座山水之城運轉得更智慧、更溫暖。現在的城市治理，越來越像在演奏一首和諧的交響曲。
城鄉(xiāng)融合書寫山水之間的共富詩行
習近平總書記指出：“重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”超大城市通常存在城鄉(xiāng)二元結構，城市與農村在資源分配、發(fā)展水平等方面存在較大差距，如何實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興，成為超大城市治理的重要課題。
離開繁華喧囂的市區(qū)，記者走進重慶的鄉(xiāng)村，一幅充滿生機與希望的畫卷徐徐展開。在區(qū)縣，基礎設施不斷完善，高樓大廈拔地而起，展現出蓬勃的發(fā)展活力。城市的資源源源不斷地注入鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)融合的憧憬正在這片土地上逐步成為現實，鄉(xiāng)村振興的希望在田野間靜靜生長。
重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的圖景，由一組組生動的城鎮(zhèn)化實踐共同繪就。在這座山水之城，一場以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設悄然推進——以縣城作為重要載體，在基礎設施和公共服務持續(xù)升級中煥發(fā)新活力，吸引著越來越多的農村人口安家落戶。中心城區(qū)的輻射效應在這里得到充分釋放。通過打破行政藩籬，重慶精心培育城市副中心，帶動周邊區(qū)域協同發(fā)展。據重慶市農業(yè)農村委副主任莫杰介紹，通過構建完善四通八達的交通網絡，讓城鄉(xiāng)之間的要素能夠自由穿梭：科技人才扎根、資源要素互通，城鄉(xiāng)差距在互動中逐步彌合。北碚區(qū)加快構建“軌道+公交+干線”立體交通體系，建成投用軌道交通6號線支線二期，開通多條城鄉(xiāng)公交線路，實現行政村公交覆蓋率100%。同時，完成渝武高速復線等工程，大幅縮短城鄉(xiāng)通勤時間，促進人流、物流高效流動。
城鎮(zhèn)化建設的推進，為城鄉(xiāng)要素流動打通了通道，也為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。重慶充分挖掘當地自然條件優(yōu)勢，發(fā)展特色農產品種植，打造了一批具有地域特色的農產品品牌，并積極延伸產業(yè)鏈，發(fā)展農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。重慶市璧山小水果撬動大產業(yè)效果顯著。璧山區(qū)依托氣候土壤條件，重點發(fā)展葡萄、櫻桃、柑橘等特色水果種植，打造“璧山葡萄”“璧山櫻桃”“璧山臍橙”等名特優(yōu)新農產品品牌。其中，璧山葡萄種植面積超3萬畝，年產值達9億元，通過推廣避雨栽培、水肥一體化等技術，實現品質與產量雙提升。
青山綠水間，特色農業(yè)為重慶鄉(xiāng)村注入新的生機。晶瑩的葡萄掛滿枝頭，紅艷的櫻桃壓彎樹梢，這些“甜蜜產業(yè)”讓田野煥發(fā)經濟活力。與之交相輝映的，是一場以“千萬工程”為藍本的鄉(xiāng)村建設實踐。重慶的鄉(xiāng)村建設者們因地制宜，像繡花一樣精心打造著3486個巴渝和美鄉(xiāng)村，既修路通渠完善基礎設施，又保留青瓦白墻的鄉(xiāng)愁記憶；既整治環(huán)境提升“顏值”，又培育產業(yè)厚植“內涵”。在這里，防返貧動態(tài)監(jiān)測機制如同安全網，穩(wěn)穩(wěn)托住脫貧成果；城市反哺農村的涓涓細流，正匯成共同富裕的江河。這些創(chuàng)新實踐，讓村民的錢袋子鼓起來、笑容多起來、日子美起來。
人民城市理念凝聚共建共享的強大力量
習近平總書記指出，“要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分調動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性”，“努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路”。城市是人民的城市，但在超大城市實際治理過程中，難度系數要更高，人民群眾的參與度和獲得感有時會受到影響，如何充分發(fā)揮人民群眾的主體作用、實現共建共享，是超大城市治理的關鍵。
在重慶的大街小巷，記者能隨處感受到“人民至上”的濃厚氛圍。社區(qū)里，居民們圍坐在一起開自己命名的“小兩會”，熱烈討論著社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；老舊小區(qū)改造后，煥然一新，新增的休閑設施旁、社區(qū)服務中心內，志愿者們熱情地為居民提供幫助，傳遞著溫暖與關愛。
秉持人民城市理念，重慶將提升居民生活品質作為核心任務，全力推進城市空間的優(yōu)化工作。“口袋公園”建設成效顯著，2022年至2024年該項目連續(xù)三年被寫入政府工作報告，截至2024年底，全市已在城市邊角地建成290座“口袋公園”，惠及約350萬名市民。這些公園充分利用閑置空間，巧妙融合休閑、健身、文化等功能，讓市民在家門口就能享受綠色生活，彰顯出城市治理的人文溫度。此外，石井坡街道團結壩社區(qū)的“蘇式樓”改造則是歷史與現代融合的生動實踐。據石井坡街道團結壩社區(qū)黨委書記楊春敏介紹，這座74年前為特鋼專家和高級管理層修建的蘇式建筑，曾因年久失修而破敗，近年來，社區(qū)通過結構微改造、外觀微提升，在保留紅墻綠樹、蘇式拱門等歷史印記的同時使其煥發(fā)新生。如今紅墻綠樹環(huán)繞的“蘇式樓”已成為網紅打卡點，見證著城市治理中對歷史文化的珍視與對民生需求的回應。
重慶以城市空間優(yōu)化提升生活品質，同時以黨建引領基層治理凝聚民心，通過踐行新時代“楓橋經驗”，為城市發(fā)展注入動力。重慶市委網信辦副主任雷志宇介紹，為順應人民群眾“網民化”、現實生活“圈群化”、社會治理“網格化”新趨勢，網信辦創(chuàng)新構建線上線下“雙網格”聯動機制，推動從網下“走村入戶”到網上“進圈入群”，走深走實網上群眾路線，打造新時代“網上楓橋經驗”。依托6.2萬個基層線下網格建立7.5萬個“線上網格”，覆蓋服務群眾近1000萬人次。構建24小時“無打擾式”服務體系，針對群眾在圈群內反映的訴求和問題，提供無時差、無障礙、零距離交流和服務。建立民生問題“交轉辦”閉環(huán)解決機制，每日搜集交辦和督促解決網民反映的各類民生問題。構建矛盾糾紛感知預警體系，“雙網格”與“三情聯動”結合，助力基層協同感知化解矛盾糾紛和風險能力。2024年以來，已累計解決8.6萬件網民反映的急難愁盼問題，感知預警6300余個基層圈群反映的矛盾糾紛問題，有效解決2500余起網上反映的基層各類突出問題，基層風險隱患自主感知率大幅上升，實體風險上網率明顯下降，有力推進“矛盾不出格，風險不上網”。
黨建引領基層治理，不僅激發(fā)了群眾參與城市治理的內生動力，更通過完善服務設施構建起共建共享的城市發(fā)展新格局。重慶全力完善城市服務設施，致力于打造居民從家出發(fā)，步行15分鐘內，就能享受到涵蓋購物、休閑、醫(yī)療、教育等全方位高品質服務的“15分鐘高品質生活服務圈”。在這一進程中，重慶不僅著眼于硬件設施的打造，更聚焦特殊群體的需求，讓城市的發(fā)展成果惠及每一個人。重慶市渝中區(qū)圓夢助殘公益服務中心主任朱佳云介紹，該中心秉持“幫助殘疾人走出家門，融入社會，實現對美好生活的追求”的宗旨，開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、康復服務等多項業(yè)務。成立至今，中心積極推動助殘事業(yè)發(fā)展，累計培訓重慶市戶籍殘疾人2000余人，成功孵化重慶益寶汽車美容中心、“一角咖啡”等助殘就業(yè)項目，解決眾多殘疾人的就業(yè)難題，讓他們能夠自力更生，實現自身價值。此外，重慶還針對新就業(yè)群體，打造全國首批“騎手友好街區(qū)”。工人村勞動者港灣便是范例。沙坪壩區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任王婭介紹，港灣內空調、冰箱、微波爐、藥品箱一應俱全，有效解決戶外勞動者“熱飯難、喝水難、休息難、充電難、如廁難”的難題，讓他們在忙碌的工作中感受到城市的溫暖。
韌性守護山城百姓平安密碼
習近平總書記指出：“全面推進韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力。”超大城市面臨著復雜的內外部風險，如自然災害、公共衛(wèi)生事件等，如何提升城市的韌性安全能力、有效防范和應對各類風險，是超大城市治理的重要挑戰(zhàn)。
在磁器口古鎮(zhèn)，古樸的青石板路旁，新安裝的智能煙感報警器靜靜守護著老街的安寧。無論是繁忙的交通樞紐，還是安靜的居民小區(qū)，科技的影子無處不在，卻又融入得非常自然。重慶全方位筑牢安全防線，守護市民的安寧，確保城市在面對各種挑戰(zhàn)時都能從容應對。
在這座立體化的城市，科技正為城市安全構筑起一道“數字護城河”。以創(chuàng)新為引擎，重慶全面推進“水電氣訊路橋隧軌”等城市生命線的數字化轉型，目前已有65%的關鍵基礎設施完成智能升級。走進供水系統(tǒng)的“智慧大腦”，會看到這樣一幅場景：數千個智能傳感器如同敏銳的“神經末梢”，實時感知著管網的壓力脈動和流量變化。這套全生命周期管理系統(tǒng)，讓公共管網漏損率牢牢控制在8.8%的優(yōu)良水平線以下。隨著《重慶市城市綜合管廊管理辦法》和山地城市建設標準的落地，8個區(qū)縣的智慧管廊監(jiān)控中心建成使用。這些深藏地下的“城市血管監(jiān)護室”，正在用科技的力量，為重慶打造更安全、更韌性的基礎設施體系。
如果說科技是城市安全的“硬支撐”，那么精細化管理則是不可或缺的“軟實力”。從腳下的窨井蓋到頭頂的消防設施，城市基礎設施的安全性能逐步提升。在這背后，一套名為“三控八制”的風險閉環(huán)管控體系正在守護著山城的安全。通過“韌性安全城市治理一張圖”，352類25.1萬個風險點被精準標注在數字地圖上。1350萬個感知設備如同城市的神經末梢，1000萬件事件數據匯聚成安全防護墻，讓風險隱患無處遁形。
當突發(fā)情況來臨時，重慶的應急管理體系展現出精準快速的特點。這座城市秉承“平戰(zhàn)結合”理念，打造出一套智慧應急系統(tǒng)。重慶市應急指揮中心數字應急系統(tǒng)，將視聯網、無人機、布控球等智能設備編織成一張立體感知網，各類監(jiān)控畫面和政務數據在指揮大屏上“一屏盡覽”。這個智慧中樞能在危急時刻快速整合多方信息，為決策者提供精準的“作戰(zhàn)地圖”。2024年那場突如其來的洪澇災害，成為檢驗這套系統(tǒng)的一次考驗。當暴雨來襲，數字應急系統(tǒng)敏銳捕捉雨情水情變化，第一時間拉響警報。指揮中心迅速啟動預案，無人機實時傳回災情影像，沖鋒舟、橡皮艇等救援裝備精準投送。在這場與時間的賽跑中，數千名受災群眾被安全轉移，將災害損失降到了最低。這不僅是應急能力的展現，更是一座城市對生命至上的莊嚴承諾。
習近平總書記指出，“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。重慶將體制機制創(chuàng)新當作核心驅動力，以數字技術為引擎，聚焦民生福祉，筑牢安全底線，為超大城市治理現代化貢獻智慧與力量。重慶的經驗啟示我們，城市治理現代化要讓城市更聰明一些、更智慧一些，讓生活在城市的人們，都能真切感受到城市治理帶來的便利與幸福，共同奔赴中國式現代化的美好未來。〔王雪 中央黨校（國家行政學院）報刊社〕
推動超大城市智慧高效治理
李文釗
黨的二十屆三中全會提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”等重要論述，這為超大城市治理改革與發(fā)展指明了方向。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的人口會從農村轉移到城鎮(zhèn)，從小城市轉移到超大特大城市，而一部分特大城市也逐漸發(fā)展成為超大城市，這使得超大城市成為民眾生產、生活和交往的重要場景。根據住房和城鄉(xiāng)建設部最新統(tǒng)計，全國共有22座城區(qū)常住人口超500萬的超大特大城市，其中，城區(qū)常住人口在1000萬以上的是超大城市，共有10座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢和杭州。超大城市承載著更多的人口，GDP總量占全國GDP比重超過20%，人均GDP普遍超過10萬元。超大城市率先實現現代化是中國式現代化的應有之義，而推動形成超大城市智慧高效治理新體系則是實現現代化的基礎和關鍵。
讓人民生活幸福和實現高質量發(fā)展是超大城市建構智慧高效治理新體系的價值目標。推動形成超大城市智慧高效治理新體系需要價值目標牽引，要緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想推動治理改革和創(chuàng)新，并將超大城市高質量發(fā)展作為重要衡量標準。這就要求人民要通過各種途徑參與到超大城市治理中，真正建構共商共建共治共享的超大城市治理共同體。與此同時，還需要將民生實事和公共服務作為重要的治理任務，關注就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、文化等治理議題，切實解決民眾的急難愁盼。實現高質量發(fā)展則意味著超大城市智慧高效治理新體系需要與經濟系統(tǒng)進行有效對接，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，為超大城市新質生產力發(fā)展提供體制機制基礎，真正實現智慧高效治理與高質量發(fā)展之間的有機融合。事實上，離開了高質量發(fā)展，智慧高效治理新體系就會成為無本之木；同樣，離開了智慧高效治理新體系，高質量發(fā)展也不可能持續(xù)。超大城市高質量發(fā)展和智慧高效治理新體系兩者是“鳥之兩翼、車之兩輪”，相互協同配合才能實現超大城市治理現代化。
引入人工智能等新技術和進行體制機制改革是基礎關鍵。推動形成超大城市智慧高效治理新體系需要率先進行自我革命，真正圍繞智慧和高效兩個方面下功夫，進行系統(tǒng)變革，以新體系替代舊體系，提升超大城市治理體系的整體效能。“智慧”最開始是人類獨有的特征，它強調人類通過經驗和學習能夠應對環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡量少犯錯誤，更好地處理自身面臨的問題，實現預期目標。隨后，“智慧”逐步向組織、機構、城市、國家、機器擴展，實現從個體向集體的跨越。智慧與機器的結合則是人工智能的興起，它強調機器具備人類同樣的智慧，通過推理、學習、思考和決策，像人一樣聰明。智慧城市是將人工智能技術應用到城市治理中，實現城市治理系統(tǒng)的智能化和智慧化轉型。推動形成超大城市智慧高效治理新體系需要引入大數據、人工智能等新技術，實現超大城市治理中的人、組織、人工智能協同，通過人工智能的數據分析、流程再造、輔助決策、替代決策等方式，讓超大城市治理運行更具有智慧。“高效”則需要對超大城市治理體制機制進行改革，重新對超大城市的縱向、橫向和跨區(qū)域治理體系進行變革，實現治理單元和治理問題的有機匹配，充分調動各類治理主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在各自承擔責任的同時又能夠通過協同來提升治理效能。超大城市的縱向和橫向治理體系主要是針對超大城市內部治理結構展開，它需要調整超大城市不同層級、不同部門之間的治理關系，以更高效的治理體系應對治理問題，減少治理摩擦。超大城市的跨區(qū)域治理體系主要是針對超大城市外部治理結構展開，它需要貫徹國家的區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著都市圈同城化體制機制改革展開。
促進政民互動、優(yōu)化營商環(huán)境和提升政策質量是可行的行動路徑。推動形成超大城市智慧高效治理新體系最終需要與環(huán)境進行良性互動，抓住民眾、企業(yè)和治理與政策工具等重點，才能夠將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。這意味著，超大城市智慧高效治理新體系是一個開放的體系，而不是封閉的體系，它需要結合環(huán)境，與市民、企業(yè)家、社會組織、國際組織、國際企業(yè)家等不同群體互動，通過收集信息，出臺政策，來實現智慧高效治理。對于民眾而言，智慧高效治理新體系需要實現“民有所呼、我有所應”，真正實現民眾訴求快速回應、高效辦理、及時反饋和主動治理。對于企業(yè)而言，則需要優(yōu)化營商環(huán)境，真正減少企業(yè)的制度性交易成本，構建親清政商關系。對于政府而言，通過提升自身治理能力，出臺更加精明的改革措施和政策體系，真正實現敏捷治理。簡而言之，智慧高效治理新體系一定是一種交互、溝通和互動的體系，在交互、溝通和互動中實現智慧、高效地完成各項任務。交互性、開放性和互動性也意味著超大城市智慧高效治理新體系不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它需要在治理實踐中不斷維護、創(chuàng)新和迭代，本身是一個只有起點沒有終點的過程。此外，超大城市智慧高效治理新體系具有非對稱性，建構起這樣的體系需要很長的時間和努力，而這個體系的潰敗很可能在短時間內就發(fā)生。因此，推動形成超大城市智慧高效治理新體系既需要各方積極努力，又需要各方持續(xù)呵護，這樣才能使得這一新體系更具有韌性。
